侯心一

導(dǎo)讀：城市公共安全是個(gè)永恒的話題，其中的交通安全是城市安全的重要一環(huán)，然而我們目前仍處在一種“被動(dòng)”的狀態(tài)。應(yīng)該看到，我國由于地域差異較大，加上各級地方政府對公共安全的投入和重視程度不盡相同，在短時(shí)間內(nèi)通過設(shè)施改造等措施，是難以改善目前公共交通安全的脆弱性的狀況的。因此，必須花大力氣從信息處理、基礎(chǔ)課題研究、設(shè)計(jì)水平和設(shè)施安全冗余度等方面，從全民教育等方面，提升對公共安全突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)對和處置能力，以真正提高城市在公共交通安全上的管理水平，提升整個(gè)城市的公共安全性。

隨著上海國際大都市影響力的提升，各類節(jié)假日、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的慶典活動(dòng)和有國際影響力的各類會(huì)議、賽事、活動(dòng)等，無一不給城市的公共安全管理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。2014年“12.31”外灘踩踏事故，造成了36條年輕的生命的逝去，更使得城市公共安全的脆弱性顯現(xiàn)無遺。筆者通過反思“12.31”事件，對城市公共安全之一的公共交通安全脆弱性進(jìn)行分析，并提出改善對策，以期拋磚引玉，更好地提升城市公共安全管理水平。

一、城市公共交通安全的脆弱性表象特征

據(jù)資料顯示，自2006年以來至2013年的8年間，上海常住人口從1964.11萬人，增加到2415.15萬人，期間凈增800多萬人口，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。隨著城市交通總量的不斷提升，上海每天的交通出行總量超過5000萬人次，軌道交通、公共交通在交通出行中的占比也在不斷增加，客流量不斷刷新紀(jì)錄。隨之而來的安全問題，成為城市管理中最為脆弱的環(huán)節(jié)。

（一）軌道交通脆弱性特征

1.大客流成為常態(tài)

上海軌道交通承擔(dān)著公共交通大客流運(yùn)輸?shù)闹髁?。?jù)官方公布的信息，2015年上海軌道交通占比將達(dá)到公共出行量的50%左右，也就是說每天軌道交通流將接近或超過1000萬人次。由于目前在高峰時(shí)，軌交承載量還不能完全滿足出行需求，在部分線路和車站經(jīng)常出現(xiàn)限流現(xiàn)象，大客流已經(jīng)成為常態(tài)。在此期間如果發(fā)生意外情況，將會(huì)出現(xiàn)較大的影響。如2015年3月10日，地鐵2號線世紀(jì)公園至張江高科區(qū)段（往廣蘭路方向）突發(fā)供電故障，造成2號線上?？萍拣^站往廣蘭路站方向列車限速運(yùn)行，發(fā)車班次間隔延長。經(jīng)過緊張的現(xiàn)場搶修，故障于16點(diǎn)47分排除，影響線路運(yùn)營超過5小時(shí)。期間，因車輛故障時(shí)位于隧道內(nèi)，經(jīng)各方及時(shí)聯(lián)動(dòng)，將500多名乘客從隧道疏散。從中我們可以看出，由于路網(wǎng)受到大客流的持續(xù)壓力，對車輛運(yùn)營系統(tǒng)的承載力、故障的承受力變得十分的敏感和脆弱，也使得保障的要求很高。

2.設(shè)計(jì)缺陷、運(yùn)力不足使得乘車環(huán)境舒適性下降

從目前軌交運(yùn)營實(shí)際狀況看，上海軌道交通雖經(jīng)過不斷的運(yùn)載增容、線路擴(kuò)增，仍無法滿足市民日益增長的出行需求，其中重要的原因是設(shè)計(jì)先天不足。如軌交6號線，貫穿整個(gè)浦東新區(qū)，全長30余公里，從目前營運(yùn)實(shí)際情況看，由于未充分考慮道路沿線房地產(chǎn)開發(fā)和居民出行的增長，設(shè)計(jì)時(shí)采用小車廂，并且沿線車站建成后，也難以再進(jìn)行擴(kuò)容改造，使得高峰時(shí)乘車難及限流成為常態(tài)。諸如此類，由于客流量大，軌交車廂內(nèi)擁擠不堪，乘車的舒適性也蕩然無存。一旦出現(xiàn)意外情況，疏散及應(yīng)急處置將變得十分困難。

