熊 軍

(江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046)

第二輪志書中大多設(shè)有黨委卷(篇)，內(nèi)設(shè)黨員、基層組織、重要會(huì)議、組織工作、紀(jì)檢工作、政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育和農(nóng)村工作等章節(jié)。這樣的框架基本沒有問題，但是目前已出版的第二輪志書中對黨委的記述存在種種不盡如人意情況。其中，一項(xiàng)重要不足是沒有很好地記述黨委重要決策對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。主要存在以下幾種問題:

一是不記。有的志書中，對黨委某年某月某日開了一個(gè)什么樣的會(huì)議記述得很清楚，但是做出了什么決定和決策卻找不到，記成了“文山會(huì)?！?。或者按照框架記述黨員、基層組織、重要會(huì)議、組織工作、紀(jì)檢工作、政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育和農(nóng)村工作等內(nèi)容，卻不記述黨委的決策。

二是不全。中國共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面作出過重要決定，但有的志書記了政治方面的決策，卻沒有記經(jīng)濟(jì)方面的決策，很難記全。

三是不深。有的志書記述黨委決策，只記黨委作出了哪些決定、下了多少文件，但是沒有記述為什么作出這些決定、下這些文，以及最后的落實(shí)情況，這樣的記述就沒有多少價(jià)值可言。

筆者認(rèn)為，要記述好黨委，有必要按照領(lǐng)導(dǎo)模式突出重點(diǎn)記述好相關(guān)決策，才能突出本地區(qū)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的不可替代的作用。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替人民群眾去“包打天下”，更不是脫離人民群眾的瞎指揮，而是投身于群眾中，給群眾指出奮斗方向，引導(dǎo)群眾前進(jìn)?！斗街菊涡匝芯俊氛J(rèn)為，“黨的地方組織處于地區(qū)的執(zhí)政地位，實(shí)行具體全面的領(lǐng)導(dǎo)。主要內(nèi)容是三個(gè)方面:一是結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線、方針政策和所作出的重大決策;二是發(fā)展和健全組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，教育全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用;三是宣傳馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，努力做好黨內(nèi)外干部群眾的思想政治工作。總之，是綜攬全局，負(fù)責(zé)地方全面工作，對黨、政、軍、民，各系統(tǒng)、各部門、各單位的工作，實(shí)行路線(包括政治路線、思想路線、組織路線等等)、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)

這是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的最重要的方面。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是將馬克思主義普遍原理和中國實(shí)際結(jié)合起來。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心工作，也成為了一項(xiàng)最重要的政治任務(wù)。因此，第二輪志書有必要突出黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)增長率。改革開放以來，黨通過提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，提出黨在各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，比如著名的“三步走戰(zhàn)略”“全面建設(shè)小康社會(huì)”和十八大提出的“雙百戰(zhàn)略”［2］等。各地的地情不同，因此發(fā)展目標(biāo)也不同，而且同一地區(qū)不同時(shí)期的目標(biāo)也不同。各地的目標(biāo)不同，最終的完成情況也不一樣，但總的來說是GDP 增長，財(cái)政收入增加，居民收入增加，人民生活水平不斷改善。

2.發(fā)展決策。各地執(zhí)行上級決策也不是機(jī)械照搬，需要各地黨委根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展政策，作出相應(yīng)的決策。地方志記述記述黨委也應(yīng)該選取具有代表性、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的政策、決策加以著重記述?！陡甙彩兄尽?1986～2006)為記述中共高安市委，使用了一卷的篇幅［3］?！陡甙彩兄尽吩谠摼淼摹暗谒恼轮匾獩Q策”中記述了高安市委“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，“拓展開放型經(jīng)濟(jì)”，“開辟建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”，“壯大‘牛、車、花、菜’產(chǎn)業(yè)”，“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等決策使“2006年，全市民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值67.15%;上繳稅金”占全市財(cái)政收入66.07%，民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山”［4］。

3.體制改革。一是經(jīng)濟(jì)體制改革。二是政治體制改革。三是社會(huì)管理體制改革。改革開放以來，給人民群眾切身體會(huì)最深的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，鷹潭市《月湖區(qū)志》在“中國共產(chǎn)黨月湖區(qū)地方組織”篇的“重大決策”章記述了“政治文明建設(shè)”和“體制改革”［5］，突出了黨委在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有鮮明的時(shí)代特征和地域特色。

4.社會(huì)建設(shè)。十六大報(bào)告指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！睘榇龠M(jìn)和諧，保障民生，建立了以城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合為基礎(chǔ)的世界最大的醫(yī)保體系;建立了覆蓋面世界最廣的城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系和低保救助體系，兜住了民生底線。

5.文化建設(shè)。十八大報(bào)告指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！?/p>

6.生態(tài)文明建設(shè)。2012年11月，黨的十八大指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］因此，生態(tài)文明建設(shè)的決策也應(yīng)當(dāng)在記述黨委重要決策時(shí)有一席之地。

