福州市科協(xié)、福州市政策咨詢研究會(huì)聯(lián)合課題組

發(fā)揮濱海優(yōu)勢(shì)打造旅游品牌
——關(guān)于福州市發(fā)展濱海旅游的幾點(diǎn)建議

福州市科協(xié)、福州市政策咨詢研究會(huì)聯(lián)合課題組

（福州市科協(xié)，福建 福州350001）

摘要：福州作為海峽西岸旅游帶上的中心城市，近年來(lái)濱海旅游蓬勃發(fā)展，正在成為全市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景十分光明。必須進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色、推動(dòng)濱海旅游從低附加值的觀光型旅游向高附加值的度假休閑型旅游轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)濱海旅游跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濱海旅游；旅游品牌；福州

濱海旅游業(yè)是指以海岸帶、海島及海洋各種自然景觀、人文景觀為依托的旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，是旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分。發(fā)展濱海旅游業(yè)，對(duì)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，保護(hù)濱海地區(qū)自然資源與環(huán)境都具有十分重要的意義。福州作為海峽西岸旅游帶上的中心城市，近年來(lái)濱海旅游蓬勃發(fā)展，正在成為全市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景十分光明。

一、福州濱海旅游發(fā)展情況

（一）福州濱海旅游資源情況

1.地理區(qū)位條件優(yōu)越

福州襟江帶海，海港、島嶼星羅棋布，淺海、灘涂面積廣闊，濱海、海島旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，擁有豐富的“4S”資源（Sea大海、Sand沙灘、Sun太陽(yáng)、Seafood海鮮）。全市海域面積達(dá)10573平方公里，與陸域面積大致相當(dāng)；大陸海岸線920公里，占福建省的24.5%，鄉(xiāng)級(jí)以上海島海岸線390公里；潮間帶灘涂面積641.96平方公里，占福建省灘涂總面積的31%；全市共有島礁864個(gè)，占福建省的39%，其中500平方米以上海島475個(gè)；擁有18個(gè)港灣，其中羅源灣、福清灣、興化灣是福建省的三大深水良港。福清、長(zhǎng)樂(lè)、連江以及瑯岐的部分地區(qū)，具有山、海、川、島、城多元組合，屬于海洋與陸地、海洋與河口、海灣與岬角更替地帶，景觀類型多樣。福州屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣侯，全年冬短夏長(zhǎng)，溫暖濕潤(rùn)，無(wú)霜期達(dá)326天，年平均日照數(shù)為1700—1980小時(shí)；年平均降水量為900-2100毫米；年平均氣溫為16-20℃，全年適宜開(kāi)展濱海旅游。

2.人文歷史底蘊(yùn)厚重

福州歷史悠久，有著豐富的文化底蘊(yùn)，是我國(guó)東南沿海著名的歷史文化名城，素有“海濱鄒魯”的美稱。全市共有各級(jí)文物保護(hù)單位600多處，其中列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位近百處，歷史文化保護(hù)街區(qū)16處，有著體現(xiàn)福州市深厚文化底蘊(yùn)的曇石山文化、壽山石文化、船政文化和三坊七巷文化，還有大量名人故居、宗教寺廟、不同朝代的建筑遺址。特別是濱海各縣（市）區(qū)保留了大量歷史文化旅游資源，既有有形的古代建筑、戰(zhàn)爭(zhēng)遺址，也有無(wú)形的宗教信仰、民俗風(fēng)情。對(duì)于這些文化旅游資源的深度開(kāi)發(fā)，有助于擺脫濱海旅游對(duì)“4S”資源的過(guò)度依賴，打造文化特色產(chǎn)品，彌補(bǔ)季節(jié)性失衡造成的先天不足。

