摘要：近年來(lái)，徐州積極實(shí)施產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，并取得了一定成效，與此同時(shí)，全市的產(chǎn)城一體化建設(shè)還存在相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)集聚較弱、產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶動(dòng)不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問題。推進(jìn)徐州產(chǎn)城一體化，應(yīng)從保障機(jī)制、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、完善商圈和生態(tài)文明建設(shè)等方面采取重點(diǎn)舉措。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)城一體化 效應(yīng) 對(duì)策

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從九個(gè)方面總結(jié)了新常態(tài)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入“新常態(tài)”。而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，能否繼續(xù)保持健康發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。因此深入研究新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和推進(jìn)路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)城互動(dòng)研究進(jìn)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，如何在實(shí)踐層面推進(jìn)產(chǎn)城一體化建設(shè)既是一個(gè)系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)性工程，也是一個(gè)需要深入細(xì)化、綜合推進(jìn)的結(jié)構(gòu)型設(shè)計(jì)。國(guó)外對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)相關(guān)性研究較早，上世紀(jì)中葉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物繆爾達(dá)爾（Myrdal）和赫斯曼（Hirschman）、佩魯（Perroux）等人就提出了產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有循環(huán)累積效應(yīng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派代表人物克魯格曼（Krugman）、維納爾布斯（Venables）和藤田昌久（Fujita）等人提出的“遷移驅(qū)動(dòng)模型”和“投入——產(chǎn)出聯(lián)系驅(qū)動(dòng)模型”對(duì)理解產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有重要意義。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾斯（Mills）和漢密爾頓（Hamilton）提出的“城市形成模型”較好地描述了產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，其基本觀點(diǎn)為：產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和集聚過(guò)程是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)城互動(dòng)的研究始于本世紀(jì)初。潘云鶴、史晉川（2001）在對(duì)浙江省城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究時(shí)，較早提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在互動(dòng)關(guān)系；侯守禮、張炳申和李鐵立等人（2003）分別從定性和定量的角度，指出了基于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)質(zhì)量的不斷提高，而城鎮(zhèn)化水平的提高又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)加速集聚；仇保興（2004）分析企業(yè)集聚，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展三者之間的關(guān)系，并指出產(chǎn)業(yè)集聚是新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的途徑之一。馬春暉（2005）以長(zhǎng)三角和珠三角兩大城市圈為背景，闡述了產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，認(rèn)為長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有直接明顯的作用。吳福象、沈浩平（2013）則以長(zhǎng)三角城市群發(fā)展為例，運(yùn)用實(shí)證分析方法，探討新型城鎮(zhèn)化的背景下，以人力資本為代表的創(chuàng)新要素的空間集聚與城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性分析

（一）徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的效應(yīng)分析

城鎮(zhèn)化的高低是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，根據(jù)克拉克定理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，主要有三個(gè)階段性過(guò)程：一是農(nóng)業(yè)人口在空間上轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為區(qū)域非農(nóng)業(yè)化率逐步提高；三是通常工業(yè)比農(nóng)業(yè)、商業(yè)比工業(yè)的利潤(rùn)多得多，勞動(dòng)力必然由農(nóng)轉(zhuǎn)工，再由工轉(zhuǎn)商，農(nóng)業(yè)人口減少，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口增多。因此，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步的吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化會(huì)提高。通過(guò)對(duì)徐州2008—2013年的城鎮(zhèn)人口數(shù)量與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值進(jìn)行簡(jiǎn)單的散列點(diǎn)分析（圖1），可以發(fā)現(xiàn)徐州城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值具有一定的線性關(guān)系，具備進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)人口的變化來(lái)分析徐州產(chǎn)城一體化的現(xiàn)狀。

在散點(diǎn)圖形的基礎(chǔ)上，根據(jù)線性回歸分析基本原理，研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的一元線性回歸方程。由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)方式通常用年末城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的百分比來(lái)表示，反映農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程和聚集程度，因此，城鎮(zhèn)化的效用主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)上，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)。因此，規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的方程可以確定為：Y=α+βX，其中Y值表示城鎮(zhèn)人口的變化值，α為常數(shù)，β為方程彈性，表示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的效用度規(guī)范回歸原理顯示，而實(shí)際數(shù)值指標(biāo)難以反映出數(shù)量上的變動(dòng)關(guān)系，原因是計(jì)算出的值一般波動(dòng)性不大，由于產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與城鎮(zhèn)人口的增加值之間為指數(shù)非完全線性關(guān)系，所以研究對(duì)方程兩邊取對(duì)數(shù)，形成的回歸方程lnY'=α+βlnX't，t-5+δ，其中增加δ為隨機(jī)誤差，χ值采用t至t-5的方式，主要原因是有關(guān)徐州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的主要時(shí)期是從2003年開始的，因此，t值采用向前5年數(shù)據(jù)，分別選取了十一五的后兩年、十二五前三年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，有利于分析徐州“十一五”至“十二五”期間的5年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)人口變化的線性關(guān)系（表1）。

經(jīng)過(guò)線性回歸分析，從2012年起分析數(shù)據(jù)R2值均達(dá)到0.95以上，ANOVA方差分析中回歸殘差總計(jì) Sig值均為0.000a，表示回歸擬合度較高，表明產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)存在一定線性關(guān)系。

（二）徐州市三次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值份額影響分析

同理，三次產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成，根據(jù)配第—克拉克（Colin Clark）的經(jīng)濟(jì)學(xué)推論，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 研究同樣采取了t至t-5的三元線性分析，采用lnY'=α+ΣβilnΧ'i，t，t-5進(jìn)行回歸分析，研究 5年來(lái)三次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)值變化，其中i表示產(chǎn)業(yè)部門。

