張紅玲

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)教育的重視不斷提高，高等教育的改革也不斷深化。在這樣的環(huán)境下，高等學(xué)校開始不斷提升自身實(shí)力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。然而高等學(xué)校的高速發(fā)展進(jìn)一步加大了辦學(xué)規(guī)模與有限經(jīng)費(fèi)之間的矛盾。因此，在矛盾不斷激化的現(xiàn)狀下，高等學(xué)校需要不斷嘗試建立一套適合我國(guó)國(guó)情與社會(huì)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)與程序，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，運(yùn)用制度特有的強(qiáng)制性確?？?jī)效評(píng)價(jià)的順利實(shí)施。本文集中探討預(yù)算績(jī)效改革在高等學(xué)校管理中的重要性，并針對(duì)相關(guān)問題提出幾點(diǎn)可行性建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 預(yù)算績(jī)效 改革

中國(guó)現(xiàn)有的高等學(xué)校績(jī)效管理大部分都集中在對(duì)個(gè)人的績(jī)效管理中，沒有與院系、部門相結(jié)合，且績(jī)效評(píng)價(jià)較為孤立，沒有與預(yù)算管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。這種績(jī)效管理與預(yù)算管理脫節(jié)的管理方式約束了績(jī)效評(píng)價(jià)特有的激勵(lì)懲罰功能，因此，高校需要積極探索，不斷加強(qiáng)績(jī)效與預(yù)算系統(tǒng)的管理，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)高校的發(fā)展，為中國(guó)教育事業(yè)的繁榮提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本含義及實(shí)施的必要性

（一）高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本含義

高等學(xué)校實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是將績(jī)效作為管理核心，再通過一定的對(duì)比分析，最后對(duì)預(yù)算管理的整體水平做出較為真實(shí)的評(píng)價(jià)。高校預(yù)算管理的管理方式之所以比過去的制度科學(xué)，就是在于其不僅對(duì)預(yù)算及績(jī)效進(jìn)行事中監(jiān)督與評(píng)價(jià)，而且還要運(yùn)用特殊的手段，從事前、事中及事后三方面抓起，進(jìn)一步保障預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，確保在管理過程中取得一定的成果，為高校創(chuàng)造價(jià)值。

（二）高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

1.實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理是進(jìn)行預(yù)算改革的首要任務(wù)

2011年，財(cái)政部推出了關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著關(guān)于預(yù)算績(jī)效改革的全面推行，各級(jí)部門也積極配合財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算管理的新制度，快速做出反應(yīng)，出臺(tái)關(guān)于預(yù)算績(jī)效改革的文件，確立績(jī)效改革管理新目標(biāo)，并繼續(xù)推出將局部改革擴(kuò)展到全面改革的改革措施。這一系列政策的變化代表著各高校也要積極做出反應(yīng)，及時(shí)改變財(cái)政管理戰(zhàn)略目標(biāo)，將獨(dú)立的預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合，全面促進(jìn)資源優(yōu)化管理，運(yùn)用綜合系統(tǒng)的管理理念將預(yù)算改革政策真正落到實(shí)處。

2.實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度是優(yōu)化高校資源配置的必要條件

在過去的財(cái)務(wù)管理中，一般都只偏重于關(guān)注支出投入?yún)s不注重結(jié)果，這種單一的投入預(yù)算容易造成資源損失。高校實(shí)行預(yù)算內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度能有效優(yōu)化預(yù)算管理，促進(jìn)資金分配優(yōu)化管理。高校通過在制度上規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。在教育資源方面，高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制能通過評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變高校提高配置率的分配現(xiàn)狀，全方面提升高校管理水平，加快高校的進(jìn)一步發(fā)展與進(jìn)步。

二、高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理仍處于初步發(fā)展的階段，在很多方面還存在一定的不足，各學(xué)校認(rèn)識(shí)程度的不足或是制度的缺失都直接導(dǎo)致高等學(xué)?？?jī)效管理的缺失，下面我們就管理中存在的問題進(jìn)行相關(guān)探討。

（一）缺乏健全完善的預(yù)算績(jī)效管理制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校的發(fā)展一直較為片面，對(duì)辦學(xué)規(guī)模的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育效益。在政府撥款方面，部分高校將大部分精力放在爭(zhēng)取更多的撥款，卻不重視對(duì)資金的利用效率。預(yù)算績(jī)效管理模式就是要將投入與規(guī)模效益結(jié)合，利用科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制，明確考評(píng)職責(zé)，為高校帶來更大的效益。而高校卻沒有真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效監(jiān)督的重要作用，部分預(yù)算支出與產(chǎn)出效益相差太遠(yuǎn)，導(dǎo)致資金流失，資金沒有合理利用，影響了高校的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）高等學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的缺失

目前，高校在預(yù)算管理中尚存在以下兩個(gè)問題：

1.高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理沒有清楚的認(rèn)識(shí)

高校決策層與領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還存在一定偏差。中國(guó)目前大部分高校制定的預(yù)算管理體系中，并沒有將績(jī)效管理與評(píng)價(jià)考核列入預(yù)算管理體制，這直接導(dǎo)致高校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，往往不會(huì)充分考慮到未來的發(fā)展，預(yù)算結(jié)果也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與合理性。

2.沒有明確的預(yù)算目標(biāo)

