包維圓　沈萬(wàn)根

[摘 要] 當(dāng)前，集約經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐步成為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化水平顯著提升，并取得了多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)成果。但吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)客觀條件較薄弱、村民農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠等問(wèn)題。應(yīng)采取推進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、迅速掀起推廣熱潮等對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展；面臨問(wèn)題；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。[1]黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要積極深化農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。[2]可見，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在這一大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何從自身實(shí)際出發(fā)，破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌，制定戰(zhàn)略措施，已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

自2012年吉林省前郭縣被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)2013年中央1號(hào)文件和吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神引領(lǐng)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化科技引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固，為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。截至2014年，吉林省前郭縣糧食作物播種面積達(dá)到450.5萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的93.7%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到340萬(wàn)噸，其中灌區(qū)水稻最高單產(chǎn)達(dá)到870公斤[3]。集約經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐步成為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，在吉林省前郭縣范圍內(nèi)大面積推廣集約經(jīng)營(yíng)模式，并取得了多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)成果。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

在抗旱保糧戰(zhàn)役中，吉林省前郭縣深入開展“節(jié)水增糧”行動(dòng)，投資1.7億元，新建膜下滴灌面積17萬(wàn)畝；投資3760萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施河湖連通工程，完成嫩江水毀工程修復(fù)；投資7900萬(wàn)元，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬(wàn)畝。日益完善的農(nóng)田水利以及農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)整治，都為吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了必要的客觀條件。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到50萬(wàn)畝；各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到841個(gè)；“家庭農(nóng)場(chǎng)”新型經(jīng)營(yíng)模式達(dá)到133戶；綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到65個(gè)；建設(shè)日光溫室120棟，瓜菜總面積達(dá)到7.2萬(wàn)畝；新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)35個(gè)，創(chuàng)建升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)1個(gè)，牧業(yè)小區(qū)總數(shù)達(dá)到431個(gè)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目步入實(shí)施階段，試驗(yàn)田有機(jī)大米每公斤單價(jià)達(dá)到160元[4]。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)了吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升

吉林省前郭縣灌區(qū)國(guó)營(yíng)紅光農(nóng)場(chǎng)水稻院士工作站掛牌成立。吉林省前郭縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到164.7萬(wàn)千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.5%，位居吉林省首位，前郭縣被確定為吉林省率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必要條件，吉林省前郭縣在該方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

（四）農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。土地的順利流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，吉林省前郭縣農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，為前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了保障。

二、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

雖然吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了豐碩的成果，有著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，但與黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以及2015年中央一號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新要求相比，吉林省前郭縣的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展還存在著一定的差距。[6]

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

當(dāng)前，吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展還處于起步階段，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模尚小，而且形式單一，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行的。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)戶與村集體，農(nóng)戶與政府間的土地流轉(zhuǎn)，但也僅限于吉林省前郭縣示范區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租土地時(shí)的程序不規(guī)范，只是口頭承諾和協(xié)定，即便有書面合同也是合同要素不全或條款不明確，潛伏著很大矛盾，影響著土地承包關(guān)系穩(wěn)定，這都大大制約著吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)客觀條件較薄弱

吉林省前郭縣雖然農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)發(fā)展較好，但農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)客觀條件仍然比較薄弱，阻礙著吉林省前郭縣集約經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，管理不科學(xué)。雖然吉林省前郭縣有些高效作物已建成示范區(qū)，但大部分示范區(qū)的規(guī)模較小，產(chǎn)出效益低，且農(nóng)產(chǎn)品銷售門路窄且不均衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品加工鏈條短，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用不明顯。同時(shí)還有一大部分的農(nóng)民素質(zhì)不高，應(yīng)用科技能力低，缺少技能。

（三）村民農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠

吉林省前郭縣許多村干部和農(nóng)民觀念落后，尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨向，也不主動(dòng)去學(xué)習(xí)和思考農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，即使是正在走農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路的農(nóng)民，有的也沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)是自己增加收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，還有相當(dāng)一部分村干部從未把推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展視為己責(zé)，他們雖然直接負(fù)責(zé)著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，但總是墨守陳規(guī)，不愿在解決農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展方面下功夫。

三、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)揮吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，針對(duì)當(dāng)前吉林省前郭縣農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的問(wèn)題，采取有效解決對(duì)策，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。endprint

