沈 彤 （巢湖市建設(shè)工程造價(jià)管理站，安徽 合肥 238000）

0 引 言

“十二五”以來，新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。2014 年12 月，我省被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)綜合試點(diǎn)省之一，這為我省綠色建筑產(chǎn)業(yè)提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇，對(duì)我省綠色建筑市場(chǎng)格局也帶來了深刻的影響。2013 年1 月，安徽省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了建筑業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；2014 年5 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將我省列入建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)和建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為當(dāng)前全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，但在新常態(tài)下，目前我省工程造價(jià)管理體制不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，改革工程造價(jià)管理勢(shì)在必行。

1 我省建設(shè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，我省以加快計(jì)價(jià)依據(jù)改革、完善計(jì)價(jià)體系為主線，以加強(qiáng)造價(jià)立法為重點(diǎn)，積極推進(jìn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革，加大對(duì)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)管，造價(jià)管理、計(jì)價(jià)體系和造價(jià)咨詢等得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提升了工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中的地位和作用。

1.1 造價(jià)管理進(jìn)一步規(guī)范

制定并頒布實(shí)施《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，明確了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依法行政的法律地位，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、交易、施工和竣工決算的全過程造價(jià)活動(dòng)，標(biāo)志著我省建設(shè)工程造價(jià)管理步入制度化、 規(guī)范化和法制化的發(fā)展軌道。

1.2 計(jì)價(jià)體系進(jìn)一步完善

現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)已不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，自2012 年始，我省啟動(dòng)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的全面修編工作，按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的原則，全面清理現(xiàn)行的造價(jià)制度和計(jì)價(jià)依據(jù)，增加了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑方面計(jì)價(jià)定額的內(nèi)容，完成了《安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額》、《安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額》、《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修編工作，形成了估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等一系列工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，基本滿足了我省建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要。同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的宏觀控制，逐步規(guī)范了工程發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為。

1.3 造價(jià)咨詢進(jìn)一步加強(qiáng)

截止至2014 年底，我省工程造價(jià)咨詢企業(yè)340 家，居全國(guó)前10，年咨詢收入逾10 億元。 本著“ 建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的原則，我省修訂了《安徽省建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》，制定了《安徽省建設(shè)工程造價(jià)咨詢招標(biāo)文件》，積極引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步構(gòu)建和營(yíng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)的造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。

近年來，我省建設(shè)工程造價(jià)管理改革取得了較好的社會(huì)效益，但還存在與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制不健全，當(dāng)前我省造價(jià)管理仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，市場(chǎng)主體定價(jià)的機(jī)制尚未健全；二是全過程工程造價(jià)管理機(jī)制不完善，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門職責(zé)分割，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策和規(guī)則的有效銜接，需要加強(qiáng)造價(jià)管理的政府公共服務(wù)水平，進(jìn)一步理順工程造價(jià)管理體制；三是現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，工程計(jì)價(jià)依據(jù)難以滿足市場(chǎng)需要，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)制作、自有機(jī)械設(shè)備制定的計(jì)價(jià)依據(jù)，與專業(yè)分工、工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備租賃的建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀相脫節(jié)；四是工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)，工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、低于成本價(jià)中標(biāo)、拖延竣工結(jié)算等行為，缺乏有效的治理手段；五是造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)。工程造價(jià)信息服務(wù)水平不高，工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境有待改善等問題。

2 對(duì)推進(jìn)我省建設(shè)工程造價(jià)管理改革的探討

當(dāng)前我省建設(shè)工程造價(jià)的管理滯后于建筑業(yè)的發(fā)展，也制約了建筑業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理改革，為新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。工程造價(jià)管理改革是我省建筑業(yè)改革的核心內(nèi)容，事關(guān)工程建設(shè)投資決策效益、工程質(zhì)量安全和各方市場(chǎng)主體利益，要穩(wěn)步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新路徑，強(qiáng)化舉措，加快建立與我省新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體制。

2.1 突出工程造價(jià)管理改革重點(diǎn)

