浦春萍，楊 凌，顏東平，朱 明，卞紅春，周曉波

（1.江蘇省鹽城市亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，江蘇 鹽城 224053；2.江蘇省鹽城市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 鹽城 224002）

鹽城是江蘇畜牧業(yè)大市。2014年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值278億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重近30%，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持全省第一。生豬、家禽飼養(yǎng)量達1120萬頭、3.6萬億羽；肉類、禽蛋產(chǎn)量達91萬噸、98萬噸。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、動物檢疫、畜禽標識、大戶監(jiān)管、無害化處理和疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍的建設，可以把動物防疫的網(wǎng)絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術(shù)傳授到基層。有利于禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處理，有利于各項動物疫病防控措施的有效落實，有利于保障本市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1 隊伍現(xiàn)狀

1.1 基本情況 本市下轄9個縣（市、區(qū)），112個鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），1834個村委會，587個居委會。全市現(xiàn)有村級防疫員2139名，基本上1個人負責

1個村。鹽城市2014村級防疫員年齡、學歷、職稱結(jié)構(gòu)和人員形式分別見表1、表2、表3、表4。

1.2 主要職責 按照國家、省的要求，聯(lián)系鹽城市實際情況，村級動物防疫員主要職責有：在縣級動物防疫機構(gòu)的指導下，做好責任村范圍內(nèi)重大動物疫病的強制免疫、填寫免疫記錄、耳標配戴、建立動物信息檔案；負責責任村范圍內(nèi)養(yǎng)殖大戶的監(jiān)管、疫情的觀察與報告、普法宣傳、病死動物無害化處理；協(xié)助做好責任村范圍內(nèi)動物檢疫、采樣監(jiān)測、應急處置等工作?？傊寮壏酪邌T工作任務重、強度高、時間緊，是國家防疫政策和養(yǎng)殖場特別是散養(yǎng)戶之間的橋梁和紐帶，是動物疫病防控工作措施具體的落實者。

1.3 勞動報酬 2014年全市下達村級防疫員工作補貼經(jīng)費共計1239.5萬元，其中省級財政補貼965.5萬元，縣級配套274萬元，人均5795元/年。例如亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)2014年全鎮(zhèn)下達村級防疫員工作補貼經(jīng)費共計132530元，其中省財政補貼106030元，區(qū)財政配套26500元，人均7796元/年。

表1 鹽城市2014年村級防疫員年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

表2 鹽城市2014年村級防疫員學歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

表3 鹽城市2014年村級防疫員職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計

表4 鹽城市2014年村級防疫員人員形式統(tǒng)計

1.4 管理模式 鹽城市的村級動物防疫員實行聘任制，人員選用由各地根據(jù)動物防疫要求自行制定標準。例如亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)由村部推薦，經(jīng)鎮(zhèn)動物防疫站審核同意，報分管鎮(zhèn)長批準，最后在區(qū)動物防疫主管部門備案。聘任制的村級動物防疫員由所在縣（區(qū)）和當?shù)劓?zhèn)政府共同管理，村級防疫員與當?shù)劓?zhèn)動物防疫站簽訂《動物防疫工作責任書》，明確權(quán)利和義務，縣（區(qū)）制定考核標準，并定期對防疫員進行考核，連續(xù)兩年考核不合格或工作不負責的、嚴重失職的，予以解聘。

2 主要問題

近年來，本市在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了很多有益的探索，對有效應對重大動物疫病的防控發(fā)揮了重要作用。但是這項工作推進比較緩慢，依然存在以下5個主要的問題。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)老齡化 村級動物防疫員隊伍呈現(xiàn)青黃不接的“斷層”現(xiàn)象，存在“后繼乏人”的現(xiàn)實困境。50歲以上的1071人，占50.1%；60歲以上456人，占21.3%；30歲以下的僅57人，占2.7%。例如亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)村級動物防疫員共17人，50歲以上的10人，占58.8%，其中59歲的3人，占17.6%；年齡在30歲以下的僅1人，占5.9%。這樣的年齡結(jié)構(gòu)狀況，很難接受新知識和業(yè)務的培訓和跟上動物疫病防控的形勢，特別是本市2014年高致病性禽流感H7N9的出現(xiàn)，給村級防疫員隊伍提出了更高的要求。

