楊婷

“新常態(tài)”下福清市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干思考

楊婷

（中共福清市委黨校，福建 福州350300）

摘要：在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，福清市迎來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于加快推進(jìn)福清市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，福清市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍存在一些問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。未來福清應(yīng)加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)總體效益；著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)活力。

關(guān)鍵詞：福清；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；新常態(tài)

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)迎來了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心。從世界歷史經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展總離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。福清市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于加快推進(jìn)福清市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

一、加快推進(jìn)福清市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意義

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是福清市應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的重要舉措

福清市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口拉動(dòng)，對(duì)外依存度高，傳統(tǒng)出口企業(yè)在福清經(jīng)濟(jì)體中扮演重要角色。然而2008年爆發(fā)的國際金融大危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，加上歐美債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩次探底，多國的對(duì)外需求都出現(xiàn)了大幅縮減。雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但復(fù)蘇的勢(shì)頭并不強(qiáng)勁，世界經(jīng)濟(jì)仍然不甚景氣?？梢钥吹剑澜缃?jīng)濟(jì)的火車頭正在減速，國際市場(chǎng)呈現(xiàn)不景氣的狀態(tài)，導(dǎo)致世界各國紛紛減少對(duì)外需求。另外，不少發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國工業(yè)，重拾了貿(mào)易保護(hù)主義。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。嚴(yán)峻的出口形勢(shì)對(duì)福清市的出口造成了較大沖擊，不少出口企業(yè)因此倒閉，更影響了福清市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。據(jù)福清統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，受2008國際金融危機(jī)影響，福清市經(jīng)濟(jì)受到較大影響，2009年福清市出口和第二產(chǎn)業(yè)受到較大影響，其中，出口增速同比大幅下跌了38.5個(gè)百分點(diǎn)，GDP僅411.35億元，增長(zhǎng)速度較為緩慢。因此，福清必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不再僅僅以出口作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越式發(fā)展。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快轉(zhuǎn)變福清市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義

實(shí)際上，國外市場(chǎng)需求的不景氣只是福清必須產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部原因，而根本、實(shí)質(zhì)的原因則在于福清經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是出口的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸不存在了。過去，福清依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地價(jià)格，在國際貿(mào)易中擁有著較大的低成本優(yōu)勢(shì)；依靠低成本優(yōu)勢(shì)，福清經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，在福建縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的排名中總是位居前列，但是福清傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。一方面，福清正在步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力不再無限供給，而且勞動(dòng)力也不再那么廉價(jià)；另一方面，隨著福清城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地資源越來越稀缺，且土地價(jià)格也不斷上漲。受制于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，福清的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的下滑，據(jù)福清統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年福清GDP僅比2013年增長(zhǎng)了9.7%，增速同比下降了1個(gè)百分點(diǎn)，增速為2006年來（除了2009年）的最低水平。福清市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開大量出口的支撐，然而傳統(tǒng)的出口增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)的只是量上的增長(zhǎng)，而不是質(zhì)上的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資需求已經(jīng)相對(duì)飽和，模仿型排浪式的消費(fèi)階段也已經(jīng)基本結(jié)束，僅僅以傳統(tǒng)出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此，要想實(shí)現(xiàn)福清經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。

綜上，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的背景下，福清市必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展。福清市委市政府非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“十二五規(guī)劃”中提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；在第十二次黨代會(huì)提出要把推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。因此，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高度化演進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化求速度、以結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)求效益，應(yīng)該成為福清市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的重要目標(biāo)。

圖1　2005-2014年福清市三次產(chǎn)業(yè)增加值增速（%）

二、福清市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）福清市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，福清市經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值728.68億元。從三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)看，福清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“二三一”結(jié)構(gòu)特征。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值87.93億元，同比增長(zhǎng)了5.0%，在GDP中所占比重為12.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值377.77億元，同比增長(zhǎng)了11.6%，在GDP中所占比重為51.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值262.98億元，同比增長(zhǎng)了8.0%，在GDP中所占比重為36.1%。

