孫澗橋

區(qū)域人口勞動力結構是指區(qū)域內達到法定年齡且具有實際勞動能力的各類人力資源配比情況，作為區(qū)域經濟發(fā)展的基礎性資源，其結構的科學性、創(chuàng)新啟發(fā)性、工作關系和諧性與人力資源配置合理性，會對區(qū)域經濟產生多方向的優(yōu)化發(fā)展引導。當人口勞動力結構以尊重專業(yè)、運用特長、保護興趣與支持創(chuàng)新的多項功能，在區(qū)域經濟發(fā)展中最大限度地發(fā)揮出其積極作用，使區(qū)域經濟朝著多向、均衡與優(yōu)勢產業(yè)帶動性的良性發(fā)展趨勢中。

一、區(qū)域人口勞動力結構類型

由于國家宏觀用人制度的改革，區(qū)域間經濟發(fā)展的非均衡性，推動與加劇了人才的多向性流動，揭示了“勞動力轉移與區(qū)域經濟發(fā)展結構因素”之間的相關性。

（一）本地主體穩(wěn)定型

這種類型以具有本地戶籍的人力資源為主，典型的表現為兩種：一是核心團隊人才以本地為主。指在各種用人單位中期骨干性隊伍以本地人才為主，這就形成了區(qū)域發(fā)展的封閉性。這種情況隨著用人制度的改革被逐漸地改善，但在一定的行業(yè)內依然存在著這種現象，如被廣為關注的大慶油田職工子女的招工情況，折射了極個別地區(qū)用人弊端，影響甚至制約了經濟改革與良性發(fā)展。二是人才數量上占據主體。即在本地區(qū)人口在本地人力資源比例的高比性。由于人才工作及其隊伍的穩(wěn)定性，對地方經濟發(fā)展起到了決定性的穩(wěn)定作用。這種類型的人口勞動力結構在國內主要以中西部地區(qū)、東北部老工業(yè)區(qū)、新疆建設兵團與北大荒等地。

（二）流動主體動態(tài)型

這是以非本地戶籍性與外來人口戶籍遷入的人力資源為主，表現為三種情況：一是白領動態(tài)型。主要是那些對地方發(fā)展所急缺的高級人才，如軟件研發(fā)人才、技術創(chuàng)新人才、科研人才與創(chuàng)意人才等，他們是“在經濟體系中從事科學知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和技術整合”的“科技人力資源”，會按照自己所屬產業(yè)或行業(yè)發(fā)展的形勢，去自由地選擇自己的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)地區(qū)。主要是發(fā)達的沿海地區(qū)的大中城市，如北京、上海、深圳與廣州等城市的某些行業(yè)或產業(yè)為主，如北京的中關村、798等。二是藍領動態(tài)性。這是那些發(fā)達地區(qū)的勞動密集型城市，如東莞、溫州與常州等城市，其以各種制造實業(yè)為主需要大量的體力勞動型人才。另外，在新疆收棉花的季節(jié)，新疆等地的產棉區(qū)與其他水果高產區(qū)也屬于這種類型。三是綜合動態(tài)型。是指包括上述兩種情況的地區(qū)，上述的發(fā)達城市基本上都屬于這種類型。其中，橫店等影視基地類型的地區(qū)屬于綜合型的非典型性特色地區(qū)。

二、區(qū)域人口勞動力結構對區(qū)域經濟發(fā)展的多向影響

區(qū)域勞動力人口結構自身的特點，決定了其對區(qū)域經濟發(fā)展影響的不同方向性，既可能是積極地影響也可能是消極的影響。

（一）穩(wěn)定正向影響

這是區(qū)域人口勞動力結構的積極影響。表現在兩個方面：一是人力資源的穩(wěn)定決定了區(qū)域經濟發(fā)展形勢的穩(wěn)定。人才作為經濟發(fā)展的核心因素，人口勞動力結構的穩(wěn)定直接地穩(wěn)定區(qū)域的產業(yè)結構、行業(yè)結構與發(fā)展趨勢。在為經濟發(fā)展提供充足的人力資源的同時，也為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造了最為優(yōu)質的土壤，如創(chuàng)新人才隊伍的建設等。二是人力資源的優(yōu)化決定了區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)化與提升。隨著人口勞動力結構的優(yōu)化，其產業(yè)與相關行業(yè)的發(fā)展也會隨之發(fā)生變化，尤其是各類專業(yè)人才發(fā)揮積極主動的前提下，對經濟發(fā)展產生內驅性優(yōu)化的良性導向作用。如各地創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才的集聚，會極大地帶動和支持區(qū)域經濟中相關產業(yè)的發(fā)展。這在東部沿海地區(qū)、經濟特區(qū)、西部大開發(fā)的區(qū)域與開放性的口岸地區(qū)表現的極為典型，且隨著相關專業(yè)人才的增多，對區(qū)域經濟發(fā)展的穩(wěn)定呈正比的積極態(tài)勢。