表1　2013年國(guó)內(nèi)主要濱海旅游目的地情況

3.對(duì)臺(tái)旅游優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

福州是祖國(guó)大陸距離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市，也是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策覆蓋面最廣、兩岸交流合作最活躍的地區(qū)之一。連江黃岐鎮(zhèn)是祖國(guó)大陸地區(qū)距離馬祖島最近的地方，最近處僅8公里，馬祖與黃岐素有“外山”與“里山”之稱，兩岸間的海峽俗稱“馬祖澳”沿用至今。臺(tái)灣共有福州籍鄉(xiāng)親80多萬(wàn)人，臺(tái)灣每個(gè)縣（市）都設(shè)有福州同鄉(xiāng)會(huì)。位于臺(tái)灣海峽十字路口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使福州成為大陸與臺(tái)灣之間的重要中轉(zhuǎn)站，近年來(lái)先后實(shí)現(xiàn)“福州—臺(tái)北”空中客運(yùn)直航、“福州—馬祖—基隆”海上直航以及包船方式開(kāi)通福州至基隆海上客運(yùn)直航航線，福州成為祖國(guó)大陸第一個(gè)與臺(tái)灣本島同時(shí)開(kāi)通空中客運(yùn)直航及海上客運(yùn)直航的口岸城市。2013年，經(jīng)福州口岸赴臺(tái)旅游的游客達(dá)到48982人次，同比增長(zhǎng)18.6%。其中福州居民赴臺(tái)個(gè)人游數(shù)量達(dá)14968人次，位居全省前列；臺(tái)灣游客入榕旅游283594人次，同比增長(zhǎng)14.7%。

4.海產(chǎn)資源聞名遐邇

福州海域遼闊，有豐富的海洋物產(chǎn)資源可供開(kāi)發(fā)利用。全市海洋生物中，有海藻類l49種，淺海和潮間帶底棲生物主要經(jīng)濟(jì)種類289種，已知魚(yú)類有409種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有l(wèi)00多種。2013年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量207.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.9%；漁業(yè)產(chǎn)值392.97億元，增長(zhǎng)5.9%。福州近海有全國(guó)聞名的閩東、閩中漁場(chǎng)，盛產(chǎn)大黃魚(yú)、帶魚(yú)、馬鮫魚(yú)、鯧魚(yú)、海鰻、真鯛、石策魚(yú)等各品種魚(yú)類；沿海灘涂主要種養(yǎng)殖品種有海帶、紫菜、貝類等；沿海出產(chǎn)諸多珍稀水產(chǎn)品，如對(duì)蝦、梭子蟹、鮑魚(yú)、海蚌、扇貝等。福州不僅是古代海上絲綢之路的重要門戶，也是中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)源地之一。早在1985年3月10日，中國(guó)第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)13艘遠(yuǎn)洋漁船就從馬尾港啟航赴西非海域從事漁業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，2013年全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量22.79萬(wàn)噸、產(chǎn)值22.15億元，占全國(guó)16.88%和15.82%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)模位居全國(guó)首位。

（二）福州濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，福州市濱海休閑和觀光旅游開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)。其中，馬尾區(qū)以船政文化為核心，深入挖掘福州船政文化、海洋文化的內(nèi)涵，整合船政文化博物館、馬江海戰(zhàn)紀(jì)念館（昭忠祠）、馬尾造船廠陳列館、馬限山公園、羅星塔公園、船政天后宮、船政天主教堂、船政濱江廊道等周邊旅游資源，打造形成了“三館兩園一宮一堂一廊道”為主體框架的旅游景區(qū)，集中展現(xiàn)了馬尾作為中國(guó)近代造船基地、近代海軍發(fā)祥地、航空業(yè)搖籃的豐富內(nèi)涵，于2011年被評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)。長(zhǎng)樂(lè)市以鄭和下西洋為歷史文化主線，建設(shè)了晦翁巖景點(diǎn)、鄭和廣場(chǎng)、鄭振鐸公園等旅游景點(diǎn)，構(gòu)成海洋文化觀光景點(diǎn)系列。此外，福清市東壁島、連江筱埕定海灣游艇旅游綜合體、連江龍沙丘旦生態(tài)旅游項(xiàng)目、羅源灣游艇俱樂(lè)部等一批大型濱海旅游休閑項(xiàng)目正在加快建設(shè)，正逐步形成福州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群。2013年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)3536.67萬(wàn)人次，位居全省第二，比增17.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入403.17億元，居全省第二位，比增16.8%，主要指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。

