廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

加快縣域經濟發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要方式，也是富民固本、治政安邦的有效途徑。本文以德宏州為例，基于云南省縣域經濟考評考核指標的對比分析，揭示邊疆民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展的困境與出路。

一、基于排位視角的德宏州縣域經濟發(fā)展特征

（一） 標兵多，追兵少

2011—2014 年，德宏州縣域經濟在云南省129個縣市排位情況為，瑞麗分別是第50、125、13、6位；芒市分別是64、109、104、98 位；盈江分別是65、115、116、101 位；隴川分別是104、113、127、98 位；梁 河 分 別 是116、127、128、108。2013 年后，除瑞麗市排名靠前外，其他縣市基本都在100 位以后。說明德宏州縣域生產總值、公共財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等與全省各縣（市） 存在很大的差距。

（二） GDP總量偏小，增速慢

2014 年，德宏州5 個縣市中，GDP 最高的是芒市，達到74.11 億元，但只是排名第一的五華區(qū)（894.42 億元） 的8.3%，在全省排49 位；最低的梁河縣僅為17.21 億元，在全省排126 位；瑞麗市、隴川縣、盈江縣分別為55.22 億、33.91 億、71.02億，分別排全省第66、105、51 位。從同比增速看，2014 年，德宏州地區(qū)生產總值增速為7.0%，在全省16 個州市中排第13 位，全州增速最快的是瑞麗市，達到16.9%，在全省排3 位；最低的是芒市，增速為1.5%，全省排121 位；隴川縣、梁河縣、盈江縣分別是10.4%、8.0%、7.0%，分別排全省第54、94、100 位。

（三） 人均GDP少，增長慢

2014 年，德宏州人均GDP 為19796 元，最高的瑞麗市為28426 元，在全省排33 位；最低的是梁河縣，為10938 元，全省排113 位；芒市、隴川縣、盈江縣分別是18400 元、18074 元、22726 元，分別排全省第78、81、49 位。從同比增速看，2014 年，云南省人均生產總值增速為12.3%，德宏州為10.4%。最高的是瑞麗市，為13.4%，排全省第6 位，最低的是芒市，為0.2%，排全省第121 位（倒數第九），隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為8.6%、6.2%、7.3%；分別排全省第72、103、94位。

（四） 地方財政收入總量小，增速較低

2014 年，全省地方財政收入超過10 億的有42個縣市區(qū)，德宏州瑞麗市、芒市、盈江縣超過10億元，分別為13.39 億元、11.69 億元、11.05 億元，全省排名分別為第30、33、38 位；隴川縣、梁河縣分別為3.32 億元、2.17 億元，分別排全省第107、122 位。從同比增速看，全省有52 個縣增速超過10%，最快的是永善縣，達到59.0%；德宏州增速最快的是隴川縣，為8.8%，全省排第56 位；瑞麗市、芒市、盈江縣、梁河縣增速都較低，分別為3.0%、2.1%、1.9%、3.3%，分別排全省第78、83、84、75 位，處于全省較低水平。

（五） 城鎮(zhèn)居民收入水平低，增速較快

2014 年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28844 元，云南省為24299 元，德宏州為21303 元。德宏州僅有瑞麗市（24866 元） 超過全省平均水平，全省排名34 位；芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣分別為20428 元、20401 元、18973 元、18557 元，分別排全省90、91、114、117 位，處于全省較低水平位置。從同比增速看，扣除物價上漲因素，2014 年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速為9.0%，云南省為8.2%；德宏州瑞麗市達到13.0%，全省排名第1 位；芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣分別為8.0%、8.0%、8.1%、8.3%，分別排全省120、120、116、111 位，增速排名明顯靠后。

（六） 農村常住居民人均可支配收入偏低，增長較快

2014 年，德宏州農村常住居民人均可支配收入7152 元，分別是全國（10489 元）、全?。?456 元）的68.19%、95.92%。德宏州最高的瑞麗市為8230元，全省排43 位；最低的梁河縣為6050 元，全省排名為114 位；芒市、盈江縣、隴川縣分別為7656元、7363 元、6506 元，分別排全省第50、67、102位。從同比增速看，德宏州增速最快的是瑞麗市，為16.7%，全省排第2 位；隴川縣、盈江縣、梁河縣、芒市增速居中，分別為14.4%、14.3%、14.5%、14.3%，分別排全省第52、59、44、59 位，處于全省中間水平。

二、德宏州縣域經濟發(fā)展面臨的困難

（一） 省內區(qū)域競爭加劇，沿邊優(yōu)勢面臨新挑戰(zhàn)