從三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度來看，近十年來，福清市三次產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但其增速卻存在較大差距。從圖1可以看到，近十年來，福清市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速出現(xiàn)了較大幅度的下滑；2005年，福清市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高達(dá)14.5%，而2014年增速僅8.0%，下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值增速在波動(dòng)中上升，2009年受國際金融危機(jī)影響，第二產(chǎn)業(yè)增速大幅下跌，在政府大力投資救市等因素影響下，2010年第二產(chǎn)業(yè)的增速又大幅提高；從這里也可以看出，福清經(jīng)濟(jì)主要以工業(yè)為主，且受國際市場(chǎng)影響很大。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速總體上較為平穩(wěn)，出現(xiàn)了小幅上漲。

從三次產(chǎn)業(yè)所占比重來看，近十年來，福清市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)大概占到GDP總值的一半，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，表現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征（見圖2）。其中，第一產(chǎn)業(yè)占比下降較為明顯，第二產(chǎn)業(yè)占比小幅回落，第三產(chǎn)業(yè)占比有所提升。福清市三次產(chǎn)業(yè)所占比重由 2005年的 15.2∶52.4∶32.3調(diào)整為 2014年的12.1∶51.8∶36.8。根據(jù)配第—克拉克定理，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重會(huì)逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主，向以第二產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)而向以第三產(chǎn)業(yè)為主的方向發(fā)展。

圖2 2005-2014年福清市三次產(chǎn)業(yè)所占比重

2.三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（1）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2014年全年福清市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)151.11億元，比上年增長(zhǎng)5.2%，在GDP中所占比重成功下降到12%。近年來，福清市加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視程度，加大力度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，擁有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等大型農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化水平有所提升，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)成效顯著，在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)最大比重，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一定程度的優(yōu)化調(diào)整。福清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，2014年，新培育福州市及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，完成2000多畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積約達(dá)20萬畝，在福建省位居第一。［1］

（2）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。改革開放至今，福清市已經(jīng)建立了比較完善的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下加快福清經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要力量。2014年，福清市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1480.80億元，同比增長(zhǎng)12.4%。具體來看，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，重大項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，福清市共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目54項(xiàng)，11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，福清核電1號(hào)機(jī)組開始商業(yè)運(yùn)作，完成投資將近300億元，華佳彩中小尺寸面板項(xiàng)目成功落地等。第二，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供不竭動(dòng)力。2014年，福清新增5家高新技術(shù)企業(yè)，2個(gè)原始工作站，3個(gè)福州市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向上游核心區(qū)的突破發(fā)展。［2］第三，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。福清市非常重視做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、洪寬工業(yè)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，七大行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，電子信息、塑膠管材、食品加工、汽車玻璃、醫(yī)藥化工、化工新材料、電力能源、紡織新纖等八大產(chǎn)業(yè)集群越做越強(qiáng)；其中，得益于江陰化工新材料專區(qū)的建成投產(chǎn)，化工產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為福清市工業(yè)增長(zhǎng)的一只新生力量。

（3）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。隨著福清海港新城建設(shè)的不斷推進(jìn)，福清的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得一定成效，朝著大商貿(mào)、大物流、大旅游的全新格局大踏步前進(jìn)。［3］第一，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展突出。從2014年開始，福清的萬達(dá)廣場(chǎng)、裕榮匯、紅星美凱龍、利嘉中心等相繼建成開業(yè)，引領(lǐng)著福清商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)入綜合體時(shí)代。這不僅給福清市民帶來全新的消費(fèi)體驗(yàn)，更給福清商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶來大量商機(jī)，進(jìn)而加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，港口物流業(yè)初具規(guī)模。2014年，江陰港區(qū)整車進(jìn)口數(shù)量超過9500輛，在全國新批整車進(jìn)口口岸中排名第一位；［4］目前，江陰港區(qū)集裝箱吞吐量已經(jīng)超過百萬標(biāo)準(zhǔn)箱，再加上海鐵聯(lián)運(yùn)的利好，江陰港區(qū)的物流已經(jīng)具備了一定規(guī)模與實(shí)力，為福清的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物流基礎(chǔ)。第三，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2014年，福清市共投資80多億元用于四大文化旅游項(xiàng)目的推進(jìn)，永鴻文化城、福澤山水文化旅游綜合項(xiàng)目、東壁島旅游度假區(qū)和海西國際文化交流中心都已開始著手進(jìn)行，標(biāo)志著福清旅游業(yè)即將迎來全新發(fā)展。

