摘要：養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的重要組成部分，而養(yǎng)老金計發(fā)辦法的制定則是養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容，是效率與公平運行效果的直接檢驗。國家第十一次平均上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%的比例表明，退休人員生活待遇水平在穩(wěn)步增長。本文通過審視我國養(yǎng)老金計發(fā)辦法沿革，透過歷史，深入分析新舊養(yǎng)老金計發(fā)辦法的利弊，思考如何使我國基本養(yǎng)老金分配政策向科學(xué)、合理化趨同。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金統(tǒng)賬模式 歷史沿革 調(diào)整與修改

一、養(yǎng)老金統(tǒng)賬模式基本原則確立的歷史沿革

1951年，《中華人民共和國勞動保險條例》頒布，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度正式確立，養(yǎng)老金支付方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制，由國家從企業(yè)未分配利潤扣除職工工資總額的3%作為勞動保險基金，支付對象為國有大型企業(yè)和集體企業(yè)男性年滿60歲，女性年滿50歲，退休工資待遇與退休前工齡相對應(yīng)。

1966年文化大革命使勞動保險基金的征繳與使用遭到破壞，1969年財政部《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》頒布。這一舉促使全國統(tǒng)籌的企業(yè)勞動保險制度進化為企業(yè)保險，由企業(yè)發(fā)放。

1984年中共中央十二屆三中全會頒布《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，決定國家和有關(guān)部門按照“以收定支，略有結(jié)余”的原則建立社會統(tǒng)籌的退休金制度。是繼1976年文化大革命結(jié)束后，因知識青年返城就業(yè)壓力增大造成提前退休，企業(yè)職工工資總額負(fù)擔(dān)過重，為順應(yīng)社會發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的要求而進行的一次養(yǎng)老金制度的革新。

1991年國家頒布的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定：逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度，這次改革開創(chuàng)了我國社會保障的里程碑。

1993年黨的十四屆三中全會頒布《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確立我國養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式。1995年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，重申了這一原則，自此，確立了我國養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬模式”的基本原則，并沿用至今。

二、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法歷經(jīng)幾次重大調(diào)整 ，但仍存在著制度紕漏

1995年至2005年十年間，我國共4次出臺基本養(yǎng)老保險制度改革，形成了現(xiàn)有養(yǎng)老金計發(fā)辦法：[2005]38號文件?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的統(tǒng)賬模式一直沿用至今。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》發(fā)布，統(tǒng)一了各地區(qū)模式不同的統(tǒng)賬制度的費率，統(tǒng)籌部分和個人部分的比重及計發(fā)辦法，也確立了養(yǎng)老金計發(fā)群體的分界點。新人為1998年1月1日后參加工作的職工，中人為1998年1月1日前參加工作，尚未退休的在職勞動者，老人是1998年1月1日前退休的人員。我國目前采取“新人新制度，老人老辦法，中人過渡性”的方式進行養(yǎng)老金計發(fā)。

從表1以及現(xiàn)有的基本養(yǎng)老金統(tǒng)賬組合模式我們進一步分析，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金生活待遇水平仍存在以下問題：

（一）個人賬戶計入比率下降

1、個人賬戶積累額是由參加基本養(yǎng)老保險個人按照工資總額的一定比例繳費全部計入個人賬戶累積形成，自國發(fā)[2005]38號文下發(fā)，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模由11%降為8%，單位繳費不再劃入個人賬戶，全部由個人繳費形成，再一次體現(xiàn)了約束激勵機制，多繳多得，少繳少得，強調(diào)了權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系。同時也使養(yǎng)老金水平因工資收入水平大小而不同， 進一步分化了貧富差距。

2、計發(fā)月數(shù)不再是以前的120個月，而是根據(jù)職工個人退休時城鎮(zhèn)人口平均壽命，本人退休年齡，利息等因素確定，隨著改革開放以來人民生活水平的提高，各地的人均壽命增長，計發(fā)月數(shù)也隨之增大，50歲退休計發(fā)月數(shù)195個月，55歲是170個月，60歲是139個月。這樣在個人賬戶余額積累相等的情況下，女性退休人員人均養(yǎng)老金賬戶下降的幅度要大于男性退休人員。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的變化對計發(fā)基本養(yǎng)老金產(chǎn)生的影響