經(jīng)過(guò)回歸分析，發(fā)現(xiàn)徐州第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中的影響份額隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而逐漸的降低（表2），從1.984減少到0.985，而第二產(chǎn)業(yè)的影響份額基本沒變，主要原因是徐州的經(jīng)濟(jì)支柱還是以重工業(yè)特別是裝備制造業(yè)為主的發(fā)展模式。而第三產(chǎn)業(yè)的影響份額在2008年至2011年期間，份額有所上升，但隨后的2012年和2013年影響份額有所下降，主要原因是全球大背景下國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致近兩年徐州市的第三產(chǎn)業(yè)增速不是太明顯。目前徐州的第三產(chǎn)業(yè)仍存在滯后的局面，沒有形成有效的規(guī)模效應(yīng)，加上勞務(wù)報(bào)酬偏低，因此不能有效吸納徐州地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)徐州市的城鎮(zhèn)化拉動(dòng)不是非常明顯。徐州當(dāng)前要做的還是積極培育第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)物流的優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，加強(qiáng)徐州的“龍頭企業(yè)”、“拳頭產(chǎn)品”、“三重一大”等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)通過(guò)整合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于提升徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有很強(qiáng)帶動(dòng)作用。

三、推進(jìn)徐州產(chǎn)城一體化的對(duì)策

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌配套，完善保障機(jī)制建設(shè)

推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及到生活設(shè)施、交通配套等各個(gè)方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。目前徐州的不少地區(qū)在建設(shè)新城區(qū)，新區(qū)的管理委員會(huì)的行政管理權(quán)限僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而在社會(huì)管理方面，如文化、教育等方面的管理工作還是歸屬老城區(qū)相關(guān)管理部門，就造成了這些新城區(qū)在引進(jìn)人才時(shí)往往還要跟老城區(qū)相關(guān)管理部門去銜接，因此應(yīng)該嘗試在管理體制上解決這個(gè)問題。同時(shí)，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在老城區(qū)和新區(qū)之間以及新區(qū)內(nèi)部順暢進(jìn)行。

（二）科學(xué)規(guī)劃，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

當(dāng)前徐州市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)圍繞區(qū)域性中心城市和“八大中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化發(fā)展，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升中心城市的承載力、輻射力和影響力。首先政府有關(guān)部門要切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和重點(diǎn)企業(yè)培育等工作，著力做好產(chǎn)業(yè)招商引資等工作，重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作，真正凝聚起推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。其次要科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，進(jìn)一步深化完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃和城市商圈規(guī)劃的對(duì)接，堅(jiān)持區(qū)域集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，高起點(diǎn)推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。其次要進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能定位。要圍繞城市建設(shè)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出產(chǎn)業(yè)鮮明特色，明確各個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，加快構(gòu)建錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展服務(wù)業(yè)布局。同時(shí)還要抓好在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新成效帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、提檔升級(jí)。

（三）完善中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局

當(dāng)前徐州市各級(jí)部門可以根據(jù)其自身的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。目前徐州基本形成了以徐州特大型區(qū)域中心城市為龍頭、5個(gè)中等城市為骨干、30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。要加大開發(fā)開放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。東隴海沿線重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)要完善相應(yīng)的功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。堅(jiān)持以徐州市區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為中心，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向周邊縣域轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。還要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，而徐州目前小城鎮(zhèn)吸收轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能力較弱。因此要按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與自身區(qū)域內(nèi)中等城市的城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。

（四）積極推進(jìn)商圈建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合

商圈是商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，直接反映了一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。首先要健全完善徐州市的城市綜合服務(wù)功能，積極推進(jìn)核心區(qū)商業(yè)中心功能性項(xiàng)目建設(shè)；健全完善城市商業(yè)體系；推進(jìn)農(nóng)村微商圈建設(shè)。特別是要快速提升流通現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展物流配送，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次要加速產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。一是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)徐州市品牌農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域自由流動(dòng)；二是要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)互動(dòng)發(fā)展，逐步把徐州市打造成為區(qū)域文化消費(fèi)中心；三是要積極地促進(jìn)旅游業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，打造區(qū)域共同旅游目的地，進(jìn)而擴(kuò)大徐州影響力和輻射力。

（五）以生態(tài)文明建設(shè)作為產(chǎn)城一體化的落腳點(diǎn)

在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)立市的發(fā)展理念。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為第一追求，作為產(chǎn)城一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)戰(zhàn)略。要改變目前徐州單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，堅(jiān)持邊發(fā)展邊治理的思路，以在不過(guò)度消耗和損害能源的基礎(chǔ)上，在社會(huì)需求、環(huán)境健康和經(jīng)濟(jì)繁榮之間尋找平衡。在具體實(shí)施過(guò)程中政府層面要積極采取大量節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的生態(tài)措施。其次要樹立起能夠讓全社會(huì)遵守的環(huán)保法規(guī)誠(chéng)信機(jī)制。第三還要在徐州市各級(jí)政府中選取一定數(shù)量生態(tài)文明先行示范區(qū)，并對(duì)這些先行示范區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，力爭(zhēng)在生態(tài)文明制度建設(shè)方面取得突破，形成符合徐州實(shí)際、可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)有效模式。

四、結(jié)論與建議

本文基于產(chǎn)城一體化理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主軸，從實(shí)證的角度重點(diǎn)探索徐州市產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)問題，以期起到拋磚引玉的作用，為進(jìn)一步研究徐州新型城鎮(zhèn)化和提高徐州城鎮(zhèn)質(zhì)量做引導(dǎo)。

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〔本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專題項(xiàng)目“蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD461）階段性成果〕

（彭明唱，1977年生，江蘇徐州人，徐州工程學(xué)院講師。研究方向：城鎮(zhèn)化）