蔣超

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是造福子孫后代的重要工程，“先破壞，后治理”的老路子必然是行不通的，因此我們必須要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。然而部分地區(qū)由于之前的過(guò)度開(kāi)發(fā)，人為造成的水土流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，水土保持、環(huán)境治理是當(dāng)前各個(gè)地區(qū)要著力完成的工作。水土保持監(jiān)督管理是實(shí)施水土保持的重要舉措，但是目前各個(gè)地區(qū)在水土保持監(jiān)督管理中仍存在諸多問(wèn)題，分析問(wèn)題、找出問(wèn)題存在的原因，并提出整改對(duì)策，探索水土保持監(jiān)督管理的新路子已經(jīng)成為各個(gè)地區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督；管理

一、引言

水土資源是人們賴以生存的基本條件，是無(wú)可取代的自然資源，特別是土壤資源更是不可再生，水土流失造成了大量資源的浪費(fèi)，這一問(wèn)題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)緊密關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及對(duì)環(huán)境的持續(xù)破壞，使得多數(shù)地區(qū)水土流失形勢(shì)異常嚴(yán)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)。在我國(guó)，多數(shù)地區(qū)都存在著異常嚴(yán)峻的水土流失問(wèn)題，并且伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。再加上多數(shù)地區(qū)較差的自然條件，森林資源少、植被覆蓋率較低、沙漠化等更是加劇了水土流失，為此在治理水土流失的過(guò)程中更加要注意做好水土保持監(jiān)督管理工作，為水土保持工作做好保障。

二、水土保持監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

水土保持監(jiān)督管理工作是水土保持的重要環(huán)節(jié)，目前在水土保持監(jiān)督管理工作中仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了水土保持工作的開(kāi)展，找出這些問(wèn)題就顯得十分必要了。水土保持監(jiān)督管理存在的問(wèn)題大致如下：

（一）水土保持意識(shí)與法制觀念欠缺

盡管水土保持義務(wù)已被大多數(shù)人所接受，但是依然有部分地區(qū)對(duì)于水土保持仍然沒(méi)有給予足夠的重視，主要表現(xiàn)為水土保持意識(shí)與法制觀念的欠缺。其一，部分地區(qū)在水土保持法律法規(guī)的貫徹落實(shí)方面不徹底，使得水土保持在某些地區(qū)、某些項(xiàng)目上實(shí)施不到位，阻礙水土保持工作的開(kāi)展；其二，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏水土保持意識(shí)，沒(méi)有充分的意識(shí)到水土保持的重要意義，為了追求政績(jī)，過(guò)度的開(kāi)發(fā)，一味的搞基礎(chǔ)建設(shè)，而導(dǎo)致環(huán)境惡化、水土流失，造成大量水土資源的浪費(fèi)。

（二）人為破環(huán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)建設(shè)，本著“先開(kāi)發(fā)、后治理”，或者“邊開(kāi)發(fā)，邊治理”等錯(cuò)誤的理念，對(duì)自然資源過(guò)度的、盲目的開(kāi)發(fā)，破壞了大量的植被，造成土壤沙化，導(dǎo)致嚴(yán)重的沙塵暴等惡劣環(huán)境。在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)尤其嚴(yán)重，盲目開(kāi)礦，缺乏科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)不說(shuō)，露天采礦造成的廢渣、廢石等亂堆亂放，侵占土地，絕大多數(shù)的水土流失都是人為破壞造成的。

（三）水土保持方案貫徹落實(shí)不到位

水土保持方案是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，對(duì)于水土保持工作的開(kāi)展意義重大。盡管近些年來(lái)，水土保持方案的申報(bào)審批率不斷提高，水土保持方案的數(shù)量也在不斷增加，但是其在落實(shí)上卻差強(qiáng)人意。一方面，水土保持監(jiān)督管理部門，在監(jiān)管方面存在阻力；另一方面，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人水土保持意識(shí)較差，只顧及項(xiàng)目進(jìn)展，忽略了水土保持，水土保持方案實(shí)施不到位或者根本沒(méi)有實(shí)施，甚至個(gè)別項(xiàng)目隨意變更水土保持方案，卻不依法報(bào)批，從而造成大量的水土流失。

（四）有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合缺失

各個(gè)職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)配合是水土保持工作面臨的又一大問(wèn)題。這主要在于水土保持方案的編制沒(méi)有得到項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門足夠的重視，水土保持編制部門與項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門之間存在溝通障礙，部分項(xiàng)目往往還沒(méi)有拿到水土保持方案，便已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致水土保持方案滯后于項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)難以按照水土保持方案進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而影響水土保持工作正常開(kāi)展。

三、水土保持監(jiān)督管理問(wèn)題原因分析

面對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題，我們必須找出問(wèn)題存在的原因，對(duì)此進(jìn)行分析，然后才能對(duì)癥下藥，找出解決問(wèn)題的方法。當(dāng)前，造成水土保持監(jiān)督管理問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）水土保持意識(shí)與法制觀念欠缺原因分析

造成水土保持意識(shí)與法制觀念欠缺的原因主要在于以下兩點(diǎn)：一是群眾參與水土保持的機(jī)會(huì)較少，群眾參與保障機(jī)制缺失，結(jié)果就是希望大力支持水土保持工作的群眾無(wú)法有效的參與水土保持的監(jiān)督管理工作，群眾的監(jiān)督管理作用沒(méi)有得以有效的發(fā)揮，影響了水土保持監(jiān)管效率；二是水土保持的法律意識(shí)淡薄，部分地區(qū)重建設(shè)而輕保護(hù)，重審批而輕實(shí)施，沒(méi)有意識(shí)到水土流失的危害性，對(duì)水土保持的資金投入力度不足。