云南各沿邊州市都依托區(qū)位優(yōu)勢，先行先試，呈現出你追我趕的開發(fā)開放態(tài)勢。第一，臨近德宏州的臨滄市發(fā)展勢頭強勁，提出要創(chuàng)造沿邊開放的新奇跡的目標，邊境經濟合作區(qū)建設已經走在全省前列，開通了孟定口岸至緬甸臘戌登尼高等級公路，創(chuàng)造了運距短、路況好的新優(yōu)勢。第二，保山市騰沖繼開通至密支那公路和猴橋一類口岸后，旅游二次創(chuàng)業(yè)風生水起，邊境經濟合作區(qū)建設全力推進，對密支那方向的開放優(yōu)勢日益增強。隨著各地對緬開發(fā)開放步伐加快，口岸通暢，德宏州沿邊開放優(yōu)勢逐漸弱化，對緬貿易中長期獨占鰲頭的格局將被打破，對外貿易和進出口加工等優(yōu)勢面臨新挑戰(zhàn)。第三，滇中產業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)） 蓄勢起航，開發(fā)建設全面啟動，使包括德宏在內的沿邊州市在聚集資源、人才、資金、技術等產業(yè)發(fā)展要素和央企、民企、外企進入等方面，構成巨大競爭壓力。

（二） 交通發(fā)展滯后，生產物流成本高

德宏州遠離環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經濟密度區(qū)，距離省會昆明也較遠。目前，德宏州鏈接省內的高速公路尚未建成，鐵路也未能進行實質性開工建設，而境外全部是普通公路，居高不下的綜合交通和物流成本，嚴重制約著德宏州各項競爭力和發(fā)展活力。德宏州是水力發(fā)電的聚集區(qū)，但州內電價較高，2014 年，豐水期金屬硅生產電價在0.36元/度左右，而怒江州是0.32 元/度左右。運輸成本和電價偏高，直接導致生產成本和物流成本增加，成為制約德宏縣域經濟發(fā)展發(fā)展的“瓶頸”。

（三） 資源依賴型產業(yè)多，工業(yè)化水平低

第一，2014 年，全國、云南省、德宏州三次產業(yè)結構比分別為9.2：42.6：48.2、15.5：41.2：43.3、29.1：31.8：39.1，工業(yè)化率分別為35.82%、30.42%、23.55%，德宏州的第二產業(yè)增加值比重分別比全國、全省低10.8、9.4 個百分點，工業(yè)化率分別比全國、全省低12.27、6.87 個百分點。第二，州內企業(yè)還處于打基礎階段，缺乏擴張能力。近年來引進的外來投資項目多為資源依賴型產業(yè)，隨著水電、房地產、木材加工、金屬硅冶煉等項目逐步開發(fā)到位，需要開發(fā)新的工業(yè)項目。第三，云南省規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP 的比重為27.69%，德宏州僅為15.19%，低12.5 個百分點。第四，全州五個縣市都建有工業(yè)園區(qū)，除瑞麗工業(yè)園區(qū)物流輕工片區(qū)和芒市工業(yè)園區(qū)帕底片區(qū)初現雛形外，隴川、盈江、梁河工業(yè)園區(qū)建設基本處于起步或前期工作階段，園區(qū)支撐工業(yè)發(fā)展的平臺功能還很弱。

（四） 土地資源供給越趨緊張，行業(yè)準入門檻條件不斷提高

近年來，國家不僅收緊了土地、林地審批權限，還提高了工業(yè)項目建設門檻，且節(jié)能降耗及環(huán)保方面的要求也日益提高，德宏州縣域工業(yè)發(fā)展面臨來自土地、環(huán)保等方面的壓力逐步增大。項目啟動標準日益嚴格，項目落地難度逐步加大。各類園區(qū)用地指標嚴重不足，供地指標缺口大，園區(qū)為企業(yè)提供土地需要大量的征地拆遷安置貼補，嚴重制約引資項目落地。

（五） 非公經濟發(fā)展不充分，制約縣域經濟的發(fā)展

2014 年，德宏州非公有制經濟創(chuàng)造增加值99.58 億元，占全州生產總值的比重為40.1%，低于云南全省水平，與全國相比差距更大。第一，全州非公經濟以個體工商戶和小企業(yè)居多，規(guī)模型企業(yè)少，注冊資金過千萬元企業(yè)偏少。第二，從事傳統(tǒng)產業(yè)的多，從事現代服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)的偏少。第三，一般勞動密集型企業(yè)多，技術、資金密集型企業(yè)少。

（六） 城鎮(zhèn)化水平低，縣域經濟發(fā)展的動力嚴重不足

城鎮(zhèn)是縣域經濟發(fā)展的主要空間載體。2014年，全國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，云南省為41.73%，德宏州為39.98%，瑞麗市、芒市、隴川縣、盈江縣、梁河縣分別為60.22%、43.55%、31.98%、34.00%、26.97%。可見，德宏州城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省14.79、1.75 個百分點。五個縣市中，除瑞麗市外，其他縣市都低于全國水平，梁河縣不到全國水平的一半，隴川縣、盈江縣低于全國水平超過20 個百分點。