2.2 專業(yè)化水平偏低 專業(yè)化水平偏低是村級動物防疫員隊伍突出特點，主要表現(xiàn)在3個“偏低”：一是文化層次偏低。全市2139名村級防疫員中，具有大專以上學歷的僅178人，占8.3%，且均為函授獲得；高中1032人，占48.2%，初中及以下929人，占43.4%；二是專業(yè)層次偏低?，F(xiàn)有的村級防疫員大多數(shù)為半路出家的學徒，一般以師傳徒、父傳子的形勢發(fā)展起來的，缺乏專業(yè)性學習和系統(tǒng)化培訓。全市現(xiàn)有村級防疫員中有1905人沒有職稱，占總數(shù)的89.1%；三是業(yè)務能力偏低。業(yè)務能力參差不齊，大部分村級防疫員只能從事簡單的動物免疫注射工作，畜禽疫病診斷技術(shù)匱乏，難以適應日益復雜的疾病診斷工作。

2.3 勞動報酬不高 村級防疫員待遇普遍過低，人年均動物免疫勞務補助費僅5795元，亭湖區(qū)新興鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟強鎮(zhèn)，人年均勞務補助費也才7796元，遠遠低于其他行業(yè)的務工工資水平，很多人不愿干，留不住人。究其原因，主要是省級補助水平提高后，縣（市、區(qū)）級財政配套部分跟不上，全市配套274萬元，僅占省級財政的28.4%，更有甚者，某些縣出現(xiàn)“斷糧”現(xiàn)象，不提供配套資金。

2.4 社保問題突出 目前，村級防疫員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療、人身意外險、工傷保險問題大都沒有解決，隨著年齡的增長，這些矛盾已成為影響村級防疫員隊伍建設，甚至社會穩(wěn)定的一大隱患。即使有個別地方如響水縣給村級防疫員辦理了養(yǎng)老保險，但無論是個人還是集體部分全部由個人承擔，這與國家政策不相符合；醫(yī)療保險更無從談起，年紀大的防疫員生病時其醫(yī)藥費基層畜牧獸醫(yī)站無力承擔；人身意外保險更無，有的防疫員在給豬或牛打防疫針和帶耳標的過程中不慎受傷，只能由防疫員自掏腰包；有時下雨進村防疫，路滑摔倒受傷也是個人出錢治療，缺乏工傷保險。以上這些保障缺乏，嚴重影響了村級防疫員隊伍的穩(wěn)定性。

2.5 工作量大且危險 隨著動物疫病越來越復雜多變，動物疫病防控工作任務也相應加重，應防疫的病種和免疫接種動物種類也越來越多，在傳統(tǒng)5大動物疫病免疫的基礎上，2014年又新增了羊小反芻獸疫的免疫。2014年全市2139名鄉(xiāng)村動物防疫員完成了全市動物的防疫，共免疫豬口蹄疫1234.03萬頭、高致病性豬藍耳病888.5萬頭、豬瘟1096.23萬頭、?？谔阋?2.56萬頭、羊口蹄疫173.21萬頭、羊小反芻獸疫149.35萬頭（其中山羊149.22萬頭、綿羊0.13萬頭）、雞禽流感16459.34萬羽、鴨禽流感588.78萬羽、鵝禽流感395.8萬羽、其他禽類流感66.62萬羽和雞新城疫22575.63萬羽。每次免疫要完成動物保定、消毒、注射、填寫免疫臺帳等操作，村級防疫員缺乏必備的防護裝備，在給動物特別是體型較大的家畜如牛免疫注射過程中，難免發(fā)生撞傷或抓傷等意外傷害。

3 對策與建議

3.1 創(chuàng)新體制機制 深入推進村級動物防疫隊伍管理體制機制的創(chuàng)新。全面總結(jié)村級動物防疫隊伍體制改革工作，進一步完善村級防疫員管理體制機制的政策落實。建議由市級以上畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，加強“頂層設計”和“制度創(chuàng)新”，創(chuàng)新村級動物防疫員的運行機制?？蛇x擇在不同地區(qū)分類先行試驗試點，取得經(jīng)驗后再面上推廣?？紤]以下幾條建議：一是動物免疫外包。成立專門的勞務公司，專門負責重大動物疫病免疫工作。人員由勞務公司和動物防疫主管部門共同把關。專業(yè)的勞務公司可承包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個區(qū)域的重大動物疫病強制免疫工作；二是免疫費用招標。由政府根據(jù)重大動物疫病免疫工作量的大小，科學地制定勞務報酬，面向社會公開招標；三是制定標準。根據(jù)抽檢免疫抗體水平、免疫工作強度、重大動物疫病防疫效果等，制定和統(tǒng)一免疫注射服務質(zhì)量的評判標準。通過努力，逐步建立起與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的村級動物防疫隊伍。

