岳 超 （淮南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 淮南 232007）

0 引 言

城市測繪工作在城市建設(shè)管理中是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，被譽(yù)為“先鋒和尖兵”。城市測繪是城市規(guī)劃建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和先行工作，它為城市規(guī)劃市政工程、工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)、施工、城市管理、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)、防災(zāi)、科研等方面提供各種測繪資料，以不斷滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，而所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作都必須在城市測繪成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這就確立了城市測繪是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必不可少的基礎(chǔ)要件，是城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要做的前期性準(zhǔn)備工作，它貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的始終，為編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)地理信息支撐和保障，具有不可代替的地位。

城市規(guī)劃是確保城市科學(xué)、合理、有序地建設(shè)發(fā)展的基本前提，測繪是了解自然、改造自然的重要手段。測繪工作是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前期性和超前期性的工作，它直接關(guān)系著建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、工程的質(zhì)量和預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)中是不可缺少的一項(xiàng)重要工作。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制

無論新城市的興建和舊城市的改建、擴(kuò)建，都必須首先制定城市規(guī)劃，沒有規(guī)劃就不可能有條不紊地來進(jìn)行城市建設(shè)，就不可能建成一個(gè)功能協(xié)調(diào)、布局合現(xiàn)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市?？傊?，城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域。無論是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃都是以地形圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的。城鄉(xiāng)規(guī)劃在審批階段需要根據(jù)測繪成果來對城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，包括規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，規(guī)劃整體平面圖、施工實(shí)施的綜合詳細(xì)圖等，所有這些測繪成果將標(biāo)注建筑物、構(gòu)筑物、管線工程、規(guī)劃（現(xiàn)狀）道路、綠化等，這些測繪成果對于城鄉(xiāng)規(guī)劃審批起到十分重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進(jìn)行的?？梢哉f，沒有測繪圖規(guī)劃就無法進(jìn)行，同時(shí)測繪的發(fā)展也離不開規(guī)劃的大力支持。

2 工程定放線、驗(yàn)線測量

城市規(guī)劃要付諸實(shí)施，要將圖上規(guī)劃設(shè)計(jì)的位置正確地轉(zhuǎn)移到實(shí)地上去，城市規(guī)劃道路定線測量和建筑用地界址的撥定測量是城市規(guī)劃階段測量工作的主要內(nèi)容。城市規(guī)劃道路定線測量為城市的詳細(xì)規(guī)劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據(jù)，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測量是根據(jù)規(guī)劃要求在實(shí)地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據(jù)，它是詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的具體化。

放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的結(jié)果，在城市管理中，它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來。放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉(xiāng)規(guī)劃信譽(yù)以及與百姓及開發(fā)商切身利益相關(guān)的方方面面，是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測量放線報(bào)告》。

2.1 定線測量的作業(yè)方法

①根據(jù)定線條件中所列規(guī)劃道路中線與所指定的現(xiàn)狀地物的相對關(guān)系，實(shí)地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應(yīng)聯(lián)測中線各主要點(diǎn)及長直線加點(diǎn)的坐標(biāo)，然后計(jì)算確定規(guī)劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實(shí)釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級導(dǎo)線網(wǎng)地區(qū)的規(guī)劃道路及其它線路工程的定線測量。

②根據(jù)定線條件，布設(shè)定線導(dǎo)線測量條件中指定的地物點(diǎn)坐標(biāo)，以推算中線主要點(diǎn)坐標(biāo)及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規(guī)劃道路中線各主要點(diǎn)的設(shè)計(jì)坐標(biāo)，應(yīng)算出中線各段方位角，然后用導(dǎo)線點(diǎn)將中線各主要點(diǎn)及直線上每隔150m～300m一點(diǎn)測設(shè)于實(shí)地。如果現(xiàn)場通視，對于直線段中中線點(diǎn)應(yīng)選擇兩點(diǎn)作為基準(zhǔn)線來進(jìn)行驗(yàn)直，記錄其它各點(diǎn)偏差數(shù)，調(diào)整直線的方法視具體情況而定，根據(jù)作圖量取或平差計(jì)算的改正數(shù)現(xiàn)場改正點(diǎn)位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點(diǎn)撥定的精度主要取決于定線導(dǎo)線點(diǎn)的精度。此法適用于已布設(shè)一、二級導(dǎo)線網(wǎng)的地區(qū)，對于通視條件不好的道路和規(guī)劃道路群的定線尤其能發(fā)揮其優(yōu)越性。

2.2 撥地測量的作業(yè)方法

①解析實(shí)釘法。根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對關(guān)系，按給定的距離、夾角等先測設(shè)各界樁，界樁間能通視時(shí)應(yīng)進(jìn)行圖形校核，然后布設(shè)導(dǎo)線測量部分界樁坐標(biāo)，作為條件坐標(biāo)的起算數(shù)據(jù)或校核坐標(biāo)，此種方法適用于一般的撥地。

②解析撥定法。先布設(shè)導(dǎo)線，測定撥地條件中指定的地物點(diǎn)坐標(biāo)，或按舊有撥地界樁坐標(biāo)，根據(jù)計(jì)算的條件，坐標(biāo)數(shù)據(jù)用導(dǎo)線點(diǎn)進(jìn)行測設(shè)，然后校核圖形或界樁坐標(biāo)。此種方法對于通視困難的現(xiàn)場、較大范圍的用地、實(shí)地?zé)o路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區(qū)很適用。