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓热吭诼毬毠ど缙焦べY+本人退休前指數(shù)化平均工資）/2*1%*繳費年限。由當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市或地市職工上年度社平工資調(diào)整為當(dāng)?shù)厣夏甓热吭诼毬毠ど缙焦べY+本人退休前指數(shù)化月平均繳費工資的平均值，除了上年度社會平均工資是逐年遞增的，指數(shù)化平均工資基本是一個定值，不包括退休前收入較高者，中低和較低收入者這兩者的平均值將會低于舊計發(fā)辦法中的計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)，因此現(xiàn)行計發(fā)辦法導(dǎo)致中低收入者的養(yǎng)老金待遇水平有了一定程度的下降。

從以上基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法統(tǒng)賬模式組合上可以看出，現(xiàn)有退休人員生活待遇水平在分配群體尤其是在不同的性別與收入水平高低方面分別拉開了一些差距，從2005年至2015年十年間我國勞動生產(chǎn)力水平發(fā)生了巨大的變化，而作為社會保障重要的一部分，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法卻遲遲未進行改革和完善。顯然已經(jīng)不再適應(yīng)中國社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展和滿足中國多類參保人群退休后繼續(xù)保持原有生活水平的需要。

三、對如何提高退休人員基本養(yǎng)老金方面的幾點建議

（一）繼續(xù)深化養(yǎng)老金政策改革，平衡不同群體之間差異

養(yǎng)老問題是社會關(guān)注的民生問題，需要繼續(xù)深化我國的養(yǎng)老保險統(tǒng)賬模式的改革。隨著不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋人群，要求退休職工養(yǎng)老金的構(gòu)成也要考慮多重因素，加快養(yǎng)老金計發(fā)辦法的修改完善，繼續(xù)揚長避。比如要給予女性退休職工養(yǎng)老金一定比例的補償增長率，平衡因男女性別差異而帶來的養(yǎng)老金差別，同時對低收入人群要“兜底”，要有最低保障養(yǎng)老金，保證與物價指數(shù)相適應(yīng)的生活待遇水平，所以養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革必將成為維護社會保持穩(wěn)定的重要因素。

（二）從省級統(tǒng)籌實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，為養(yǎng)老金計發(fā)待遇實現(xiàn)計發(fā)基數(shù)上的統(tǒng)一

1999年國家勞動和社會勞動保障部下發(fā)《關(guān)于建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，提出了省級統(tǒng)籌的方式，2005年國發(fā)38號文中的基數(shù)一項是當(dāng)?shù)厣夏甓热吭诼毬毠ど鐣骄べY的平均值，繳費基數(shù)上限在上年度工資總額當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的300%，保底下限為當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的60%。這樣便因各省上年度的社會平均工資收入不同造成了單位繳費和個人繳費不同，也會造成貢獻相同因地區(qū)工資水平不同而養(yǎng)老金高低不等，而實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，實行全國統(tǒng)一的計發(fā)基數(shù)和繳費比例，有利于實現(xiàn)社會公平的基本價值理念。

（三）提供多元化服務(wù)彌補現(xiàn)有基本保障的養(yǎng)老金待遇水平的不公平

人口老齡化對養(yǎng)老金數(shù)量和人群增長帶來的壓力是我國面臨的一個現(xiàn)實而嚴(yán)峻的艱難問題，加大對老年人隊伍的關(guān)愛，規(guī)劃好各項老年公益事業(yè)，關(guān)愛老年人身體健康，關(guān)心老年人的日常生活，支持、鼓勵社會商業(yè)團體對老年人愛好的物質(zhì)投入和對不能參加社會保障地區(qū)人群的社會求助，社會福利和補貼的比重。補充現(xiàn)有養(yǎng)老金偏低的缺口，彌補養(yǎng)老金待遇水平分配結(jié)果不同造成的社會不公平。

黨的十八屆三中全會以來，養(yǎng)老保險制度改革成為會議討論熱點話題，養(yǎng)老制度政策的改革、完善是一個漸近的，廣泛征求意見，凝聚社會共識的過程，我國養(yǎng)老金統(tǒng)賬模式的計發(fā)辦法也會經(jīng)過向社會各界不斷的征集意見，修改完善而得到進一步的提高，獲得全國人民群眾的一致認(rèn)可。從而促進我國基本養(yǎng)老保險制度不斷擴大覆蓋面，提高公平與效率，充分發(fā)揮社會保障機制的保障作用，維護社會穩(wěn)定，促進我國的經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。

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（辛靜茹，1974年生，河北省曲陽縣人，中級會計師，中國石油集團測井有限公司華北事業(yè)部。研究方向：人工成本有效管控、企業(yè)效益提升）