3.站廳空間不足，易引發(fā)意外事件

上海軌道交通站點(diǎn)設(shè)計(jì)可能受周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)因素限制，站點(diǎn)空間都比較有限，受大客流限制，以及站廳安檢的需求，目前車站空間都十分有限。部分換乘車站由于人員密集，如果引導(dǎo)不利，加上人為復(fù)雜因素作用，易引發(fā)公共安全事件。具體而言，一是上海軌道交通站點(diǎn)設(shè)計(jì)受周邊環(huán)境等多重因素限制，站點(diǎn)空間都比較有限，受大客流限制，以及站廳安檢的需求，站廳空間都比較狹窄，難以抵御大客流的沖擊；二是換乘站點(diǎn)的客流組織，尤其是換乘樞紐站點(diǎn)的客流組織易受外界因素的影響，對車站通道、電梯等硬件設(shè)施的保障要求很高。

4.其他隱患

上海軌交線路架空線路除地下線路外，多在城市樓宇空間穿行，樓上拋物等對運(yùn)營安全造成較大的影響。如相關(guān)媒體網(wǎng)上曾披露這樣的消息：“2013年5月20日晚3號線中山公園站往江楊北路方向的一列車發(fā)生受電弓故障，造成觸網(wǎng)開關(guān)瞬間跳閘，現(xiàn)場有類似‘爆炸的瞬時(shí)弧光及巨響。列車隨即采取清客措施并退出運(yùn)行。經(jīng)地鐵專業(yè)單位檢修發(fā)現(xiàn)，事故為高空拋物引起，是一大包生活垃圾闖的禍，造成當(dāng)晚運(yùn)營延誤24分鐘。被砸中的3號線列車，受電弓及其他設(shè)備部件毀損嚴(yán)重，至少要在維修基地待一周，經(jīng)過檢修測試才能重新上線運(yùn)行。這對本就運(yùn)力不足的3號線來說可謂雪上加霜。地鐵遭遇高空拋物并不鮮見，特別是線路裸露在外較多的3、4號線。檢修人員稱，軌道、列車頂經(jīng)?？梢娚罾?。除了此次造成3號線列車受電弓受損的事件，曾有媒體報(bào)道：在2010年報(bào)道過8號線殷行基地一根試車軌道，因附近高層居民樓頻頻扔生活垃圾而棄用?！睆囊陨闲畔⒖梢钥闯?，由于居民不文明行為導(dǎo)致的安全隱患，也可能造成較為嚴(yán)重的安全事故。

（二）公共交通的脆弱性特征

上海公交運(yùn)輸長久以來一直承擔(dān)著我們這座城市公共交通運(yùn)輸?shù)闹髁?，雖然軌道交通運(yùn)營里程和運(yùn)能不斷增加，一定程度上緩解了公交運(yùn)輸?shù)膲毫?，但目前，公交客運(yùn)仍是城市交通運(yùn)輸?shù)闹髁??？上驳氖牵S著近幾年政府對公交硬件設(shè)施的投入增加，尤其是公交車輛的更新、公交專用車道的拓展，給乘客出行帶來了乘坐的舒適和便捷，但仍存在一定的安全脆弱性。如，公交車駕駛員普遍年齡偏大，公交車駕駛?cè)笋{車時(shí)的文明守法意識還有待進(jìn)一步提高，乘客的文明意識也有待進(jìn)一步提高，公交車輛在運(yùn)營過程中，對乘客攜帶的物品也缺乏安檢要求，公交車司乘人員對諸如火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力也有待進(jìn)一步提高。[1]此外，由各大型超市使用或租用的公交化大賣場班車的管理，也存在管理不到位等問題。以上因素，均存在一定的安全隱患。