（七） 農村貧困面大，扶貧難度大

德宏州山區(qū)面積占全州總面積的89%，全州有50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 個街道辦事處，336 個村委會，其中，山區(qū)村委會220 個，占全州村委會數的65.48%。這些村委會分布在46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（所轄村委會全部是山區(qū)） 25 個。山區(qū)普遍存在基礎設施建設嚴重滯后、生產生活條件差、勞動者素質不高、生產力水平低、貧困面大、貧困程度深等問題?！笆濉逼陂g被國家民委確定為特困民族的景頗族、傈僳族，全部居住在山區(qū)。目前，全州尚有貧困人口33.96 萬人，占全州農村總人口的44.76%；有287 個自然村不通公路，685 個自然村沒有達到安全飲水標準，25513 人需要搬遷扶貧，22561 戶農村住房困難戶未解決安居問題。2014 年，通過篩選甄別建檔立卡12.08 萬人，確定為精準扶貧幫扶對象。這部分貧困人口致貧原因復雜，是今后扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

（八） 研發(fā)經費投入不足，科技人才支撐較弱

2013 年。德宏州研究與試驗發(fā)展（R&D） 經費投入強度為0.14%，分別是全國（2.08%）、全省（0.68%） 的6.7%、20.59%，在全省16 個州市中排名倒數第3 位。財政科學技術投入占地方財政支出的比重為0.39% （比2012 年降低0.02 個百分點），分別是全國（4.41%）、全省（1.04%） 的8.84%、37.5%，在全省排名倒數第5 位。全國第六次人口普查數據顯示，德宏州16—60 歲勞動力平均教育年限不到7 年，客觀上存在數量較大，人員素質普遍偏低的現實。高素質的人才培養(yǎng)不出、引不進、留不住，企業(yè)經營管理人才嚴重缺乏；經營管理人員、技術人員及職工整體素質較低。

三、加快德宏州縣域經濟發(fā)展的對策

（一） 以產業(yè)基地建設為抓手，著力壯大縣域工業(yè)

1.以瑞麗市為核心，以芒市遮放鎮(zhèn)、風平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)和隴川章鳳鎮(zhèn)為兩翼，布局建設各具特色的進出口加工產業(yè)基地。以基地為支撐，大力發(fā)展珠寶玉石、優(yōu)質木材、農產品、海產品、天然橡膠等進口特色資源深加工產業(yè)；積極有序承接國內外產業(yè)轉移，重點發(fā)展面向南亞、東南亞市場的汽車摩托車、工程機械、機電設備、家用電器、電子信息、輕紡服裝、生物制藥等出口加工產業(yè)。

2.建設瑞（麗） 芒（市） 隴（川） 盈（江） 梁（河） 特色生物和食品藥品加工業(yè)基地。利用生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質水稻、咖啡、柚子、石斛、檸檬、堅果等特色經濟作物，建立芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河特色生物基地。圍繞國家級熱帶農業(yè)及中緬特色農業(yè)合作示范區(qū)建設，打造提升“遮放貢米”、“后谷咖啡”、“紅瑞檸檬”、“迪思堅果”、“火燒干巴”、“水晶蜜柚”等特色品牌。

3.加大園區(qū)基礎設施建設投入。加快園區(qū)道路、電力、供水、排水、排污、互聯網、有線電視網、土地平整、工業(yè)廢棄物綜合利用等整體建設。推動園區(qū)采取發(fā)行債券、票據融資、開發(fā)信托產品以及PPP 等模式，廣泛吸納民間資本及企業(yè)資本參與園區(qū)標準廠房等基礎設施建設，把工業(yè)園區(qū)建設成為縣域經濟發(fā)展的帶動區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。

（二） 加快城鎮(zhèn)化進程，增強縣域經濟空間承載能力

1.著力培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的旅游、商貿、加工和邊境口岸等特色城鎮(zhèn)。重點建設遮島、畹町、姐相、弄島、風平、遮放、芒海、景罕、隴把、戶撒、弄璋、盞西、舊城、那邦、芒東、勐養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)，使之成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐點，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動能力和資源環(huán)境綜合承載能力。

2.統(tǒng)籌農村集鎮(zhèn)建設。合理安排農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，有效改善村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況。加快改造小城鎮(zhèn)的商貿、倉儲、交通、運輸、餐館等傳統(tǒng)服務業(yè)；有選擇地發(fā)展農村集鎮(zhèn)旅游、文化、金融保險、信息咨詢、物流配送等現代服務業(yè)。