（二）動態(tài)搖擺影響

這種情況主要表現在流動主體動態(tài)型的經濟形態(tài)區(qū)域，是人口流動及其勞動力結構變化的結果之一。根據人口勞動力流動的方向及其結構變化的方向，這種影響體現在兩個方面：一是人口勞動力結構動態(tài)搖擺造成產業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定。由于勞動力對產業(yè)發(fā)展的決定性作用，當人口勞動力結構發(fā)生變化時，必然會造成區(qū)域內相關產業(yè)與行業(yè)的勞動力變化，勞動力流失的行業(yè)或產業(yè)就會收到打擊，甚至會直接地導致沒有辦法繼續(xù)經營，勞動力過分流向的產業(yè)或行業(yè)也會造成供求失衡的勞動力薪酬變化，形成未來人口勞動力供求的惡性循環(huán)。如近幾年“就業(yè)難與用工荒并存”的現象，就是“勞動力結構與產業(yè)結構的不協(xié)調”的“劉易斯拐點”征兆。二是人口勞動力結構動態(tài)搖擺造成經濟發(fā)展方向模糊。這種機構變化帶來的人力資源供應失衡，會直接挫傷區(qū)域經濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，如投資縮減、企業(yè)破產、產業(yè)發(fā)展失衡等，對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃造成局部實效甚至全局實效的殘酷現實。例如，對景德鎮(zhèn)瓷器手工制作行業(yè)來說，由于人力資源的補充乏力，其發(fā)展也面臨某種尷尬的窘狀。

三、區(qū)域經濟發(fā)展中區(qū)域人口勞動力結構優(yōu)化思考

區(qū)域經濟發(fā)展作為人口勞動力作用發(fā)揮的良性結果，以其結構的動態(tài)與持續(xù)性優(yōu)化去推動經濟發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和速度性。

（一）產業(yè)結構提升性優(yōu)化

運用人口勞動力結構的優(yōu)化去引導區(qū)域經濟的產業(yè)結構的優(yōu)化，這是當前國內與國際發(fā)展中的具有操作性與實效性的發(fā)展路徑之一?？梢詤⒖嫉哪Ｊ接袃煞N：一是運用人才引進優(yōu)惠政策去推動產業(yè)結構提升優(yōu)化。這是筑巢引鳳的發(fā)展策略，即通過引進當地產業(yè)發(fā)展所需要的人才，讓他們直接地去創(chuàng)業(yè)等，以實現對區(qū)域產業(yè)結構發(fā)展的科學性完善等。如國內各省市的人才引進計劃就屬于這種模式，能有效地把人口勞動力的潛力轉化為區(qū)域經濟發(fā)展的潛力，實現產業(yè)結構優(yōu)化與經濟發(fā)展的雙贏。二是運用產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策去吸引人才與推動產業(yè)升級。為了刺激與引導產業(yè)發(fā)展，運用稅收、國家財政補助等優(yōu)惠政策，實現產業(yè)結構和人口勞動力結構的同步優(yōu)化提升，實現兩者之間的相輔相成的結構均衡發(fā)展。

（二）人才結構均衡性優(yōu)化

這是區(qū)域經濟良性發(fā)展的直接與本質體現之一。在各類人才比例均衡且能滿足與推動區(qū)域經濟發(fā)展的基礎上，人才結構會以自覺性的動態(tài)優(yōu)化整合的方式實現自我成長與提升。表現在兩個方面：一是專業(yè)性與行業(yè)性均衡優(yōu)化。即根據區(qū)域產業(yè)分布情況，在積極引進與培養(yǎng)人才的基礎上，有效地穩(wěn)定區(qū)域經濟發(fā)展側重性的專業(yè)人才隊伍、區(qū)域經濟發(fā)展的基礎性行業(yè)人才隊伍，為各類產業(yè)的發(fā)展建設穩(wěn)定、全面與均衡的人才隊伍。二是腦力性和體力性均衡優(yōu)化。是指通過“改革戶籍制度”、“依托優(yōu)勢產業(yè)延伸產業(yè)鏈招商”與“促進服務業(yè)發(fā)展”等舉措，去“調整和優(yōu)化勞動力結構”，尤其避免“區(qū)域高素質人才流失”的“空城”現象。

區(qū)域人口勞動力結構作為區(qū)域經濟的內在元素之一，兩者之間是共存共榮的雙贏關系，需要國家及相關區(qū)域政府能從國際、國內的經濟形勢出發(fā)，結合區(qū)域經濟的特點在挖掘人口勞動力結構潛力的基礎上去優(yōu)化區(qū)域經濟結構，推動產業(yè)優(yōu)化升級、行業(yè)整合、產業(yè)交融創(chuàng)新，以追求區(qū)域經濟及的科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者單位：撫順市社會科學院）