（二）福清市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

客觀來講，福清市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍然存在一些問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐緩慢。2014年三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為12.1：51.8：36.1，與“十二五”規(guī)劃設(shè)定的7：53：40的目標(biāo)存在較大差距。今年已經(jīng)是“十二五”的收官之年，可以看到福清市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)依然艱巨。

1.第一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，總體效益不高

福清市的農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)還未完全擺脫“靠天吃飯”的局面，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較差。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，大部分為家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要從事簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工活動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏知名品牌與核心技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力偏弱。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)還未全面推開，農(nóng)業(yè)科技水平推廣應(yīng)用水平有限，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障，阻礙了第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。與“十二五”規(guī)劃中7%的目標(biāo)相比，2014年福清第一產(chǎn)業(yè)所占比重高了近5個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，影響了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，隨著福清城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)升級(jí)，人多地少的矛盾將更加突出，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

2.第二產(chǎn)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著

雖然福清第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高，如近十年來，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重都高于50%，但是第二產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力卻偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，可以說第二產(chǎn)業(yè)大但卻不夠強(qiáng)。福清經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以出口為導(dǎo)向，企業(yè)科技含量不高，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏高端以及核心技術(shù)，過去主要依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力和低要素成本，在國際市場(chǎng)上從事代工，僅獲得低額的利潤(rùn)。但在國際市場(chǎng)需求大量萎縮的環(huán)境下，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)行不通了，福清的工業(yè)體系亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然福清現(xiàn)有八大產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)卻沒有充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集群中重點(diǎn)龍頭企業(yè)還需進(jìn)一步培育壯大，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，深層次互動(dòng)合作較少。大部分企業(yè)集中在重化工業(yè)的低端，缺乏自有知名品牌和高新技術(shù)，開拓市場(chǎng)能力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是低端產(chǎn)品供給過剩，而高端產(chǎn)品卻又供給不足；企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間狹??；環(huán)境問題日益嚴(yán)重，工業(yè)生態(tài)體系低效等。根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化會(huì)沿著以輕工業(yè)為主——以重工業(yè)為主——高加工度、高附加值的趨勢(shì)逐漸發(fā)展。福清工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了以重工業(yè)為主的階段，但重工業(yè)呈現(xiàn)低端化特點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)面臨著向高技術(shù)含量、高品牌價(jià)值、高附加值方向發(fā)展的艱巨任務(wù)。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用強(qiáng)大，還能吸收大量的勞動(dòng)力，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然以第三產(chǎn)業(yè)為主。［5］但福清的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展滯后，作用未能得以充分發(fā)揮。從近十年來福清三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)來看，福清第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，總量不高，增長(zhǎng)緩慢。2014年，福清市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為36.1%，與“十二五”規(guī)劃中設(shè)定的目標(biāo)還存在高約4個(gè)百分點(diǎn)的差距，僅比2005年增長(zhǎng)了3.8個(gè)百分點(diǎn)；從增速上來看，十年來第三產(chǎn)業(yè)所占比重出現(xiàn)了不合理的不升反降趨勢(shì)，2014年，福清第三產(chǎn)業(yè)增加值增速僅8.0%，是近十年來的最低水平，比2005年的增速下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。與福州市其他地區(qū)相比，2014年前三季度，福清市第三產(chǎn)業(yè)的增加值在福州市中排名第3，比排名第1的鼓樓區(qū)低286.43億元；福清第三產(chǎn)業(yè)增加值增速在福州市中排名第9，與排名第1的永泰縣差距高達(dá)5.8個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)占較大比重，而福清第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較小，結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然福清傳統(tǒng)餐飲、批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但金融、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，所占比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足已成為制約福清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大制約因素。

三、未來福清市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供持久動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅體現(xiàn)了一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還影響到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與后勁。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)與新趨勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低質(zhì)低效產(chǎn)品需求已經(jīng)大幅較少，簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，福清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅必要而且可行。當(dāng)前，福清應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)福清經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（一）加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)總體效益