（三）長途及旅游客運(yùn)的脆弱性

雖然高鐵的建設(shè)和使用，極大地提高了我國客運(yùn)的能力和舒適度，但在較長的一段時(shí)間內(nèi)，公路客運(yùn)仍然是出行的主要方式之一。從已經(jīng)發(fā)生的公路客運(yùn)的道路交通事故看，從監(jiān)管到運(yùn)營、從運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任的落實(shí)到客運(yùn)駕駛?cè)耸胤ㄒ庾R等方面，均存在較大隱患。一是多起重大事故發(fā)生在監(jiān)管盲區(qū)。如：今年5月15日，陜西淳化縣發(fā)生一起大客車翻墜事故，造成35人死亡，肇事車輛為“營轉(zhuǎn)非”車輛，即公路客運(yùn)或旅游客運(yùn)企業(yè)淘汰的車輛被個(gè)人購買后從事非法營運(yùn)活動(dòng)；去年3月3日，上海一家汽車租賃公司，在無客運(yùn)資質(zhì)的情況下非法進(jìn)行旅客運(yùn)輸，在甘肅甘南地區(qū)發(fā)生了一起一次死亡10人的重大交通事故。此類游離在監(jiān)管之外的新的“業(yè)態(tài)”的管理，成為新的客運(yùn)安全隱患。二是客運(yùn)企業(yè)掛靠、承包經(jīng)營的模式普遍存在，監(jiān)管效果不佳。據(jù)了解，目前規(guī)模經(jīng)營的客運(yùn)企業(yè)一般管理情況較好，由于客運(yùn)市場的需求旺盛，加上旅游出行的帶動(dòng)和客運(yùn)市場利益的作用，不少從業(yè)人員采用掛靠或承包經(jīng)營的模式加入客運(yùn)市場，但此類從業(yè)人員與客運(yùn)企業(yè)之間除了借用資質(zhì)等因素外，管理的約束力很差，且為了追求利益，超載、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為屢見不鮮，易引發(fā)重大傷亡事故。三是交通運(yùn)輸企業(yè)的管理及企業(yè)交通安全主體責(zé)任沒有落實(shí)。由于企業(yè)管理的差異，加上對這類承包或掛靠經(jīng)營的管理的缺失，企業(yè)本身這類行為的違法行為成本較低，助長了企業(yè)的違法經(jīng)營活動(dòng)。

（四）各類復(fù)雜因素等可能對城市公共交通安全帶來的負(fù)面影響分析

近幾年，我國新疆、北京、昆明等多地因“東突”等民族分裂勢力及國外敵對勢力對我國的滲透和破壞，發(fā)生了多起暴恐事件。同時(shí)，一些刑事犯罪分子也在公共交通工具上以縱火等形式進(jìn)行犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著城市公共交通安全。如：2008年5月5日，上海楊浦區(qū)842路公交車被人為縱火，造成多人傷亡。再如：2009年6月5日，成都9路公交車遭人為縱火，造成百余人傷亡。2008年7月21日，云南昆明公交車爆炸案也造成多人傷亡。此后在2009年至2014年，在杭州、宜賓、廈門、北京、長沙等地分別發(fā)生了多起人為縱火引發(fā)公共交通大量人員傷亡的惡性案件。

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國國民由鐵路、公路、水路、航空等方式出行數(shù)量龐大，由于天氣、意外事件等各種因素引起的出行困難或傷亡事故，也是影響交通安全的重要因素。今年6月1日，在長江中游湖北監(jiān)利水域行駛的一艘游輪傾覆造成的重大人員傷亡事故就是典型的案例。