（三）與國(guó)內(nèi)主要濱海旅游目的地的對(duì)比

通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，盡管近年來(lái)福州市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面取得了很大成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市相比，福州旅游業(yè)總體發(fā)展水平仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為過(guò)夜游游客比例低、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值低、旅游業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比低等。特別是在最能反映旅游業(yè)發(fā)展水平的旅游接待人數(shù)上劣勢(shì)較大，在2013年5月由中國(guó)旅游總評(píng)榜組委會(huì)發(fā)布的“2012年度中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)城市排行榜”上，福州僅以全年旅游接待人數(shù)3192萬(wàn)人次排行第57位，位居廈門（旅游接待人數(shù)4124萬(wàn)人次，列第42位）、泉州（旅游接待人數(shù)3246萬(wàn)人次，列第56位）之后。

二、福州市濱海旅游發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）濱海旅游產(chǎn)品層級(jí)較低

當(dāng)前，福州濱海旅游資源的開(kāi)發(fā)仍然處于起步階段，濱海旅游資源潛力未得到充分挖掘，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從全市現(xiàn)有的濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的海濱觀光旅游仍占主導(dǎo)地位，海濱風(fēng)貌、歷史建筑及人文景觀欣賞構(gòu)成海濱旅游產(chǎn)品的主體，產(chǎn)品單一的局面未得到有效改善，福州豐富的濱海、自然、人文資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，難以形成聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)，導(dǎo)致旅游附加值低，只能靠增加游客量增加旅游收入，同時(shí)因缺乏對(duì)資源內(nèi)涵的深層次挖掘，造成游客重游率低。從支撐濱海旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)看，總體呈現(xiàn)“小、散、弱、差”狀況，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏在國(guó)內(nèi)有巨大影響力的旅行社、酒店、旅游企業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè)，從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的要求。從帶動(dòng)濱海旅游發(fā)展的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)來(lái)看，受開(kāi)發(fā)商實(shí)力有限等因素制約，已開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)單體容量小、結(jié)構(gòu)單調(diào)、參與性差，各旅游資源和旅游點(diǎn)較為分散，缺乏景區(qū)特色和發(fā)展后勁；缺少有足夠吸引力的龍頭產(chǎn)品和精品，無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)濱海旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；同時(shí)，濱海旅游的線路設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及管理也不盡人意，沿海旅游開(kāi)發(fā)仍停留在陸域和岸上開(kāi)發(fā)階段，海上觀光線路和游船旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)少，以海洋及海島為中心的旅游開(kāi)發(fā)尚未形成規(guī)模。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

福州市雖擁有豐富多樣的濱海旅游資源，但是與景區(qū)資源招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)相配套的通訊服務(wù)、交通路網(wǎng)、供水供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致資源可進(jìn)入性差、吸引力不足，開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展偏慢。一是旅游配套建設(shè)滯后?，F(xiàn)有的旅游設(shè)施不能滿足游客需求，缺少大范圍的、能吸引游客、留住游客的配套設(shè)施建設(shè)，如游樂(lè)場(chǎng)所、旅游賓館飯店、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、停車場(chǎng)、旅游景點(diǎn)綠化、旅游通道、安全設(shè)施建設(shè)等。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些縣（市）區(qū)在大力發(fā)展濱海旅游時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)地加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致交通、住宿等條件跟不上，在節(jié)假日旅游高峰時(shí)出現(xiàn)游客“進(jìn)不去、出不來(lái)、住不上”的問(wèn)題。三是海上交通發(fā)展滯后。運(yùn)力不足，設(shè)施落后，沿海的海上旅游線路尚未連點(diǎn)成線?，F(xiàn)有的游船總體上檔次偏低，航程和時(shí)間短，船舶小，設(shè)施陳舊，安全性差，缺少可提供觀光、娛樂(lè)、餐飲等綜合功能的中高檔游船和旅游專用碼頭，影響海上及海島觀光項(xiàng)目的發(fā)展。

（三）環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)

旅游業(yè)雖號(hào)稱“無(wú)煙工業(yè)”，但其所帶來(lái)種種污染不容忽視，如賓館飯店的廢水、廢物數(shù)量龐大，可能影響地表水及濱海水質(zhì)；維護(hù)草坪等景觀綠化需大量使用農(nóng)藥和化肥，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境特別是水質(zhì)造成嚴(yán)重污染；濱海旅游區(qū)交通頻繁，汽車、游艇等交通工具廢氣排放量增加；一些旅游者的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾等，所產(chǎn)生的廢物不加處理地排入海中，導(dǎo)致部分海域水質(zhì)和沙灘污染嚴(yán)重；旅游旺季時(shí)“超載”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濱海旅游岸段和海域被占現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于對(duì)濱海旅游生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的認(rèn)識(shí)不足，在濱海旅游開(kāi)發(fā)中缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不注重濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)。部分旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者任意開(kāi)山取石、亂砍濫伐、隨意建筑，破壞了濱海旅游地自然景觀，加劇了環(huán)境污染，影響了濱海地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性等。

（四）政策配套不夠完善

一是缺乏全面系統(tǒng)的濱海旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。由于沒(méi)有濱海旅游專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致景區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，無(wú)法滿足不同游客的旅游需求，使景區(qū)潛在的濱海旅游優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮，旅游經(jīng)濟(jì)效益不能充分顯現(xiàn)。濱海旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)始終未能脫離舊的模式，缺乏大手筆、大策劃，缺少名牌旅游產(chǎn)品和精品工程。在規(guī)劃過(guò)程中，有一些創(chuàng)意很好的項(xiàng)目，因資金、政策的限制，建設(shè)未能及時(shí)跟上，延誤了時(shí)機(jī)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)，即使之后再建，也已經(jīng)缺少轟動(dòng)性和震撼力。二是旅游管理體制不完善，旅游資源未實(shí)行一體化管理。一方面，旅游資源歸口管理不明確，相關(guān)管理部門非協(xié)調(diào)化的多頭接入不利于旅游行政部門對(duì)全行業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃和有力調(diào)控。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在旅游旺季經(jīng)常出現(xiàn)交通瓶頸和住宿緊張。部分地區(qū)酒店、賓館過(guò)剩，購(gòu)物、娛樂(lè)等配套不發(fā)達(dá)等現(xiàn)狀有待改善。三是旅游項(xiàng)目用地不足，發(fā)展空間有限。由于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模較大，辦理過(guò)程中涉及地方建設(shè)用地計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、行政機(jī)關(guān)審批權(quán)限等多方面問(wèn)題，項(xiàng)目用地的供需矛盾限制了濱海旅游業(yè)的發(fā)展空間。

三、對(duì)福州發(fā)展濱海旅游的建議

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力打造旅游品牌

1.突出對(duì)臺(tái)特色

充分利用福州連海連臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“海峽旅游”主題，爭(zhēng)取國(guó)家更大、更多優(yōu)惠政策支持，進(jìn)一步完善榕臺(tái)旅游合作機(jī)制，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式、全方位的榕臺(tái)旅游交流合作，聯(lián)手臺(tái)灣旅游企業(yè)，共同培育“海峽旅游”主題品牌。積極推動(dòng)榕臺(tái)旅游聯(lián)合營(yíng)銷，開(kāi)發(fā)“福州—臺(tái)灣”遠(yuǎn)程多站產(chǎn)品，積極發(fā)展閩臺(tái)文化旅游，打響海峽旅游品牌，擴(kuò)大海峽旅游影響力，把福州打造成為大陸對(duì)臺(tái)旅游先行先試示范區(qū)和兩岸旅游合作重要基地，打造“中國(guó)海峽旅游之都”。

