文燕

【摘 要】中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位的資金運(yùn)作主要是依賴于財(cái)政撥款，以滿足日常開(kāi)銷。如果事業(yè)單位沒(méi)有將完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建立起來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致資金使用的盲目性和隨意性。如果財(cái)政監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位人員徇私，使得事業(yè)單位難以發(fā)揮正常功能。本論文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制；思考

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是重要的組成部分。目前中國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政管理嚴(yán)格化、規(guī)范化，要求所有事業(yè)單位的辦公資源要優(yōu)化配置，保持均衡，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，是資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新性發(fā)展。這就需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管以研究，針對(duì)于目前所存在的問(wèn)題提出有效策略。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的內(nèi)在涵義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管所履行的是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的監(jiān)督和管理，監(jiān)管主體涵蓋多個(gè)方面，諸如財(cái)務(wù)管理人員、事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員、上級(jí)主管部門(mén)、商業(yè)銀行以及上級(jí)紀(jì)檢單位等等，針對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)財(cái)政監(jiān)管在具體操作中，主要包括預(yù)算的編制情況和執(zhí)行情況以及預(yù)決算情況。其中的預(yù)算管理是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順利展開(kāi)的重要保證。但是在實(shí)際運(yùn)行中，往往對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算百年之極為重視，而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中以及預(yù)決算中就會(huì)存在著誤差。這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管中所存在的不足

1.對(duì)監(jiān)管的職能沒(méi)有高度認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研獲得大量的信息，與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況核實(shí)，以避免造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。但是，由于監(jiān)管主體過(guò)多，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任和義務(wù)難以達(dá)成共識(shí)。特別是監(jiān)管人員各自需要承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，都沒(méi)有明確，使得監(jiān)管主體對(duì)自身的監(jiān)管職能沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)。關(guān)于監(jiān)管的對(duì)象沒(méi)有明確劃分，比如國(guó)有資產(chǎn)是監(jiān)管對(duì)象，而國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行主體本身也是監(jiān)管主體。監(jiān)管的目標(biāo)是會(huì)計(jì)信息所表達(dá)的財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行狀況，所有的會(huì)計(jì)信息都是采用會(huì)計(jì)核算的方式計(jì)算出來(lái)的。這種監(jiān)管職能認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象，就必然會(huì)在具體執(zhí)行中漏洞百出。

2.監(jiān)管人員素質(zhì)偏低

在財(cái)務(wù)監(jiān)管人員中，除了財(cái)務(wù)人員之外，還包括審計(jì)人員和國(guó)庫(kù)支付部門(mén)人員等等。其中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員雖然普遍取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，但是多為一人一攤，幾乎不會(huì)具有綜合能力?，F(xiàn)代的事業(yè)單位要提供運(yùn)行效率，財(cái)務(wù)人員不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)技能，理論水平和文字水平都要有所提高，以適應(yīng)多方面工作。從監(jiān)管主體的專業(yè)技能來(lái)看，財(cái)務(wù)人員雖然會(huì)計(jì)核算能力較高，但是會(huì)計(jì)監(jiān)督能力匱乏。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)管制度難以發(fā)揮其時(shí)效性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度劃分為兩個(gè)層面，即國(guó)家層面和本單位層面。國(guó)家層面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度以宏觀性監(jiān)督為主，但是難以發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，主要在于監(jiān)督范圍、監(jiān)督領(lǐng)域的劃分等等都沒(méi)有明確。對(duì)于部分事業(yè)單位的小金庫(kù)現(xiàn)象難以根據(jù)監(jiān)管制度有效遏制。事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管制度屬于是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制范疇。事業(yè)單位的管理人員承擔(dān)基層會(huì)計(jì)人員的聘用、薪酬待遇的制定等等。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的有效策略

1.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

隨著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督覆蓋面越來(lái)越廣，就要將系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建立起來(lái)，并從法律的層面深化財(cái)務(wù)監(jiān)督。比如，財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位、執(zhí)行的程序以及所要完成的目標(biāo)都賦予法律形式，以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督行為以規(guī)范。當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督做到有法可依的時(shí)候，就會(huì)在按照法律條文展開(kāi)監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)事業(yè)單位依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員依法執(zhí)行，以發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的時(shí)效性。

2.事業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體意識(shí)要有所提升

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)取決于主體責(zé)任意識(shí)。事業(yè)單位要定期地組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將新的制度和法律法規(guī)進(jìn)行講解，以提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范其行為。監(jiān)管人員要具有較強(qiáng)的道德意識(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位人員的職業(yè)道德建設(shè)是非常必要的。隨著積極主動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng)，在監(jiān)管的日?；顒?dòng)中就會(huì)形成良好的工作氛圍，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。

3.強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管中，內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致資金使用隨意性較大。要強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度，就要督促事業(yè)單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理以高度重視，并支持內(nèi)部監(jiān)管工作。將內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管納入到單位組織的規(guī)章制度中，根據(jù)事業(yè)單位運(yùn)行情況對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不斷調(diào)整和完善，且根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管以規(guī)范化管理，注重財(cái)務(wù)監(jiān)管運(yùn)行的科學(xué)性、時(shí)效性。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管，是對(duì)于單位組織內(nèi)部的有效控制，以使財(cái)務(wù)監(jiān)管體系能夠在事業(yè)單位的各個(gè)管理環(huán)節(jié)落實(shí)到位，充分地發(fā)揮其監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管主體，要使其充分地發(fā)揮作用，就要使當(dāng)?shù)卦谫Y源上和的權(quán)限上予以支持，以使監(jiān)管具有一定的約束力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管是系統(tǒng)性工作，所涉及的內(nèi)容復(fù)雜，各項(xiàng)工作都需要各個(gè)單位的配合和各個(gè)部門(mén)的合作。但是事業(yè)單位的監(jiān)管資源有限，就必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，一些問(wèn)題難以徹底解決。這就需要事業(yè)單位從本單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)踐出發(fā)，對(duì)于所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并具有針對(duì)性地解決，以改善目前的財(cái)務(wù)狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉慧，孟春.“三公經(jīng)費(fèi)”披露及其績(jī)效審計(jì)研究——基于20lO年“三公經(jīng)費(fèi)”披露及其引發(fā)的討論的證據(jù)[J].發(fā)展研究， 2012（04）.

[2]方?jīng)霏?我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與解決措施[J]. 中國(guó)管理信息化，2011（01）.

[3]湖南省益陽(yáng)市財(cái)政局.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)公共資產(chǎn)盤(pán)活增值[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）.