3.2 完善管理制度 在關于村級防疫員隊伍建設上，首先是要探索建立一套能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代村級動物防疫員管理制度，由地方主管部門制定實施，形成科學的村級防疫員選撥聘任程序、公平的薪酬待遇、健全的管理培訓制度和鼓勵獎勵政策。將動物強制免疫、佩戴畜禽標識、免疫檔案、免疫效果抽樣、動物疫情報告等工作作為考核的主要內(nèi)容，獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一出臺考核標準，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，并對考核優(yōu)秀個人進行表彰和獎勵，對考核不合格的進行公示，對連續(xù)3年考核不合格的進行解聘。同時，要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的管理，提高村級動物防疫員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權(quán)益，保護動物健康和公共衛(wèi)生的安全。

3.3 提升專業(yè)技能 一是提高整體隊伍專業(yè)技術(shù)水平。隨著本市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，對生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；I(yè)化程度要求越來越高，對現(xiàn)有村級防疫員服務產(chǎn)業(yè)能力提出了更高的要求，通過定期開展“基層獸醫(yī)職業(yè)技能大比武”競賽、邀請獸醫(yī)臨床經(jīng)驗豐富的專家培訓等方式，提升村級防疫員技術(shù)水平，要將單純的防疫、治病向配種、品種改良、檢疫、政策宣傳和提供市場信息等方面綜合拓展，努力打造一支專業(yè)化強度較高、能力多樣化的村級防疫員隊伍；二是加大同中等職業(yè)技術(shù)學校的互動聯(lián)系。中等職業(yè)技術(shù)學院可以安排畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)學生到基層一線實習鍛煉，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員也可以安排一定的機會到中等職業(yè)技術(shù)學校進修學習；三是引進中專及以上學歷的專業(yè)技術(shù)人才。在規(guī)模場較集中、養(yǎng)殖小區(qū)建設較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鼓勵獎勵政策，探索引進中等專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立完善的中等人才引進機制，以提升村級防疫員隊伍整體素質(zhì)水平，增強服務養(yǎng)殖業(yè)的主力。

3.4 提高勞動報酬 提高村級防疫員的待遇，是保證村級防疫員工作積極性和工作效率最關鍵的因素。各級各部門要認真貫徹省政府有關精神，將村級防疫員補助納入各級財政預算，不斷提高和規(guī)范村級防疫員的經(jīng)費投入。省級財政補貼基礎上，要強化縣級配套，縣級政府財政要拿出充足的專項補貼資金。同時，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼，在縣級政府強化村級防疫員資金投入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財政拿出一定資金用于獎勵防疫員工作開展，以提高防疫員工作積極性；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以拿出一定資金專門用于人才引進，獎勵30歲以下的中等學歷以上的人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級防疫員工作。

3.5 解決養(yǎng)老問題 給予必要的社會保險，建議財政為村級防疫員購買保險，解決他們的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然是動物防疫工作的用工單位，但是動物防疫員從事防疫工作所產(chǎn)生的社會效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并沒有從他們的勞動中獲得收益，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來承擔他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外、工傷保險不合理，并無力承擔。因此，需要縣、鎮(zhèn)兩級財政共同來承擔，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，給村級動物防疫員購買養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外、工傷保險，這有利于穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

3.6 提供相關裝備 村級動物防疫員在進行免疫注射、消毒、標識等工作時，需要在豬圈、牛棚、雞舍間來回奔波，工作幸苦、工作難度大、工作環(huán)境差，在現(xiàn)有冷藏箱、冰袋等裝備的基礎上，應為村級防疫員統(tǒng)一制發(fā)春、秋防疫工作服，配備頭盔、長袖手套、眼罩等防護用具；有的村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，需要統(tǒng)一配備電瓶車等交通工具。