2.彰顯文化特色

發(fā)展濱海旅游，關(guān)鍵要有特色，只有特色鮮明，才能吸引客源。與周邊地區(qū)與省內(nèi)其它重點(diǎn)旅游城市如廈門、泉州等相比，福州以兩千多年的歷史文化資源豐富獨(dú)特見(jiàn)長(zhǎng)，是歷史上“海上絲綢之路”的起點(diǎn)和重要門戶。建議在發(fā)展濱海旅游上做足文化旅游文章，通過(guò)深入挖掘閩都文化，豐富濱海度假旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、營(yíng)造景區(qū)特色、增強(qiáng)旅游吸引力。特別是依托福州市獨(dú)特的民間藝術(shù)文化、民俗文化、宗教文化、飲食文化、溫泉文化等多元文化，充分展現(xiàn)福州“溫泉古都、有福之州”的特色和魅力，提升濱海旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增加產(chǎn)品的趣味性和游客的體驗(yàn)感，減輕季節(jié)性負(fù)面影響。

3.堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)

充分發(fā)揮福州濱海旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以整合旅游資源為手段，以提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)旅游龍頭企業(yè)，增強(qiáng)福州濱海旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓住國(guó)家將旅游業(yè)上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并鼓勵(lì)旅游企業(yè)上市的契機(jī)，重點(diǎn)支持一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)面向資本市場(chǎng)直接上市融資，做大做強(qiáng)。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放手扶持多元投資主體，以大項(xiàng)目為載體，吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、民間資本及不同所有制企業(yè)參與濱海旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合組建跨行業(yè)的旅游龍頭企業(yè)，提高福州市旅游企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)推介，著力做大旅游規(guī)模

1.強(qiáng)化旅游營(yíng)銷

引入現(xiàn)代營(yíng)銷理念，加大宣傳推廣力度，提高福州濱海旅游的品牌知名度，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外客源。加強(qiáng)濱海旅游形象整體策劃和包裝，密切與傳統(tǒng)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、通訊服務(wù)商等的合作，策劃推出福州濱海旅游品牌的宣傳專題或節(jié)目，進(jìn)行大面積的營(yíng)銷推廣，提高潛在游客的認(rèn)知度。加強(qiáng)對(duì)旅游節(jié)慶活動(dòng)產(chǎn)品化、市場(chǎng)化的研究，積極策劃以節(jié)興游活動(dòng)，不斷擴(kuò)大福州國(guó)際溫泉旅游節(jié)、“兩馬同春鬧元宵”、海峽青年節(jié)、中華石竹山夢(mèng)文化旅游節(jié)、鄭和國(guó)際開(kāi)洋旅游節(jié)等活動(dòng)的影響力，提升福州的旅游知名度和吸引力。邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織、專家、新聞?dòng)浾邅?lái)福州觀光考察、舉辦論壇、采訪報(bào)道，展示福州現(xiàn)代化、國(guó)際化的濱海旅游度假地形象。加強(qiáng)旅游聯(lián)合營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)組織動(dòng)車沿線城市、珠三角、長(zhǎng)三角、臺(tái)灣地區(qū)及東南亞、東北亞地區(qū)旅游宣傳推介活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)建立旅游營(yíng)銷伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

2.加強(qiáng)招商引資

結(jié)合福州濱海旅游發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新招商思路，完善招商機(jī)制，改善投資環(huán)境，強(qiáng)化濱海旅游項(xiàng)目包裝策劃，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)力量投資濱海旅游，努力形成全方位、多層次的開(kāi)發(fā)格局。突出抓好引進(jìn)大型知名旅游企業(yè)工作，以“不求所有，但求所在”的心態(tài)和魄力，把資源稟賦好、投資回報(bào)高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目拿出來(lái)招商，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)集團(tuán)或管理公司參與福州市濱海旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)一步提升景區(qū)檔次和管理水平，培育濱海旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游發(fā)展布局。

3.發(fā)展惠民旅游

濱海旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，必須與百姓民生相結(jié)合，讓廣大市民共享發(fā)展成果，把福州的濱海旅游真正辦成“惠民旅游”。以貫徹落實(shí)新頒布實(shí)施的《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要》為契機(jī)，大力發(fā)展國(guó)民休閑旅游，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升市民生活質(zhì)量。積極探索惠及更多群眾實(shí)惠的旅游富民新途徑、新措施，在利益分配上做到政府、業(yè)主、當(dāng)?shù)厝罕姽蚕頌I海旅游資源開(kāi)發(fā)利益，在旅游規(guī)劃上充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)致富門路和方便群眾的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力提高當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c濱海旅游經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)和能力，使濱海旅游成為與景區(qū)居民、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極開(kāi)展“免費(fèi)旅游日”等活動(dòng)，讓市民有機(jī)會(huì)親身體驗(yàn)家鄉(xiāng)的秀美山川，感受家鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展變化，提高市民參與熱情，不斷推動(dòng)福州市濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）融入新區(qū)，著力加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理