建筑業(yè)在我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快推進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求工程造價(jià)管理作相應(yīng)的改革，以適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。2014 年9 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》，為提高投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序提供了支撐。當(dāng)前，我省工程造價(jià)管理改革要著力于健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系，保障市場(chǎng)主體的自主定價(jià)，構(gòu)建科學(xué)合理的計(jì)價(jià)依據(jù)體系，建立全過程造價(jià)管理制度，形成工程造價(jià)管理市場(chǎng)化和咨詢社會(huì)化，努力實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理改革的“ 三個(gè)目標(biāo)”：一是控制投資、提高投資效益；二是科學(xué)合理造價(jià)、保證工程質(zhì)量安全；三是規(guī)范計(jì)價(jià)規(guī)則、保護(hù)各方利益。

2.2 創(chuàng)新工程造價(jià)管理改革路徑

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的綜合性的工作，造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的形成要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期探索和反復(fù)實(shí)踐的過程。推行工程造價(jià)管理改革要適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)的新形勢(shì)和新要求，以問題為導(dǎo)向，在傳統(tǒng)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。

2.2.1 創(chuàng)新工程造價(jià)管理體系

各地要深入貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》和《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化法治思維，制定與工程造價(jià)管理相配套的法規(guī)制度，建立政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理相結(jié)合的工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)全過程有法可依、有章可循，控制和減少工程過程中的糾紛、矛盾，保證工程順利實(shí)施。

2.2.2 創(chuàng)新工程造價(jià)價(jià)格計(jì)算模式

要合理改革計(jì)價(jià)定額，推行量?jī)r(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性相分離。對(duì)人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和工程量計(jì)算規(guī)則，實(shí)行對(duì)定額消耗量的宏觀控制。對(duì)人工費(fèi)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行調(diào)整和放開相結(jié)合。

2.2.3 創(chuàng)新工程量清單計(jì)價(jià)方式

目前，工程量清單計(jì)價(jià)方法關(guān)鍵在于企業(yè)自主報(bào)價(jià)，而建筑企業(yè)沒有形成自己的定額，缺乏自主報(bào)價(jià)的能力，加之工程量清單編制責(zé)任不夠明確和計(jì)價(jià)模式相配套的工程管理制度尚不健全，工程項(xiàng)目類型繁多、投資主體多元化和用工制度多樣等，以致現(xiàn)行的人工計(jì)價(jià)測(cè)算和費(fèi)率結(jié)算已不相適應(yīng)。因此，推行我省工程量清單計(jì)價(jià)制度，要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)行工程管理制度情況，隨市場(chǎng)的變化調(diào)整和改進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式，創(chuàng)新造價(jià)依據(jù)，確定新的計(jì)價(jià)規(guī)則，這樣能有效防止和減少工程造價(jià)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和漏洞， 確保工程造價(jià)的科學(xué)性、合理性和正確性。

2.2.4 創(chuàng)新工程造價(jià)咨詢服務(wù)

隨著我省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、建筑業(yè)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變、建設(shè)工程造價(jià)管理體制的變化，工程造價(jià)咨詢服務(wù)要適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)咨詢服務(wù)理念，優(yōu)化造價(jià)咨詢服務(wù)產(chǎn)品，強(qiáng)化造價(jià)咨詢的技術(shù)支撐，把握全過程投資控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效控制項(xiàng)目造價(jià)，最大限度地發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢由竣工結(jié)算審核到全過程投資控制的轉(zhuǎn)型。

3.3 推進(jìn)工程造價(jià)管理改革措施

3.4.1 加強(qiáng)造價(jià)法治政府建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好推進(jìn)依法行政和法治建設(shè)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”、“法無授權(quán)不可為”，努力實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理工作的法制化，加快建設(shè)工程造價(jià)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、協(xié)力共管的法治政府。以《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》為抓手，依法履行工程造價(jià)的管理職責(zé)，圍繞工程造價(jià)管理改革的“ 三個(gè)目標(biāo)”，積極推進(jìn)工程造價(jià)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)政府部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅執(zhí)法效力，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的良好秩序，構(gòu)建工程造價(jià)的法制社會(huì)。

3.4.2 加強(qiáng)造價(jià)配套制度建設(shè)

十三五是我省工程造價(jià)行業(yè)全面深化改革、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》和《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和研究，建立和完善全過程造價(jià)管理機(jī)制，細(xì)化最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件、施工合同、竣工結(jié)算文件備案的“三備案”制度，設(shè)立建筑務(wù)工人員工資和安全文明施工費(fèi)專戶制度，完善材料價(jià)格信息發(fā)布制度等，建立與我省新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相配套的工程造價(jià)管理制度。