從以上事件可以看出，以恐怖活動(dòng)、刑事犯罪的手段危害公共安全的行為等各種復(fù)雜因素正成為公共安全重大的隱患。

二、國內(nèi)外對公共安全的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從已經(jīng)發(fā)生的公共安全事件及利用交通工具進(jìn)行恐怖襲擊的事件看，西方發(fā)達(dá)國家雖然均設(shè)立專門的應(yīng)急處置部門，制定了周密、具體的預(yù)案，但恐怖襲擊仍然是防不勝防。然而，許多之前預(yù)案中制定的安全措施，在事件發(fā)生后往往還是被認(rèn)為是行之有效的，我們可以通過已經(jīng)發(fā)生的事件，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過對資料的解讀，西方發(fā)達(dá)國家對公共安全的管理預(yù)警及應(yīng)急處置管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）組織架構(gòu)

國外發(fā)達(dá)國家的政府體系中有針對突發(fā)事件的專業(yè)主管部門，如：美國聯(lián)邦緊急救援署、德國隸屬于內(nèi)政部的緊急救援局、法國隸屬于內(nèi)政部的民事安全與保護(hù)總局、荷蘭的消防與災(zāi)害反應(yīng)司等，并從應(yīng)急救援法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急預(yù)案和公民知情權(quán)等方面形成了較為完善的系統(tǒng)。

（二）決策支持

國外以政府首腦為核心，進(jìn)行決策和處理，并進(jìn)行重要人員的任免和最高決策，分別起到有效的中樞作用、保障效用與管理常態(tài)化，對于城市公共安全起到很好的制度屏障作用。

1.安全決策部門中樞作用

從安全決策部門的中樞作用看，平時(shí)及預(yù)警階段，主要是負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共安全部門和應(yīng)急管理政策執(zhí)行情況。突發(fā)事件發(fā)生后，對形勢進(jìn)行評估并提出對策建議，執(zhí)行行政首長的命令，協(xié)調(diào)多部門的聯(lián)動(dòng)。

2.情報(bào)信息部門保障效用

從情報(bào)信息部門保障效用看，在公共安全預(yù)警和應(yīng)急管理的決策中起到非常關(guān)鍵的作用，各類情報(bào)資源為決策和支持以及發(fā)生事件后的決策提供最基本的研判資料，也是評估處置效果的重要基礎(chǔ)。

3.預(yù)警與應(yīng)急管理常態(tài)化

從公共安全預(yù)警和應(yīng)急管理的常態(tài)看，一些西方發(fā)達(dá)國家政府意識到事前預(yù)防的重要性，對公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理，轉(zhuǎn)變成向政府部門及公眾的經(jīng)常性安全預(yù)警和應(yīng)急管理教育，進(jìn)行災(zāi)難應(yīng)對培訓(xùn)和實(shí)地演習(xí)等方式的培訓(xùn)教育。例如在以色列，學(xué)者們在大學(xué)講述政治意義上的恐怖主義等方面的課程時(shí)，向社會(huì)開放，學(xué)校還開設(shè)有關(guān)恐怖事件發(fā)生后的急救和如何應(yīng)對突發(fā)事件的課程。

（三）成熟管理

從西方成熟的公共安全管理體系看，基本分為災(zāi)害減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)四個(gè)階段。目前，全球主要國家都設(shè)立了統(tǒng)一的專門性應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急和協(xié)調(diào)，并強(qiáng)調(diào)跨部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)和公民團(tuán)體乃至家庭都是應(yīng)急管理的重要力量，同時(shí)，從立法層面保障了政府首腦及行政機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理力量的應(yīng)急處置權(quán)力，能迅速地解決事件、減少損失。[2]

近幾年，我國在國家層面處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力不斷提升，贏得了國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)和媒體的一致好評。如：也門撤僑行動(dòng)以及尼泊爾地震救援等行動(dòng)，我國的軍隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)速度、精準(zhǔn)而專業(yè)的操作以及應(yīng)急處置所達(dá)到的效果，得到了一致好評。但是應(yīng)該看到，我國由于地域差異較大，加上各級地方政府對公共安全的投入和重視程度不盡相同，在社會(huì)公共管理方面的隱患依然突出。

三、改善對策建議

鑒于上述脆弱性表象分析，結(jié)合對國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的汲取，筆者認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)通過設(shè)施改造等措施，是難以改善目前公共交通安全的脆弱性的狀況的，必須花大力氣從信息處理、基礎(chǔ)課題研究、提高設(shè)計(jì)水平和設(shè)施安全冗余度等方面提高，同時(shí)從全民教育等方面加強(qiáng)提升對公共安全突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)對和處置能力，這樣才能真正提高城市在公共交通安全上的管理水平，提升整個(gè)城市的公共安全性。

（一）加強(qiáng)信息的搜集和處理

在公共安全方面，許多預(yù)案和措施都是建立在對以往事件的處置經(jīng)驗(yàn)和信息的搜集研判的基礎(chǔ)上。但由于安全管理的相關(guān)職能部門多年來一直各自為政，信息的搜集和處理也多為部門間的職責(zé)需求，難以滿足現(xiàn)實(shí)對安全的需求。筆者認(rèn)為，由于安全問題的發(fā)生往往具有短暫性和不可控性，因此，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理、研判和決策就顯得非常重要。如：已經(jīng)公布的外灘踩踏事件調(diào)查報(bào)告中，認(rèn)為一個(gè)重要的原因是人流量大未及時(shí)研判，導(dǎo)致在現(xiàn)場警備明顯不足的情況下釀成的慘劇。從以往外灘客流常態(tài)以及重要慶典活動(dòng)情況看，大客流是外灘區(qū)域的主要特征。我們要通過對相關(guān)信息的搜集和處理，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌握、重點(diǎn)區(qū)域的及時(shí)預(yù)警、應(yīng)急處置干預(yù)的及時(shí)有效的運(yùn)作系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件奠定良好的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)背景下，可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用。設(shè)想通過公路、鐵路、航空等出行信息、旅游資訊、賓館住宿、網(wǎng)絡(luò)資訊等信息，了解流動(dòng)人群的基本分布，并通過對重點(diǎn)管控區(qū)域設(shè)置系統(tǒng)虛擬預(yù)警防線，手機(jī)資訊與視頻監(jiān)控、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)資訊，確定管控系統(tǒng)內(nèi)人數(shù)和分布，并將重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域納入系統(tǒng)管理，進(jìn)行實(shí)時(shí)干預(yù)。同時(shí)，在廣泛的資訊中篩選監(jiān)管重點(diǎn)人員，對刑事暴力犯罪及恐怖襲擊事件提升預(yù)警能力。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升管控能力

對于公共空間的管控，國外發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了深入研究，而我國在此領(lǐng)域的研究與國外先進(jìn)水平相比，有一定差距。我國在公共安全、特別是公共交通安全的管理中，由于目前主要以行政職責(zé)進(jìn)行管理，主要職能部門也基本上采取各自為政的管理模式，缺乏對公共管理、特別是公共交通管理基礎(chǔ)性課題的研究，如公共安全管理人員密度的安全性課題、公共區(qū)域空間、交通工具安全運(yùn)載管理，道路的適駕評價(jià)、駕駛?cè)笋{駛行為、車輛的安全性提升等。由于信息不對等，缺乏對道路交通中車輛、駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)信息的采集和使用，對運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的管理針對性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的有效的創(chuàng)新執(zhí)法手段。城市安全管理水平的提高應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的基礎(chǔ)研究的支撐，在這方面，我們的基礎(chǔ)研究的投入、課題的研究以及成果的運(yùn)用等方面還存在較大差距。[3]筆者建議，應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)課題研究入手，在重點(diǎn)區(qū)域和公共交通領(lǐng)域的人員分布預(yù)警、應(yīng)急處置、管理手段創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行深入的研究，同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步倡導(dǎo)多部門聯(lián)合及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)一步提高管控水平。

（三）提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高軌交站點(diǎn)設(shè)施安全冗余度

上海軌道交通建設(shè)有了長足的發(fā)展，但隨著城市化的進(jìn)程，軌道交通在公共交通中的占比在不斷增長，其運(yùn)營保障的壓力也會(huì)持續(xù)增加。一方面在新建的線路及站點(diǎn)設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮線路周邊城市化發(fā)展和居民導(dǎo)入等需求，滿足出行需要；另一方面對現(xiàn)有線路應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)人流引導(dǎo)，必要時(shí)對隱患較大的站點(diǎn)進(jìn)行改造，對換乘樞紐站點(diǎn)中的硬件設(shè)施提高安全冗余度，減少和消除安全隱患。此外，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中注意對運(yùn)營線路架空線等的保護(hù)，并應(yīng)考慮將車站設(shè)施與減災(zāi)防災(zāi)及國防設(shè)施等的結(jié)合。

（四）強(qiáng)化公共交通的源頭管理

根據(jù)上述對公共交通、長途及旅游客車脆弱性的表象分析，筆者認(rèn)為，在進(jìn)一步改革政府職能、提升事前、事中和事后監(jiān)管能力方面，必須進(jìn)行創(chuàng)新。一方面大量的諸如無資質(zhì)的非法、違法的客運(yùn)人員進(jìn)入市場，除了擾亂市場經(jīng)營秩序外，還帶來較大的安全隱患。另一方面由于相關(guān)職能部門各自為政，對此類行為的信息掌握不足、監(jiān)管手段不多，形成了管理的“真空”地帶。第三方面，由于目前政府及相關(guān)職能部門對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管僅限于傳統(tǒng)的行政模式，監(jiān)管的量大面廣，難以達(dá)到監(jiān)管效果，再加上企業(yè)的違法成本很低，客運(yùn)市場人員流動(dòng)性大，如果不創(chuàng)新監(jiān)管手段，將難以抑制目前交通安全隱患突出、重特大交通事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。因此，筆者認(rèn)為，在資訊發(fā)達(dá)的今天，一方面從企業(yè)登記注冊、從業(yè)人員流動(dòng)信息、車、駕乘人員資質(zhì)審批等方面入手，進(jìn)一步整合多方信息；另一方面應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，從企業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、承運(yùn)舒適度與安全性上設(shè)置引導(dǎo)性門檻和負(fù)面清單，提倡規(guī)模性經(jīng)營、減少個(gè)體承包、掛靠現(xiàn)象；第三方面應(yīng)當(dāng)從法律上進(jìn)一步加大對非法、違法行為的處罰力度，細(xì)化行政、刑事執(zhí)法和企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究的力度，極大地提高企業(yè)違法成本。因此，要減少道路交通事故的發(fā)生，真正做到監(jiān)管有力、市場有序。只有采取創(chuàng)新的手段，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對我們管理的要求。