（二）人為破環(huán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重原因分析

造成人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的原因很大程度在于人們水土保持觀念的落后。其一，地方政府過(guò)分注重政績(jī)，為了政績(jī)不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不顧水土流失，忽略了生態(tài)保護(hù)的重要性，造成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)度，生態(tài)破壞嚴(yán)重；其二，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為了自身經(jīng)濟(jì)利益，想盡辦法躲避水土保持責(zé)任，不斷推脫，拒不執(zhí)行水土保持方案或者執(zhí)行水保方案不到位。

（三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法力度

加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法力度，首先采取細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格審批執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，加大水土保持的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，有效控制人為水土流失的發(fā)生與發(fā)展。一是加強(qiáng)制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，完善考核、監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法巡查臺(tái)賬和檔案。二是突出開(kāi)展國(guó)策宣傳，提高全社會(huì)水保意識(shí)。水土保持是我國(guó)四大基本國(guó)策之一，水土保持工作更加需要。利用“世界水日”“中國(guó)水周”和“12月4日法制宣傳日”、《水保法》頒布紀(jì)念日等進(jìn)行了形式多樣的宣傳活動(dòng)。三是加強(qiáng)水土保持方案報(bào)批管理力度。組織專人對(duì)各類廠礦企業(yè)的水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成水土流失及其危害情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，對(duì)無(wú)水保方案的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)催其補(bǔ)辦，對(duì)已報(bào)批的方案嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)抓好督查實(shí)施。四是加大水土保持執(zhí)法力度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)礦山、石場(chǎng)進(jìn)行了水土保持檢查。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)查、對(duì)照法規(guī)、多方取證，嚴(yán)格查處水土流失違法案件。

（四）有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合缺失原因分析

造成職能部門協(xié)調(diào)配合缺失的原因很大程度在于職能部門溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全，一方面水土保持監(jiān)督管理部門與地方職能部門責(zé)任劃分不明確，部分地方職能部門甚至認(rèn)為水土保持監(jiān)督管理部門爭(zhēng)奪權(quán)利，對(duì)水土保持工作不配合、不參與、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙水土保持工作的開(kāi)展；另一方面，水土保持監(jiān)管管理部門受制于地方職能部門，所以地方政府為了政績(jī)等某些利益關(guān)系，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理存在強(qiáng)制干預(yù)現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的對(duì)策

結(jié)合水土保持監(jiān)督管理問(wèn)題及原因分析，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理可以從水土保持意識(shí)強(qiáng)化、加大執(zhí)法力度、規(guī)范監(jiān)管制度、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)等幾個(gè)方面著手，具體如下：

（一）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)水土保持意識(shí)與法制觀念教育

水土保持意識(shí)與法制觀念是實(shí)施水土保持工作的思想保障。所以我們應(yīng)該強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)水土保持意識(shí)與法制觀念教育。一方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)及管理人員應(yīng)該高度重視水土保持工作，強(qiáng)化水土保持意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)督管理的重要性，積極組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管意識(shí)與法制觀念；另一方面，要積極引導(dǎo)群眾參與水土保持監(jiān)督管理工作，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)管作用，用群眾的力量強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲人為破壞行為

人為破會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重的根源在于缺少關(guān)于破壞水土等自然資源的處罰機(jī)制，使得部分人投機(jī)取巧，破壞生態(tài)環(huán)境。為此，我們應(yīng)該加大執(zhí)法力度，對(duì)于破壞水土資源的人絕不姑息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。一方面，要完善水土保持相關(guān)的的法律法規(guī)及制度，細(xì)化《水土保持法》中對(duì)造成水土流失違法行為進(jìn)行處罰的裁量權(quán)；另一方面，加大對(duì)重大案件的查處力度，對(duì)拒不編制及落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”制度的單位或個(gè)人，加大處罰力度，除此之外還要通過(guò)新聞媒體等曝光，強(qiáng)化教育。

（三）規(guī)范監(jiān)督管理，保障實(shí)施方案落到實(shí)處

規(guī)范監(jiān)督管理，保障實(shí)施方案落到實(shí)處，一是要規(guī)范水土保持方案的編制、受理、審查、批復(fù)、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可參考，都有規(guī)范可依；二是要建立日常監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)水土保持項(xiàng)目或工作進(jìn)行日常的檢查，對(duì)違法、違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，對(duì)于不配合、不整改等情節(jié)嚴(yán)重的單位或個(gè)人，嚴(yán)重懲罰。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立水土保持相關(guān)法律環(huán)境

水土保持是一項(xiàng)綜合性的重大事業(yè)，需要各級(jí)行政部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同完成。為此，地方政府要不斷強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，建立與完善部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是政府于水土保持緊密相關(guān)的部門，要建立完善的法律環(huán)境、規(guī)章制度等，使水土保持工作有制度可遵循，有法律可依據(jù)，劃清責(zé)任、明確分工，各行政部門要牢記自身的責(zé)任和使命，共同擔(dān)負(fù)起水土保持的重任。

五、結(jié)束語(yǔ)

總上所述，當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理還存在意識(shí)與法制觀念缺失，人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，水土保持方案落實(shí)不到位，各個(gè)部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，得出強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的對(duì)策，即要不斷強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)水土保持意識(shí)與法制觀念教育；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲人為破壞行為；規(guī)范監(jiān)督管理，保障水土保持方案落到實(shí)處；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立水土保持相關(guān)法律環(huán)境等，保障水土保持工作有序開(kāi)展。

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