一要鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新優(yōu)勢(shì)。守住耕地保護(hù)紅線，保證糧食安全；促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，整合優(yōu)化有限的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；結(jié)合福清具體情況，推廣適合福清的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的深加工發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；培育壯大一批符合市場(chǎng)需求的、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，強(qiáng)化骨干企業(yè)的帶頭作用。三要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)福清特色“濱海、生態(tài)、都市”休閑農(nóng)業(yè)帶的打造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。四要繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)水平，推廣并應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)多樣的產(chǎn)品，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提升；樹立特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升福清農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系

一要切實(shí)提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源泉。政府應(yīng)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的支持鼓勵(lì)力度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，如給予企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，通過發(fā)展資本市場(chǎng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提供較為寬松的貸款條件等，健全科技創(chuàng)新體系，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系向高加工度與高附加值方向延伸發(fā)展，形成福清經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。以重大項(xiàng)目為支撐，完善工業(yè)園區(qū)載體的功能與服務(wù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)福清兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和六個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐；培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“溢出效應(yīng)”，增強(qiáng)上下游企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度與緊密度，促進(jìn)企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，打開“1+1＞2”的多贏局面。三要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥、化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造福清工業(yè)升級(jí)版；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)的能力；增強(qiáng)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，致力于自有知名品牌的創(chuàng)建；重視環(huán)境保護(hù)，以建設(shè)福清高效的工業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，淘汰“兩個(gè)一低”企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行節(jié)能改造，最大程度上減輕工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；四要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。加快新一代信息技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，加大力度推行“智能制造”，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行先進(jìn)信息技術(shù)，在生產(chǎn)、服務(wù)、管理、物流等方面大膽創(chuàng)新；完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，健全企業(yè)信用體系，提升信息服務(wù)水平，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)，特別是中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)活力

一要提升發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，特別是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮福清萬達(dá)廣場(chǎng)、裕榮匯等大型商貿(mào)綜合體的作用，提升商貿(mào)業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供充足的資金支持和便利的融資平臺(tái)，尤其要支持和鼓勵(lì)中小服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新整合；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合福清現(xiàn)有物流資源，充分發(fā)揮江陰港區(qū)、元洪港區(qū)等港口優(yōu)勢(shì)，以物流園區(qū)為載體，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扶持建設(shè)一批綜合性物流中心及專業(yè)物流配送中心；支持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)信息整合與及時(shí)發(fā)布的能力，提高信息咨詢服務(wù)水平，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快信息向其他產(chǎn)業(yè)的深度滲透融合，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。二要加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展旅游業(yè)，堅(jiān)持開放與保護(hù)并重，整合福清旅游資源，打造集酒店、娛樂、購物等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)多種旅游形式，如文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游，打響石竹山夢(mèng)文化品牌，創(chuàng)建特色旅游區(qū)，努力將福清市打造成知名旅游城市。扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)福清市“十二五”規(guī)劃中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推進(jìn)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快永鴻文化旅游城等項(xiàng)目推進(jìn)，培育和引進(jìn)一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。三要優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，減少對(duì)服務(wù)業(yè)的行政干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，為服務(wù)業(yè)提供公平自由的市場(chǎng)環(huán)境；加大對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才、資金等資源向服務(wù)業(yè)集中，鼓勵(lì)大型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)與大型企業(yè)配套整合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善監(jiān)督機(jī)制，制定公開、透明的準(zhǔn)入機(jī)制，適當(dāng)放開金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的開放，提升整體服務(wù)水平，釋放第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大拉動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］［2］福清市 2015年政府工作報(bào)告［N］.福清僑鄉(xiāng)報(bào)，2015-01-26.

［3］產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，福清三管齊下［N］.福州日?qǐng)?bào)，2015-01-25.

［4］石耀東，王曉明.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-24.

［5］林紅.“十二五”促進(jìn)福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011（3）.

責(zé)任編輯：林善煒

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－1072（2015）03－075－04

收稿日期：2015-04-12

作者簡(jiǎn)介：楊婷（1986-），女，福建福州人，中共福清市委黨校助理講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。