（一）在創(chuàng)新實(shí)踐中推進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是集約經(jīng)營(yíng)的先決條件，沒有土地的集中，就沒有規(guī)模生產(chǎn)，也就沒有集約效益。必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”的原則，因地制宜、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。第一，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。切實(shí)把好審核登記、協(xié)議簽訂、項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、資金收付五個(gè)關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行依法流轉(zhuǎn)，保障雙方合法權(quán)益，同時(shí)要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持引導(dǎo)不干預(yù)，服務(wù)不包辦；第二，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。認(rèn)真做好政策研究，方案制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則和程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的格式文本，建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展信息發(fā)布、法律政策咨詢、糾紛協(xié)調(diào)等工作；第三，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。目前，主要有三種形式可以借鑒：“公司+合作社+農(nóng)戶”的租賃方式，由合作社將農(nóng)戶土地集中，規(guī)劃項(xiàng)目，招商引資，公司為經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶拿租金；“企業(yè)+合作社+股民”的入股形式，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股合作社，龍頭企業(yè)以資金入股成為股東，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按“土地保底租金+按股分紅”方得實(shí)惠；“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包形式，農(nóng)戶將土地反租給村集體，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作將土地使用權(quán)承包給企業(yè)，村集體與企業(yè)簽訂優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的用工協(xié)議，農(nóng)民按“土地租金+工資”得收入[7]。

（二）在加大扶持中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)需要政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面給予政策指引和支持，只有全面推進(jìn)才能將農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展做大做強(qiáng)，做出成效。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把土地流轉(zhuǎn)與土地整理、綜合開發(fā)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握政策方向，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過(guò)政府幫扶、市場(chǎng)融資、企業(yè)投入等方式，著力解除資金瓶頸，特別是要以國(guó)家水利建設(shè)黃金期為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，找準(zhǔn)政策、資金和項(xiàng)目的對(duì)接點(diǎn)，爭(zhēng)取納入全省乃至全國(guó)的水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)水平的大提高，為集約經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)[8]；第二，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按照“因地制宜、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)清晰、試驗(yàn)示范”的原則，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，走高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)、高效能經(jīng)營(yíng)之路，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，通過(guò)示范區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐、典型帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；第三，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[9]，以“三農(nóng)”為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好科研規(guī)劃、課題設(shè)置和人員配備，著力構(gòu)建立體式、全覆蓋、常態(tài)化的科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和水平；第四，要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶力度，特別是在農(nóng)用機(jī)械、優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)技術(shù)、信息服務(wù)上加大傾斜，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

（三）在輿論攻勢(shì)中迅速掀起推廣熱潮

示范區(qū)是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的典型，也是推廣集約經(jīng)營(yíng)的一張王牌，要抓住成功的奇跡，加大輿論宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)各界的關(guān)注度，參與度和支持度，形成強(qiáng)大的主推作用[9]。第一，要豐富宣傳內(nèi)容。加大政策法規(guī)宣傳，讓群眾了解農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的政策依據(jù)，法律支撐，認(rèn)識(shí)到這是發(fā)展之要，改革所需；加大致富典型宣傳，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置業(yè)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；加大經(jīng)營(yíng)主體的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知程度，比較出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差距，堅(jiān)定土地流轉(zhuǎn)的信心；第二，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)集約經(jīng)營(yíng)的思想認(rèn)識(shí)；充分發(fā)揮文藝載體的寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑的作用，通過(guò)送戲下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)送政策下鄉(xiāng)，送思想下鄉(xiāng)，潛移默化地轉(zhuǎn)變農(nóng)民守土戀鄉(xiāng)觀念；充分調(diào)動(dòng)村干部聯(lián)系群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在加強(qiáng)與村民的溝通交流中形成追求新生活的思想共識(shí)；第三，要形成宣傳效應(yīng)[10]。對(duì)內(nèi)宣傳要有針對(duì)性、實(shí)效性，增強(qiáng)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的推廣速度；對(duì)外宣傳要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，形成焦點(diǎn)，拓寬發(fā)展渠道，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金的支持與融入。

總之，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的推廣實(shí)施是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，應(yīng)該積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，給予高度的關(guān)注和重視。雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)在黨的正確指引下有了較大發(fā)展，但還要清楚地看到在農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨著種種問(wèn)題。所以要在創(chuàng)新實(shí)踐中推進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)以奠定農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，在加大扶持中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供必要條件，在輿論攻勢(shì)中迅速掀起推廣熱潮以保障農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展的順利推進(jìn)，從而加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越騰飛，人民生活富裕安康。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗[R].人民出版社，2012（1）：5-7

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[R].人民出版社，2013：1-3

[3]前郭縣人民政府政府工作報(bào)告[R].前郭縣政協(xié)十四屆四次會(huì)議秘書處，2015：3-4

[4]前郭縣統(tǒng)計(jì)局.前郭縣統(tǒng)計(jì)年鑒，2014[M].長(zhǎng)春：吉林統(tǒng)計(jì)出版社，2014：165

[5]吉林省統(tǒng)計(jì)局.吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，2014[M].長(zhǎng)春：吉林統(tǒng)計(jì)出版社，2014：386

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint