程暢河　劉蘭星

摘要：農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化建設的核心力量，新型城鎮(zhèn)化的關鍵是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為合格的城市產(chǎn)業(yè)工人。職業(yè)教育是促進農(nóng)民工成長為新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)工人的關鍵力量。因此，分析當前針對農(nóng)民工進行的職業(yè)教育存在的主要問題及解決途徑，建立適合新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求的職業(yè)教育體系具有重要意義。

關鍵詞：農(nóng)民工 職業(yè)教育 新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大明確提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為本的城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走上科學發(fā)展、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設新路。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民轉(zhuǎn)移為“新型農(nóng)民”，真正實現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。職業(yè)教育是提升農(nóng)民工職業(yè)技能，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人和新城鎮(zhèn)化市民的重要途徑。因此探索適合農(nóng)民工的職業(yè)教育模式和思路，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育，將為新型城鎮(zhèn)化建設的推進發(fā)揮重要作用。

一、農(nóng)民工職業(yè)教育的意義

（一）農(nóng)民工職業(yè)教育有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化建設的推進，不是簡單的擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、面積和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)民。包括提高他們的職業(yè)技能，現(xiàn)代思維方式、行為習慣，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活習慣，全面提升發(fā)展層次和文明水平。但現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)意識不足，職業(yè)技能缺失、職業(yè)歧視以及生活習慣的落后等問題成為了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的最大障礙[1]。通過職業(yè)教育不僅能有效提升農(nóng)民工的職業(yè)能力，還有培養(yǎng)他們的非職業(yè)知識和能力。包括法制教育、社會美德教育，培養(yǎng)自覺遵守法紀，維護公共秩序的現(xiàn)代良好市民。

（二）農(nóng)民工職業(yè)教育有利于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級

近幾年，在經(jīng)濟發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)，“招工難”、“民工荒”現(xiàn)象頻發(fā)，其背后深層原因是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用工的要求提高與農(nóng)民工職業(yè)技能滯后的差距。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，以及互聯(lián)網(wǎng)新型經(jīng)濟的崛起。低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)將逐步被淘汰，企業(yè)對傳統(tǒng)的低端勞動力型農(nóng)民工的需求越來越少，而需求更多的是具有現(xiàn)代職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人。因此，開展農(nóng)民工職業(yè)教育，提高農(nóng)民工職業(yè)水平，滿足企業(yè)對用工的需求，促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和走新型工業(yè)化道路具有重要意義。

（三）農(nóng)民工職業(yè)教育有利于全面提高農(nóng)民工職業(yè)能力

新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征是實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。通過職業(yè)教育投資人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，尤其是針對2.3億農(nóng)民工人群的職業(yè)能力提升展開的職業(yè)教育，是新型城鎮(zhèn)化的基礎。職業(yè)教育不僅具備社會功能，而且對受教育者個體的終身職業(yè)發(fā)展具有促進作用[2]。

二、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工職業(yè)教育存在的主要問題

（一）農(nóng)民工自身條件的限制

雖然部分農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工都渴望得到職業(yè)教育，學到一技之長。但是，對于教育過程中的資金投入、受教育的時間、以及短期回報與長遠發(fā)展等一系列的問題又是他們首先考慮的事情[3]。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民工自身的職業(yè)意識不足，以及對職業(yè)缺乏認同感，受教育前后的工資水平的變化等就業(yè)素質(zhì)也嚴重影響了農(nóng)民工職業(yè)水平提升的積極性。總之，主客觀的因素共同制約著他們最后或繼續(xù)受職業(yè)教育的程度。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設推進中，職業(yè)教育的首要問題是如何針對農(nóng)民工基本特征和成人化學習特點來構建激勵模式驅(qū)動其投入職業(yè)教育。

（二）職業(yè)教育制度的不完善

首先，我國的職業(yè)教育還多停留在傳統(tǒng)的基礎教育模式上，如以封閉辦學為主，缺少和企業(yè)用人單位合作，教學過程和實踐不能有效銜接，因此教學效果有限。在東部發(fā)達省市的職業(yè)院校雖然開展了校企合作辦學，但受到辦學產(chǎn)權歸屬、投入等問題的限制，實際執(zhí)行過程中對于辦學規(guī)劃、辦學層次等諸多方面展開的均較少，合作較多的是企業(yè)見習、頂崗實習等。其次，在專業(yè)設置上缺乏特色，教學內(nèi)容重理論，輕實踐。很少因地制宜，結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和特點設置職業(yè)教育的專業(yè)和內(nèi)容。第三，是在教學方式上一刀切，千篇一律。但當前農(nóng)民工包括傳統(tǒng)農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工，其思維方式、個人追求及職業(yè)發(fā)展上具有很大的差異性。以上都導致農(nóng)民工教育效果不佳。

（三）政府、社會、和企業(yè)的引導不夠

雖然，近年來，國家不斷加大對農(nóng)民工教育、衛(wèi)生、住房等領域進行相關的探索，在促進農(nóng)民工融入城市做了許多工作，但相對龐大的農(nóng)民群體來說，依然顯得重視不夠，投入不足。職業(yè)教育的發(fā)展存在地位不顯著，吸引力不夠等諸多問題。對于企業(yè)而言，基于用人成本、投入周期的考慮，多注重使用，忽略培養(yǎng)，重視近期利益，忽略長遠規(guī)劃和回報。因此，嚴重缺乏對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。

三、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工職業(yè)教育改革思路和實施路徑

農(nóng)民工職業(yè)教育是指國家、政府、社會及農(nóng)民自身，為切實改變農(nóng)民工生活，提高農(nóng)民工適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，促使其更好地融入到我國城鎮(zhèn)化建設實踐而對其進行技能傳授、文化教育以及法律道德等素質(zhì)培訓[4]。在新型城鎮(zhèn)化大背景下，職業(yè)教育應轉(zhuǎn)變培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，即職業(yè)農(nóng)民，向農(nóng)民工提供終身學習的計劃，提供適應市場需求的培訓，提供更好更多的接受職業(yè)教育的機會，促進人的城鎮(zhèn)化。

（一）完善職業(yè)教育制度，引導農(nóng)民工積極參與職業(yè)教育

首先，在新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌規(guī)劃中，國家應制定一套系統(tǒng)的、可操作的促進農(nóng)民工職業(yè)教育的法律、法規(guī)，以及鼓勵和補貼農(nóng)民工群體參與職業(yè)教育的機制，包括免費職介、培訓補貼、技能鑒定補貼等。同時，與其緊密關聯(lián)的子女教育、戶口遷移、住房、醫(yī)療保障等也應有相應的規(guī)劃建設和財政預算[5]。其次，企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的最主要場所，也是其生產(chǎn)、生活的直接管理者，政府應出臺相關政策扶持和鼓勵企業(yè)進行職業(yè)培訓，根據(jù)本企業(yè)自身發(fā)展設置培訓專業(yè)、課程，不斷提高職工素質(zhì)，滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

（二）加快職業(yè)教育改革，探索適合農(nóng)民工教育的辦學新模式

首先，要依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設下產(chǎn)業(yè)工人的人才需求，加強校企合作。合作企業(yè)全程參與農(nóng)民工職業(yè)教育學校教育教學管理全過程，包括培養(yǎng)方案、培訓專業(yè)、課程、實踐教學活動，以及指導就業(yè)。改變傳統(tǒng)的應試教育模式，使用多種培育模式，如“工學結(jié)合”模式、訂單式培養(yǎng)模式等，培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。其次，改革教學內(nèi)容和方式。職業(yè)技術院校要結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實際需求和產(chǎn)業(yè)特點，設置職業(yè)教育專業(yè)，教學目標在滿足企業(yè)崗位對農(nóng)民工的職業(yè)技能要求的基礎上，充分考慮農(nóng)民工群體的學習能力。教學內(nèi)容應全面覆蓋農(nóng)民工的個人發(fā)展需求，在講授基本職業(yè)技能、技巧的同時，也要有法律法規(guī)、擇業(yè)就業(yè)、權益保護等知識，更向農(nóng)民工傳授社會公德、中華傳統(tǒng)美德和個人品德等教育，不斷提高農(nóng)民自覺遵紀守法、運用法律手段保護自身合法權益的能力，全面提高農(nóng)民工群體的個人綜合素質(zhì)。在教學方式應充分考慮農(nóng)民工的特點，不僅只有正規(guī)的職業(yè)技術學校和成人教育學校等，也要有業(yè)余教育，如電大、夜校和培訓中心等[6]，第三，完善教師隊伍，積極鼓勵支持教師進入一線生產(chǎn)企業(yè)，從事生產(chǎn)實踐活動，豐富理論教學內(nèi)容，使理論教學緊密滿足生產(chǎn)實踐的需求。聘請在具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)高級管理和生產(chǎn)技術人員兼職指導實踐教學，農(nóng)民工充分運用理論指導生產(chǎn)實踐，同時在實踐中不斷提高個人技能?？傊殬I(yè)教育既要貼近農(nóng)民實際、符合市場需要，又要內(nèi)容豐富、形式多樣、富有實效。

總之，農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化建設的核心力量和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工的教育和培訓將直接影響和制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。同時新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求給農(nóng)民工職業(yè)教育帶來的是革命性變化，需要全社會創(chuàng)造相應的發(fā)展環(huán)境，既需要政府的支持和引導，需要農(nóng)民工的積極參與提高自身的職業(yè)素質(zhì)，又需要用人單位、教育培訓機構協(xié)調(diào)形成一致的綜合教育培訓體系。準確把握新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)工人的必要性和迫切性，針對目前農(nóng)民工職業(yè)教育現(xiàn)狀及其存在的問題，探索研究其改革思路和實施路徑，對新型城鎮(zhèn)化建設、職業(yè)教育發(fā)展和建設社會主義和諧社會具有積極重要意義。

參考文獻：

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[5]郭玲. 社區(qū)教育：促進農(nóng)民工市民化的有效途徑[J].成人教育，2013（4）：124—126

[6]馬建富，陳春霞. 我國成人職業(yè)教育培訓支撐服務體系存在問題及建設的思考[J].職教論壇，2013（9）：49—57

（程暢河，1983年生，江西上饒人，江西醫(yī)學高等專科學校講師。研究方向：藥學職業(yè)教育。劉蘭星，1986年生，江西上饒人，中共上饒市委黨校講師）