1.明確規(guī)劃定位

福州市的濱海旅游產(chǎn)業(yè)主要集中在福州新區(qū)范圍內(nèi)，建議沿?？h（市）區(qū)和旅游部門抓緊對(duì)接福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市的總體部署，明確濱海旅游發(fā)展定位，制定濱海旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，盡快確定福州濱海旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化濱海旅游產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)和空間布局，打造具有福州特色的濱海旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托一區(qū)（馬尾區(qū)）、兩市（長(zhǎng)樂(lè)市、福清市）、兩縣（羅源縣、連江縣）豐富的海洋旅游資源，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以低碳、可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“濱海度假、康體休閑、海峽風(fēng)情”為主題，開(kāi)發(fā)濱海休閑度假、海島休閑度假產(chǎn)品，凸顯濱海特色，走差異化、商務(wù)化、高端化的發(fā)展道路，構(gòu)建福州市的藍(lán)色旅游帶，打造“藍(lán)色福州”。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

借鑒大連、青島等城市堅(jiān)持基礎(chǔ)先行發(fā)展濱海旅游的做法，以打造世界級(jí)濱海旅游目的地為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升交通樞紐功能，把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的濱海旅游集散中心。一是完善旅游交通體系。與國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)建立快速通達(dá)渠道，增辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航班，增發(fā)到主要客源地的旅游專列，縮短外地游客到達(dá)福州的旅途時(shí)間；加快規(guī)劃建設(shè)通往重點(diǎn)濱海旅游景區(qū)的公路，提高各景區(qū)的可進(jìn)入性；在旅游集散中心、重點(diǎn)景區(qū)配建停車場(chǎng)，滿足旅游大巴以及自助游停車需求。二是提高綜合接待能力。加快旅游賓館、旅游娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)客源增長(zhǎng)的實(shí)際需要，適當(dāng)增加旅游賓館綜合建設(shè)的數(shù)量，豐富種類，滿足不同層次游客的需求。濱海旅游度假區(qū)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，以項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，建成高中低檔綜合配套、設(shè)施完備的旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、接待等服務(wù)體系，形成食、住、游、購(gòu)、娛“一條龍”服務(wù)，吸引更多的游客。

3.提升管理服務(wù)

一是建立適應(yīng)濱海旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需要的旅游景區(qū)管理體制，推行景區(qū)、文物、旅游管理合一，海洋、環(huán)保與旅游管理相互協(xié)調(diào)的管理體制，強(qiáng)化對(duì)濱海旅游景區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督。引導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全包括旅游產(chǎn)品和服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制質(zhì)量手冊(cè)，細(xì)化服務(wù)流程，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上推行差異化、個(gè)性化服務(wù)。二是加快旅游信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游換乘中心，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在濱海旅游重點(diǎn)縣（市）區(qū)設(shè)置若干旅游咨詢中心和游客服務(wù)中心，打造旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)。三是建立健全行業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全旅游安全事故預(yù)警制度和事故處置預(yù)案，完善旅游安全保障體系。四是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮福州教育培訓(xùn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校企合作，完善培訓(xùn)體系，提升旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高行業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造文明、安全、有序的旅游目的地形象。

4.統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)保護(hù)