預(yù)算是管理資金的關(guān)鍵，但是在大部分高校的管理層和財(cái)務(wù)管理者卻缺乏預(yù)算概念。高校制定預(yù)算時(shí)，沒有明確的思想認(rèn)識(shí)，沒有明確劃分支出項(xiàng)目及效益目標(biāo)，項(xiàng)目的管理意識(shí)較為淡薄，使得高校資金分布較為散亂，且失去了其本身的效益性。

三、高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性建議

高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)高校發(fā)展、符合社會(huì)需求、適應(yīng)市場(chǎng)變化的一大制度改革。財(cái)務(wù)是高校管理的核心，高校必須緊抓預(yù)算，并與評(píng)價(jià)體系結(jié)合，雙管齊下才能全面發(fā)展。下面來探討幾條關(guān)于發(fā)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行性建議。

（一）建立范圍廣、層次多、覆蓋全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

范圍廣是指高校建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能只實(shí)行某一部分，而是應(yīng)該在大范圍實(shí)行，這樣才能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)體系在管理財(cái)務(wù)、制約權(quán)力等方面的作用，為高校的發(fā)展創(chuàng)造更高的價(jià)值。與范圍廣同等重要的是層次問題。在高效財(cái)務(wù)管理中，實(shí)行多層次的管理才能更好地完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面較廣，涉及的信息也較為重要。高?？梢砸罁?jù)政策設(shè)立專業(yè)的財(cái)政管理部門，與教育、審計(jì)等部門充分配合，依照自上而下地編制流程，將校級(jí)管理部門作為評(píng)價(jià)的主體，最終建設(shè)一套科學(xué)完善的預(yù)算評(píng)價(jià)管理體系。最后，建設(shè)一套全面完整的體系是執(zhí)行體系的基礎(chǔ)。高校在建設(shè)預(yù)算評(píng)價(jià)體系時(shí)要注重對(duì)編制與審查的建設(shè)，利用收支預(yù)算的周期性，將預(yù)算編制、執(zhí)行與決算三點(diǎn)完美結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)高效的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、社會(huì)績(jī)效，全面提高高校預(yù)算資金的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)價(jià)體系的健全完善。

（二）構(gòu)建有序的預(yù)算評(píng)價(jià)體系

中國(guó)高校建設(shè)預(yù)算評(píng)價(jià)體系不能操之過急，應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，并且能夠結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有序地、逐步地構(gòu)建好有中國(guó)特色社會(huì)主義的預(yù)算評(píng)價(jià)體系。高校建設(shè)預(yù)算評(píng)價(jià)體系不能只單純地將部分收支列入體系中，而是要涵蓋各個(gè)部門，將項(xiàng)目的支出預(yù)算作為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收支結(jié)果的預(yù)算與最終評(píng)價(jià)?？梢韵瘸槿〔糠职l(fā)展較好的高校作為典型試點(diǎn)，待取得一定的成績(jī)與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之后，再開展大范圍的擴(kuò)展，確保建設(shè)工作有序進(jìn)行。

（三）正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，掌握其周期性

高校不能盲目地推行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而是應(yīng)當(dāng)在對(duì)其有了一個(gè)清楚的、完整的認(rèn)知之后再結(jié)合自身發(fā)展實(shí)踐推行績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體步驟如下：

1.高校依據(jù)自身發(fā)展實(shí)情，初步建設(shè)一套績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃方案

制定績(jī)效規(guī)劃方案是未來高校檢驗(yàn)自身成果及發(fā)展水平的依據(jù)，在規(guī)劃中，高校需針對(duì)自身要完成的任務(wù)量及行動(dòng)綱領(lǐng)做出明確說明。

2.由財(cái)政部門與教育主管部門聯(lián)合制定與高校相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)基準(zhǔn)與基本體系

由這兩個(gè)部門聯(lián)合制定的績(jī)效管理體系便是高效成績(jī)做出評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。

3.由財(cái)政與教育兩部門聯(lián)合對(duì)高校建設(shè)成果進(jìn)行考評(píng)

高校在完成了一年的任務(wù)表之后，制定年度績(jī)效表上交財(cái)政與教育部門，由兩部門共同決定，最后對(duì)其中的不足之處提出改善意見，并結(jié)合年度預(yù)算表給高校相應(yīng)的撥款，以解決高校資源配置的問題。

（四）根據(jù)高校發(fā)展實(shí)情制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)

中國(guó)高校發(fā)展稂莠不齊，不同的發(fā)展現(xiàn)狀其績(jī)效指標(biāo)也應(yīng)該不同?，F(xiàn)實(shí)是制定政策的最好依據(jù)，高校在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，首先要考慮的不是未來發(fā)展?fàn)顩r，而是高校的現(xiàn)狀。制定合理的績(jī)效指標(biāo)，能提高預(yù)算評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理及預(yù)算支出分配的科學(xué)合理化。部分高校制定的指標(biāo)超出高校能承受的范圍，往往為高校造成不利影響，其年度報(bào)表也難免失去真實(shí)性，不能起到反映高校發(fā)展缺陷、促進(jìn)高校成長(zhǎng)的作用。

四、總結(jié)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革不斷深入的社會(huì)環(huán)境下，高校只有不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，不斷提升自身實(shí)力，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理水平，才能抓住發(fā)展機(jī)遇，擁有更廣闊的未來。

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（作者單位：山東女子學(xué)院）