3.4.3 加強(qiáng)國(guó)有投資工程造價(jià)控制

有序推進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)全過程跟蹤控制和精細(xì)化管理，逐步構(gòu)建政府投資工程造價(jià)分階段合理確定，全過程有效控制管理體系。以規(guī)范和約束使用國(guó)有資金行為、控制國(guó)有資金風(fēng)險(xiǎn)為主線，以“ 估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”為原則，實(shí)行全過程的造價(jià)管理，充分發(fā)揮概算對(duì)項(xiàng)目投資的控制作用。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定，引導(dǎo)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，有效控制國(guó)有投資工程造價(jià)。

3.4.4 加強(qiáng)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系建設(shè)

我國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期以來實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制，建筑業(yè)“營(yíng)改增”已于今年實(shí)施。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,工程計(jì)價(jià)規(guī)則稅金的計(jì)算應(yīng)與增值稅稅制相適應(yīng)。要組織和應(yīng)用修編的計(jì)價(jià)依據(jù)，按照“價(jià)稅分離”的原則，調(diào)整建筑業(yè)“營(yíng)改增”計(jì)價(jià)規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系，保障建筑業(yè)“營(yíng)改增”后工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作順利、平穩(wěn)實(shí)施。

3.4.5 加強(qiáng)信息化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

工程造價(jià)領(lǐng)域迎來了BIM、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)大應(yīng)用、大發(fā)展的良好機(jī)遇，這將推動(dòng)工程造價(jià)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。加強(qiáng)信息化建設(shè)，按照建立工程造價(jià)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃，開展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，收集和共享建設(shè)工程要素價(jià)格、工程數(shù)據(jù)信息，使工程計(jì)價(jià)更科學(xué)、合理、快捷，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制、動(dòng)態(tài)管理，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的、具有公信力的工程造價(jià)信息服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立信息服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互聯(lián)互通。健全工程造價(jià)信息采集、報(bào)送、發(fā)布機(jī)制，建立和完善“四價(jià)”（概算價(jià)、預(yù)算價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)）、材料價(jià)格信息、人工成本信息、工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)等上報(bào)制度，逐步構(gòu)建我省工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和社會(huì)的投資決策及建設(shè)各方主體提供專業(yè)化、信息化服務(wù)。

3.4.6 加強(qiáng)造價(jià)全過程造價(jià)咨詢服務(wù)

積極引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與工程建設(shè)領(lǐng)域的管理,建立和完善從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段到項(xiàng)目竣工階段全過程的造價(jià)咨詢服務(wù)程序,使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到整個(gè)建設(shè)過程都處于受控狀態(tài),實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策的有機(jī)銜接，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

3.4.7 加強(qiáng)造價(jià)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管

建立從事工程計(jì)價(jià)活動(dòng)單位和人員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)事前、事中和事后的監(jiān)管，依法查處違法、違規(guī)行為， 對(duì)不規(guī)范或違規(guī)違法的企業(yè)進(jìn)行行政處罰和向社會(huì)曝光,接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。利用資質(zhì)資格管理系統(tǒng)，加強(qiáng)工程造價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行清出制度。加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理，打擊分支機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師掛靠現(xiàn)象。

3.4.8 加強(qiáng)造價(jià)咨詢誠(chéng)信體系建設(shè)

建立和完善造價(jià)咨詢行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，以全省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)為依托， 整合工程造價(jià)資質(zhì)資格管理系統(tǒng)，建立我省工程造價(jià)行業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建造價(jià)咨詢行業(yè)信用法規(guī)制度保障體系、信用獎(jiǎng)懲體系和信用宣傳教育服務(wù)體系。制定工程造價(jià)咨詢業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)造價(jià)咨詢企業(yè)和專業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)工作，健全工程造價(jià)咨詢業(yè)信用檔案制度，完善誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和失信行為懲戒機(jī)制，使誠(chéng)信成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力， 引導(dǎo)造價(jià)咨詢行業(yè)自覺恪守誠(chéng)實(shí)信用。