一是引導(dǎo)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)抓好《旅游法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等的宣傳，提高市民及游客的海洋旅游環(huán)保意識(shí)，形成低碳環(huán)保、文明健康的旅游方式；對(duì)旅游管理部門人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、濱海旅游生態(tài)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其建立起可持續(xù)發(fā)展的旅游觀；支持旅游企業(yè)利用新能源新材料，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，積極發(fā)展生態(tài)旅游。二是堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合。注重因地制宜，合理開(kāi)發(fā)資源，避免重復(fù)建設(shè)、低效開(kāi)發(fā)和破壞濱海旅游資源。堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)原則，落實(shí)旅游項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決制止破壞性建設(shè)項(xiàng)目上馬。特別是對(duì)一些海島旅游區(qū)不能片面追求全方位開(kāi)發(fā)，應(yīng)劃出大面積區(qū)域作為自然保護(hù)區(qū)，使生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)狀態(tài)。三是加強(qiáng)濱海旅游度假區(qū)環(huán)境監(jiān)督。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)媒體發(fā)布各重點(diǎn)濱海旅游度假區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和預(yù)報(bào)，加大對(duì)濱海旅游景區(qū)的環(huán)境綜合整治力度，堅(jiān)決制止在旅游景區(qū)和通往旅游景區(qū)公路兩側(cè)亂搭、亂建、亂埋、亂采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。

（四）政策扶持，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.加大財(cái)稅支持

一是增加財(cái)政投入。加大對(duì)濱海旅游項(xiàng)目的資金支持力度，結(jié)合福州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確財(cái)政政策資金扶持濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。設(shè)立濱海旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。符合條件的旅游企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。二是創(chuàng)新金融支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)濱海旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。開(kāi)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入質(zhì)押、股權(quán)和商標(biāo)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押、旅游飯店經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押、旅游裝備服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種貸款抵質(zhì)押模式，加大對(duì)小微型旅游企業(yè)的信貸支持。三是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。建議參照寧德等相關(guān)城市做法，對(duì)新建濱海旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳交土地出讓金存在困難的，可分期繳付，但應(yīng)在土地出讓合同中約定的分期繳納期限原則上不超過(guò)一年，且首次繳納比例不得低于全部出讓價(jià)款的50%。旅游企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。旅游企業(yè)宣傳促銷費(fèi)用、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)和技術(shù)改造費(fèi)，依法納入經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)行稅前扣除。

2.保障用地用海

強(qiáng)化濱海旅游項(xiàng)目用地用海保障機(jī)制，創(chuàng)新用地用海報(bào)批機(jī)制，優(yōu)化報(bào)批環(huán)節(jié)、建立快速報(bào)批新機(jī)制，將濱海旅游建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，優(yōu)先予以保證。對(duì)現(xiàn)有濱海旅游項(xiàng)目在原址增資擴(kuò)建所需的擴(kuò)建用地部分，按照“專業(yè)評(píng)估、集體研究、結(jié)果公示”的原則，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。對(duì)濱海旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按照劃撥方式提供。四星級(jí)及以上旅游酒店、4A級(jí)及以上濱海景區(qū)重大旅游項(xiàng)目享受優(yōu)惠用地政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。對(duì)適宜發(fā)展旅游的濱海地區(qū)及海島應(yīng)預(yù)留為濱海旅游功能區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)海島旅游項(xiàng)目和無(wú)居民海島。對(duì)利用海域（荒灘）開(kāi)發(fā)濱海旅游項(xiàng)目并列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的，按規(guī)定減繳海域使用金，經(jīng)審批可確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可申請(qǐng)續(xù)期。

3.優(yōu)化投資環(huán)境

以旅游行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)為突破口，努力營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新、寬松開(kāi)明的政策環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，改善和優(yōu)化福州市濱海旅游投資環(huán)境。建立健全濱海旅游重大項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)施“一條龍”、“一個(gè)窗口”全程化服務(wù)。建議旅游主管部門全過(guò)程參與旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃與審批，在旅游開(kāi)發(fā)、土地利用、稅費(fèi)征收、招商引資等方面制定有利于加快濱海旅游發(fā)展的支持政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

課題負(fù)責(zé)人：戴清泉、劉曉明

課題組成員：陳玲玲、朱紅艷、李貴勇、沈秋貴、游紅梅、林徐峰、張冰

執(zhí)筆：李貴勇、張冰

責(zé)任編輯：林善煒

中圖分類號(hào)：F592.99

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－1072（2015）03－064－06

收稿日期：2015-03-22