王香平

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既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也打持久戰(zhàn)

王香平

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。圍繞這一論斷，習(xí)近平總書記作出了一系列重要論述，為新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了思想武器和行動(dòng)指南。

立規(guī)矩，反“四風(fēng)”，細(xì)管嚴(yán)抓見實(shí)招

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。2012年12月4日，十八大閉幕后不到一個(gè)月，新一屆中央政治局就制定出臺了中央八項(xiàng)規(guī)定。在同一天召開的中央政治局會議上，習(xí)近平總書記講道：“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，這是很重要的規(guī)矩。沒有規(guī)矩，不成方圓?！卑隧?xiàng)規(guī)定是新一屆黨中央立下的第一個(gè)規(guī)矩，這就是向全黨宣示，黨中央要立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)、明規(guī)范?！白訋浺哉?，孰敢不正？”習(xí)近平總書記明確表示，全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到，中央政治局同志從他本人做起。這種以身作則、以上率下、一級做給一級看的作風(fēng)為全黨樹立了標(biāo)桿，有力帶動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)。

2013年5月，按照十八大部署，黨中央決定在全黨自上而下分兩批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)怎么開展？中央提出要聚焦“四風(fēng)”，懲治“四風(fēng)”。為什么？習(xí)近平總書記明確指出：因?yàn)檫@“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對“四風(fēng)”，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)。反對“四風(fēng)”，由此成為十八大以來黨中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要有力的抓手。

一個(gè)是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，另一個(gè)是反對“四風(fēng)”，一正一反，什么能做，什么不能做，提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，這就為全黨劃出了紅線，亮明了底線，紅線不能越，底線不能破，表明了黨中央的決心和態(tài)度。定了規(guī)矩，劃清界限，就要貫徹執(zhí)行。針對一個(gè)時(shí)期以來黨風(fēng)問題已到了“非抓不可”的嚴(yán)重程度，習(xí)近平總書記指出：“抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動(dòng)真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實(shí)效。”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，禁令法規(guī)越具體越細(xì)致，操作性就越強(qiáng)，成效就會越顯著。黨中央抓八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。習(xí)近平總書記指出，中央八項(xiàng)規(guī)定都抓不好、堅(jiān)持不下去，還搞什么十八項(xiàng)規(guī)定、二十八項(xiàng)規(guī)定？黨的十八大以來，黨中央之所以抓景區(qū)會所、送節(jié)禮這些看起來不起眼的小事，之所以抓辦公用房、公車配備等問題，就是要從細(xì)節(jié)處著手養(yǎng)成習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題77606起，體現(xiàn)了中央在這方面動(dòng)真碰硬、細(xì)抓嚴(yán)管的堅(jiān)定決心。

“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。針對廣大干部群眾最擔(dān)心的“雨過地皮濕、活動(dòng)一陣風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。作風(fēng)問題必須抓常、抓細(xì)、抓長，持之以恒，久久為功，堅(jiān)決防止反彈回潮，真正讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，持續(xù)積累風(fēng)清氣正的強(qiáng)大正能量。

2014年以來，福建省福州市對違反中央八項(xiàng)規(guī)定、履行主體責(zé)任不到位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。圖為1月13日，紀(jì)委分管人員（中）對某單位主要負(fù)責(zé)人（左一）進(jìn)行約談。

無禁區(qū)，不封頂，懲治腐敗“零容忍”

黨的十八大結(jié)束后不久，在2013年1月22日中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記就旗幟鮮明地指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！贬槍┠陙硪恍└瘮》肿悠髨D以外逃作為后路的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！?/p>

2014年是全面深化改革的元年，也是反腐敗斗爭的“豐收年”。論“老虎”級別之高，有周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等倒臺；論數(shù)量之多，有萬慶良、王敏等40多名省部級干部落馬；論復(fù)雜程度，有山西的“塌方式腐敗”；論地域之廣，公安部在全球部署開展了“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)，截至2014年12月4日，已從60個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人員428名；等等。這充分表明，黨中央的確做到了“打虎拍蠅”無禁區(qū)，反對腐敗無特區(qū)，正風(fēng)肅紀(jì)無盲區(qū)。