（五）加強(qiáng)全民教育培訓(xùn)，提高憂患意識

從國內(nèi)外多個(gè)災(zāi)難和突發(fā)事件的教訓(xùn)中，我們?nèi)〉玫膶氋F經(jīng)驗(yàn)顯示，對災(zāi)難及公共突發(fā)事件的應(yīng)對，有一定常識和應(yīng)對知識的人群，以及在事件中采用正確的逃生方法的人員，其在事故中的生存率大大提高。因此，如何在平時(shí)通過多種教育培訓(xùn)、媒體宣傳和組織多種專業(yè)培訓(xùn)和演練，提升市民的安全意識和對災(zāi)難、突發(fā)事件等的憂患意識尤為重要。美國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)通過計(jì)算機(jī)模擬分析得出結(jié)論：如果地鐵在受到“沙林”毒氣的攻擊時(shí)，6分鐘之內(nèi)作出反應(yīng)，傷亡人數(shù)是372人；反應(yīng)時(shí)間14分鐘，傷亡人數(shù)將達(dá)1084人；如果反應(yīng)時(shí)間30分鐘，死亡人數(shù)將增加到2188人。從已發(fā)生的突發(fā)事件來看，生存的最大法則是時(shí)間和得當(dāng)?shù)膽?yīng)急逃生處置。如：2004年2月6日莫斯科地鐵爆炸案發(fā)生后，該車駕駛員正確應(yīng)對。一面向總調(diào)度報(bào)告情況，一面通過列車廣播向乘客通報(bào)情況，并告知乘客不要驚慌以及緊急避險(xiǎn)的方法和線路。同時(shí)，總調(diào)度室及時(shí)關(guān)閉臨近車站和運(yùn)營線路，關(guān)閉電源，避免乘客逃生時(shí)接觸鐵軌上的電源發(fā)生意外情況。由于處置得當(dāng)，沒有發(fā)生因逃生而出現(xiàn)擁擠、踩踏的情況，該車駕駛員也被當(dāng)局予以獎(jiǎng)勵(lì)。從以上事例可以看出，恰當(dāng)?shù)奶幹煤陀?xùn)練有素的司乘人員，對突發(fā)事件的成功處置、減少處置過程中的次生事件的發(fā)生，有著非常重要的作用。

全民教育培訓(xùn)的另一個(gè)重要方面是現(xiàn)場的救助。據(jù)了解，我國急救人員除專業(yè)隊(duì)伍外，急救知識和急救技能在普通人群中占比很低。不少一線執(zhí)法隊(duì)伍中也很少有掌握急救技能的人員，這與發(fā)達(dá)國家相比，存在較大差距。雖然目前在中學(xué)、大學(xué)及相關(guān)的單位開設(shè)了急救的培訓(xùn)課程，但從實(shí)際發(fā)生的事件情況看，現(xiàn)場自救、互救的情形十分罕見。除此之外，對軌道交通、公共交通、長途客運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸單位的工作人員處置突發(fā)事件、現(xiàn)場救護(hù)知識等的培訓(xùn)等，效果也并不理想。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)全民教育培訓(xùn)。一是要從憂患意識的培養(yǎng)入手，以近現(xiàn)代中國經(jīng)歷種種被侵略歷史為例，以當(dāng)前中國周邊復(fù)雜事態(tài)和落后挨打的鐵律教育培養(yǎng)人們的國家憂患意識；二是加強(qiáng)對暴恐活動(dòng)、突發(fā)事件處置的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)以色列等反恐教育的先進(jìn)國家，將培訓(xùn)融入日常學(xué)習(xí)狀態(tài)，提升反恐意識和常識；三是根據(jù)行業(yè)和公共管理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，并以交通工具、交通管理空間尤其是重點(diǎn)監(jiān)管場所的管理和應(yīng)急處置疏導(dǎo)方法為重點(diǎn)，以應(yīng)急預(yù)案為藍(lán)本積累應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)；四是除加強(qiáng)大、中、小學(xué)生培訓(xùn)外，應(yīng)該通過媒體、社區(qū)、單位、學(xué)校等多重渠道，加強(qiáng)宣傳教育，提高人群的關(guān)注度。

四、結(jié)語

城市公共安全是個(gè)永恒的話題，其中的交通安全是城市安全的重要一環(huán)，然而我們目前仍處在一種“被動(dòng)”的狀態(tài)。要真正實(shí)現(xiàn)城市交通安全，需要得到廣大人民群眾的認(rèn)識的提高、理解和主動(dòng)的配合。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還有很多工作要做。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：張 煒