③圖解法。要求現(xiàn)場通視良好，可根據(jù)撥地條件中用地邊界與規(guī)劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對關(guān)系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會等方法測定界樁，進(jìn)行必要的校核。對于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠(yuǎn)郊缺少測量控制點(diǎn)的局部地區(qū)可以采用此法。

3 規(guī)劃核實(shí)測量

3.1 驗(yàn)線測量

為了加強(qiáng)對臨規(guī)劃路建筑的施工管理，在施工單位進(jìn)行放線開槽后，規(guī)劃管理部門在必要時(shí)下達(dá)驗(yàn)線條件，對建筑物的放線進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證建筑物符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，與相鄰建筑物保持正確的相對關(guān)系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時(shí)，有些撥地界樁又因未加固保護(hù)，樁位發(fā)生變動甚或丟失，建筑單位未申請補(bǔ)釘，而是憑記憶、感覺認(rèn)定的界樁位置來進(jìn)行放線，如果不加檢驗(yàn)，待到建筑物部分或全部建成后，才發(fā)現(xiàn)房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協(xié)調(diào)，就會破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國家資金將造成巨大的損失浪費(fèi)，不拆除又有礙觀瞻，對城市建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓(xùn)的，因此進(jìn)行驗(yàn)線測量是十分必要，不容忽視的。

驗(yàn)線測量的方法根據(jù)情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過檢測校核無問題后，對龍門板上的放線位置進(jìn)行檢驗(yàn)。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關(guān)系，記錄偏差數(shù)值，通知施工放線員進(jìn)行改正，并將驗(yàn)線結(jié)果書面通知規(guī)劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測量的方法重新測設(shè)臨路界樁（不需重新釘樁），然后對放線位置進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.2 工程竣工核實(shí)

竣工測量應(yīng)在工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構(gòu)）筑物工程等施工后進(jìn)行。測量范圍宜包括建設(shè)區(qū)外第一棟建筑物或市政道路或建設(shè)區(qū)外不小于30m。

竣工測量地形圖應(yīng)包括工程建設(shè)地面建（構(gòu)）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設(shè)施、地下防空設(shè)施、地下隧道、空中懸空設(shè)施等要素。

規(guī)劃核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為保證建設(shè)工程符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并滿足質(zhì)量和功能使用要求，對建筑工程的放線情況和建設(shè)情況是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)核和確認(rèn)的行政行為。

在具體實(shí)踐中，各地都要求建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對建筑工程實(shí)施放線、基礎(chǔ)竣工測量、工程竣工測量后，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供該建設(shè)工程的放線報(bào)告、基礎(chǔ)竣工測量報(bào)告、竣工測量報(bào)告；而后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，將測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對照驗(yàn)核，辦理工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。

①放線核實(shí)也叫灰線驗(yàn)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將放線報(bào)告與依法審定的建筑工程總平面圖進(jìn)行對照，驗(yàn)核該建筑工程的放線情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的總平面圖是否一致。

②基礎(chǔ)竣工核實(shí)也叫±0.00驗(yàn)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將基礎(chǔ)竣工測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖確定的有關(guān)建筑基礎(chǔ)規(guī)劃部分內(nèi)容進(jìn)行對照，驗(yàn)核建筑工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。

③工程竣工核實(shí)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將工程竣工測量報(bào)告與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖所確定的內(nèi)容進(jìn)行對照，驗(yàn)核建筑工程的建設(shè)情況是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖相符。

規(guī)劃竣工驗(yàn)收是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程批復(fù)后管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃竣工驗(yàn)收的實(shí)施依賴于規(guī)劃核實(shí)測量，規(guī)劃核實(shí)測量是關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)的一項(xiàng)重要測繪工作。其主要內(nèi)容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數(shù)、停車位及配套設(shè)施等方面，不同城市規(guī)劃部門要求在測繪單位承擔(dān)規(guī)劃核實(shí)測繪的具體內(nèi)容不盡相同。

4 結(jié) 語

城市測繪工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工和管理各個(gè)附段都承擔(dān)著大量、繁重的先行基礎(chǔ)工作，向各行各業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，城市測繪還在不斷地拓寬服務(wù)面。近景攝影測量，多用于科學(xué)上的考察，遙感技術(shù)為城市測繪和規(guī)劃建設(shè)提供了新的手段和方法，已被應(yīng)用于城市規(guī)劃、地形測量、農(nóng)業(yè)調(diào)查、土壤特性、植被分類、國土資源、礦產(chǎn)地質(zhì)、交通、氣象、災(zāi)害、環(huán)境污染等方面。當(dāng)今興起的現(xiàn)代化、科學(xué)化的決策和管理系統(tǒng)——《城市地理信息系統(tǒng)》與《城市國土資源信息系統(tǒng)》的最主要的基礎(chǔ)信息，就是城市測繪信息。城市測繪行業(yè)將逐步形成以獲取處理，提供城市自然環(huán)境信息和人文地理信息為主要目標(biāo)的信息產(chǎn)業(yè)，在城市規(guī)劃建設(shè)和社會主義兩個(gè)文明中具有重要的作用和特殊的地位，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]城市測量手冊編寫組.城市測量手冊[M].北京：測繪出版社，1993.

[2]CJJ/T 8-2011,城市測量規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[3]李雙喜.淺談城市規(guī)劃測量[J].中國西部科技，2014(5).

[4]黎林烽.城市規(guī)劃：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之途[J].中國建設(shè)信息，2004(12).