7.民主法治建設(shè)。中華人民共和國的國體是人民民主專政。憲法第1 條:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！比嗣衩裰鞯膹V泛性，不僅表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，而且表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。各級黨委為保障人民行使民主權(quán)利做了大量工作，有必要在志書中予以體現(xiàn)。

依法治國是我國的基本治國方略。黨的十五大報(bào)告明確提出，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。從此將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個(gè)更新的高度。［7］

二、思想領(lǐng)導(dǎo)

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾完成政治任務(wù)的重要保證;沒有這種思想保證，政治任務(wù)是不可能完成的。習(xí)近平總書記在2013年8月19日的全國宣傳工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“意識形態(tài)工作極端重要!”記述黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)突出記述縣級黨委在加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)方面所作出的重要決策。

1.黨的基本路線教育活動(dòng)。各地貫徹黨的基本路線各有特色，《月湖區(qū)志》記述了“1990年，開展2 期黨的基本路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第一期，在農(nóng)村開展以‘堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路’為中心內(nèi)容的基本路線教育活動(dòng)。……第三期，10月初至12月底開展秋冬基本路線教育?！痹谄髽I(yè)開展“國家有困難，企業(yè)怎么辦;企業(yè)有困難，職工怎么辦”的大討論活動(dòng)。［8］

2.各種主題教育實(shí)踐活動(dòng)。改革開放以來，黨中央根據(jù)國情、黨情的變化，先后部署開展了“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。志書記述這些主題教育實(shí)踐活動(dòng)要記述教育活動(dòng)各個(gè)階段的不同要求，要注意記述中央和上級規(guī)定的“規(guī)定動(dòng)作”，更要記述各地結(jié)合實(shí)際的“自選動(dòng)作”。

3.各種解放思想，促進(jìn)發(fā)展的思想教育活動(dòng)。1993年3月中旬至6月底，鷹潭市月湖區(qū)開展“解放思想、更新觀念大討論活動(dòng)”，同時(shí)開展以“解放思想、振興月湖”為主題的群眾性獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。2003年，開展“江西在崛起，鷹潭怎么辦，我們怎么干”大討論和“開展大討論，樹立新形象”活動(dòng)。［9］

4.熱愛家鄉(xiāng)和弘揚(yáng)社會(huì)主義美德的教育活動(dòng)。地方志是“一方之全史”，教化是其一項(xiàng)重要功能。教育廣大人民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)以及弘揚(yáng)社會(huì)主義美德，理應(yīng)成為二輪志書的應(yīng)有之義。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

共產(chǎn)黨通過組織系統(tǒng)和組織工作實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是通過各級黨組織及黨的干部和廣大黨員，對人民群眾實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。志書記述黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該記述黨實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面:

1.地方組織建設(shè)。首先，黨的組織由廣大黨員構(gòu)成，每個(gè)歷史階段的入黨條件，吸收黨員的側(cè)重點(diǎn)和黨員的構(gòu)成都不同。志書中應(yīng)當(dāng)反應(yīng)這些變化，體現(xiàn)各個(gè)時(shí)期吸收黨員的側(cè)重點(diǎn)和黨員整體情況的變化。其次，黨員是一個(gè)有組織的群體，各級黨組織是聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。志書記述一是要記述上級黨委加強(qiáng)黨組織建設(shè)的各項(xiàng)措施、決策;二是要記述各個(gè)時(shí)期黨組織的變化，如黨組織的新建、合并等。

2.干部選撥任用。干部選拔任用是黨實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的最重要途徑。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在發(fā)揮黨的干部的骨干作用上，通過選拔任用干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。為使優(yōu)秀人才脫穎而出，黨還創(chuàng)新干部選拔機(jī)制，開展“公選”和“遴選”。

3.知識分子工作。中國中國共產(chǎn)黨歷來重視人才工作，2010年7月29日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平同志在北戴河看望了在這里休假的“千人計(jì)劃”入選專家代表時(shí)強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在科技，根本在人才?！睘榕囵B(yǎng)人才，各地建立了各種人才庫。落實(shí)整治待遇和生活待遇，注重在知識分子中培養(yǎng)選拔干部。

4.自我純潔。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8000 多萬黨員的世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨采取各種措施凈化黨組織。一是建立各級紀(jì)律檢查委員會(huì)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是開展各種形式的干部作風(fēng)建設(shè)?！都部h志》(1986—2005)記述了1986年，該縣開展的肅清林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)追流毒的情況。［10］三是建章立制，建立各項(xiàng)廉政制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每年的述職述廉等。

四、注重記述黨的決策機(jī)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，重要決策都由集體作出。為了提高效率，縣級黨委的決策機(jī)構(gòu)有黨的代表大會(huì)、全體委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。

1.黨的代表大會(huì)。黨的代表大會(huì)具有一定的任期，開會(huì)會(huì)期間，代表們要審議并通過黨委工作報(bào)告和紀(jì)委工作報(bào)告。報(bào)告在總結(jié)上一階段工作取得的成績與存在的不足的基礎(chǔ)上，還會(huì)對下一階段的工作作出部署。