針對十八大后查處領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量不斷攀升的情況，在反腐敗問題上，社會上出現(xiàn)了一些不同認(rèn)識，有的認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，現(xiàn)在打槍，暫且低頭；有的認(rèn)為繼續(xù)查下去會打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的認(rèn)為反腐敗會讓干部縮手縮腳，不愿意干事了，等等。對此，習(xí)近平總書記予以明確回應(yīng)，“這些認(rèn)識都是不正確的”，他進(jìn)一步指出：“不反腐敗確實(shí)要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨更加堅(jiān)強(qiáng)、更有力量?！?/p>

正是基于這種堅(jiān)定立場和戰(zhàn)略判斷，針對一些人擔(dān)心的2014年反腐敗的強(qiáng)勁勢頭在2015年能否保持或者會有所減弱的問題，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們要保持政治定力，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。要做到這“兩個(gè)持續(xù)”，必須做到“‘零容忍’的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”。不變、不減、不泄、不松、不定指標(biāo)、不封頂，連用“六不”，表明了黨中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭的強(qiáng)大決心和不變定力。

福建省長樂市紀(jì)委結(jié)合當(dāng)?shù)卣陂_展的“冬季文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，印發(fā)宣傳材料、布置宣傳展板，及時(shí)向基層群眾傳達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新動(dòng)向和新精神。

“千里眼”“偵察兵”，巡視“利劍”震懾強(qiáng)

十八大以來，黨中央大力加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，創(chuàng)造性開展巡視工作，充分發(fā)揮了巡視工作對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力遏制、震懾和監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’?！痹鯓佑煤醚惨曔@把反腐“利劍”？

首先，巡視組要當(dāng)好中央的“千里眼”，找出“老虎”“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問題線索。巡視工作內(nèi)容不能太寬泛，巡視就是要?jiǎng)χ更h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。具體說來，就是“四個(gè)著力”：著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。十八大后兩年來，全國政協(xié)原副主席蘇榮，云南省原省委書記白恩培等人，山西的“塌方式腐敗”案等都是中央紀(jì)委根據(jù)巡視組移交的問題線索立案查處的。2014年第一輪巡視結(jié)束以后，海南、天津、山東三省市查辦的涉及“一把手”違紀(jì)違法的案件超過400件。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處，即使是領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方，也不能投鼠忌器，要全部掃描；要一網(wǎng)打盡，有多少處理多少；問題多的單位可以把握節(jié)奏，分清輕重緩急，但要做到件件有著落，只有這樣巡視才能出權(quán)威、有威力，群眾的期待才不會挫傷。

其次，要讓巡視形成更大震懾力，還必須創(chuàng)新巡視形式，通過組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視工作的機(jī)動(dòng)性和靈活性。習(xí)近平總書記指出：“要以問題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度?！北热?，十八大以來對全國面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視的最大特點(diǎn)就是更加機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)動(dòng)靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律，可以做到定點(diǎn)清除、精準(zhǔn)打擊。即便是已經(jīng)巡視過的省區(qū)市，也不是一巡視完了就了事，也可以出其不意，殺個(gè)“回馬槍”，一方面切實(shí)督促落實(shí)整改責(zé)任，另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力。另外，下一步中央巡視組還要加強(qiáng)對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋，上下聯(lián)動(dòng)遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

明責(zé)任，強(qiáng)監(jiān)督，執(zhí)行制度沒例外

黨的十八大以后，我們面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，究其原因，主要是近年來各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，腐敗案件頻發(fā)但責(zé)任追究不夠。有鑒于此，黨的十八屆三中全會對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署，最突出的就是加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委（黨組）要落實(shí)好主體責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職。各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。黨委（黨組）書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！薄八膫€(gè)親自”為黨委尤其是黨委書記深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了工作重點(diǎn)和努力方向。

古今中外的歷史實(shí)踐證明，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。制度問題更具根本性、穩(wěn)定性和長期性，如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題。早在2013年1月22日中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？第一，必須扎緊制度的籠子，牛欄關(guān)貓是不行的。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。比如，從近年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。因此，抓緊健全權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系是首要任務(wù)。第二，必須增強(qiáng)制度執(zhí)行力，真正做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度很重要，更重要的是要抓好落實(shí)，九分氣力要花在這上面。習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！?/p>

（作者為中央文獻(xiàn)研究室第六編研部二處處長）

短評

我們黨以鐵腕反腐的行動(dòng)向世人證明，中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向，懲治腐敗是為了贏得黨心民心。這是一場嚴(yán)肅重大的政治斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。

本欄責(zé)編：張亮

E-mail： kzl1983@126.com