2.全體委員會(huì)會(huì)議。全體委員會(huì)議由黨的代表大會(huì)選出的委員和候補(bǔ)委員組成。全體委員會(huì)會(huì)議分為會(huì)議和(擴(kuò)大)會(huì)議兩種。會(huì)議通常一年召開一次，稱為×屆×次會(huì)議，召開日期基本一致。(擴(kuò)大)會(huì)議的參加人員除了全體委員和候補(bǔ)委員外，其他干部也有可能參加，時(shí)間也沒有規(guī)律性，一般視工作需要決定是否召開、將會(huì)議開到哪一級。通常情況下，召開(擴(kuò)大)會(huì)議都是需要貫徹重要會(huì)議、重要文件、上級領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路。

3.常務(wù)委員會(huì)議。(黨的)常務(wù)委員會(huì)是全委會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)議是常委議事決策的會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)議的議題十分廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、思想和社會(huì)生活的主要方面。

五、記述黨委決策的原則

國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定:“志書20年左右一修”。20年的時(shí)間內(nèi)，黨委換可能了幾屆，作出的決策也成百上千，志書容量畢竟有限，不可能，也不應(yīng)該不加選擇地“照單全收”。那么應(yīng)該選取哪些決策加以記述呢? 筆者認(rèn)為，可以參考以下原則:

一是“連”的原則。所謂“連”，就是志書在記述黨委決策時(shí)要注重決策的連貫性，做到縱不斷線。黨委決策的連貫性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一種是各個(gè)歷史時(shí)期決策的連貫性，如《青縣志(1975—2008)》的第三十五章縣委重大決策與實(shí)施，分為“實(shí)施‘大搞農(nóng)工副，加快脫貧致富步伐’發(fā)展戰(zhàn)略”“加快實(shí)施‘雙規(guī)’戰(zhàn)略，全面推進(jìn)小康建設(shè)”和“實(shí)施推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略”三個(gè)部分，時(shí)間上連貫性很強(qiáng)、階段性特征明顯;另一種是完整記述某項(xiàng)持續(xù)性工作的決策。二是“全”的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式分政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，志書在記述黨委決策時(shí)，這些方面的決策都應(yīng)該得到體現(xiàn)。已出版的志書中，有的側(cè)重記述發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面分決策，有的志書則將重要黨務(wù)決策集中記述，有顧此失彼之嫌。三是“要”的原則?！耙本褪沁x取有重大影響的決策加以記述，不僅要看短時(shí)間內(nèi)的影響，還應(yīng)該從較長的時(shí)間里看其深遠(yuǎn)影響。四是“特”的原則?！疤亍本褪沁x取該縣(市、區(qū))特別的、特有的決策加以記述。五是“敗”的原則?！皵　本褪沁x取該縣(市、區(qū))失敗了的決策加以記述。要記述改決策是完全沒有成功，還是部分成功，同時(shí)也應(yīng)該記述該項(xiàng)決策失敗的原因。但實(shí)際情況是大多數(shù)志書都是“記喜不記憂”，鮮有記述。如能打破這種現(xiàn)象，將有利于后人吸取正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，提高志書的資政價(jià)值。

［1］王田有主編:《方志政治性研究》，新華出版社1991年版，第170 頁.

［2］黨的十八大提出:“在建黨一百周年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2010年翻一翻，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);在建國一百周年的時(shí)候，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

［3］戴佳臻主編《高安市志》(1986～2006)，卷十五中國共產(chǎn)黨地方組織，方志出版社2009年版.

［4］戴佳臻主編《高安市志》(1986～2006)，卷十五中國共產(chǎn)黨地方組織，方志出版社2009年版，第531 頁.

［5］有關(guān)內(nèi)容詳見吳強(qiáng)、傅乃吉主編《月湖區(qū)志》，第二十一篇中國共產(chǎn)黨地方組織的第四章重大決策，方志出版社2007年版.

［6］新華網(wǎng):《十八大報(bào)告》全文，http://www.xj.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546_8.htm.

［7］騰訊網(wǎng):《十八大報(bào)告將“依法治國”方略提到新高度》，http://news.qq.com/a/20121111/000604.htm.

［8］吳強(qiáng)、傅乃吉主編《月湖區(qū)志》，第二十一篇中國共產(chǎn)黨地方組織的第五章宣傳教育，方志出版社2007年版，第563～564 頁.

［9］有關(guān)內(nèi)容詳見吳強(qiáng)、傅乃吉主編《月湖區(qū)志》第二十一篇中國共產(chǎn)黨地方組織的的第五章宣傳教育，方志出版社2007年版，第634 頁.

［10］肖方遠(yuǎn)主編:《吉安縣志》(1986—2005)，第十七編政黨群團(tuán)，江西人民出版社2008年版，第355 頁.