3.引導非農產業(yè)和農村人口向城鎮(zhèn)有序聚集。加快農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的步伐，通過制度設計，為農村轉戶進城居民提供全方位社會保障。加快農村土地承包經營權、宅基地使用權等農村產權確權、登記、頒證工作，推進評估、流轉、信貸融資等服務平臺建設，擴大林權抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新農村“三權”抵押貸款，鼓勵農民帶著資本資產資金進城，增強農民進城發(fā)展的資本實力。

（三） 加快發(fā)展高原特色農業(yè)，促進縣域農業(yè)現代化

1.抓好優(yōu)質農產品生產基地建設。要突出抓好特色種植、養(yǎng)殖基地建設，將土地等資源向大戶集中，提高產業(yè)的集中度。圍繞打造香軟米、食糖、茶葉、橡膠、奶水牛、咖啡、堅果、檸檬、油料、蔬菜、冬季農業(yè)、名優(yōu)水產等優(yōu)勢產業(yè)，規(guī)劃建設示范基地。

2.培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。要從土地、稅收、貸款、獎勵等方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立農產品生產基地，提升農產品企業(yè)的核心競爭力。堅持以培育品牌為核心，充分利用已有資源優(yōu)勢，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產值超百億元的大型農業(yè)龍頭企業(yè)集團，推動形成幾個產值超百億、千億元的大產業(yè)。

3.延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。按照“公司+農戶+基地”、“協(xié)會+基地+農戶”發(fā)展模式，發(fā)展集科研、生產、加工、倉儲、銷售一條龍?zhí)厣a業(yè)，構筑低碳、清潔、綠色、環(huán)保的特色農業(yè)產業(yè)循環(huán)鏈條。

4.構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充的綜合服務體系。要充分發(fā)揮農村供銷社、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的組織作用，著力完善科技培訓、生產資料供應、農產品流通、農業(yè)信息等服務功能，提高新型農業(yè)高的組織化程度，增強農民有效致富和抵御市場風險的能力。

（四） 著力發(fā)展非公經濟，增強縣域經濟發(fā)展活力

1.不斷優(yōu)化服務環(huán)境。加大服務力度、創(chuàng)新服務體系、提升服務質效，盡量簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結時限，做到辦事接待人性化、辦事流程規(guī)范化、辦事過程透明化。把一切有能力創(chuàng)業(yè)的能人動員起來，挖掘民智、吸引民資、培植民力，使人民群眾真正成為創(chuàng)業(yè)主體。

2.推進非公經濟轉型升級。要著力推動非公經濟由傳統(tǒng)的服務業(yè)和低層次的加工業(yè)向現代服務業(yè)、先進制造業(yè)拓展，由小規(guī)模、粗放型、家族式向規(guī)?；?、集團化、現代化發(fā)展。加強分類指導，做強做大骨干非公企業(yè)。推進科技進步，加強人才培訓和引進，大力提升非公企業(yè)整體素質。要強化金融、稅收、財政資金、土地等對民營經濟的支持，努力提高非公經濟增加值占生產總值的比重。

（五） 突出招大引強，加大縣域招商引資力度

1.明確招商引資的主攻方向。要聚焦重點，整合資源，集中力量，創(chuàng)新舉措，深入實施“招強引優(yōu)”和“大企業(yè)進入”戰(zhàn)略，力爭在引進“央企”、世界500 強、中國500 強等大企業(yè)方面取得新突破。

2.強化宣傳和針對性。要圍繞市場需求及縣域特色，強化宣傳，擴大試驗區(qū)影響力、吸引力、關注力，有針對性地引進中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)。

3.突出主題，強化推介。要圍繞縣域特色資源和優(yōu)勢項目，以工業(yè)園區(qū)和重點項目為依托，精心策劃一批在境內外有影響、有聲勢、有實效的招商推介活動，積極推行展會節(jié)慶招商、網絡招商、委托招商、以商招商等一切有效的招商方式，提高招商引資的命中率和落地率。

4.創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設模式。要引進國內外社會資本和戰(zhàn)略合作伙伴，使園區(qū)成為“企業(yè)集中、資本積聚、產業(yè)集群、土地集約”平臺，形成招商興園、以園興工的格局。

（六） 打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，深入實施精準扶貧

第一，深入推進滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，完善社會扶貧機制，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局。第二，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢，集中人力、物力和財力投入，實施好芒市、梁河縣、盈江縣、隴川縣四個片區(qū)縣的連片開發(fā)，實現整體推進。第三，實施貧困村整村推進，改善貧困村生產生活條件，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，深入實施精準扶貧，精準脫貧。實施基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、生態(tài)環(huán)境等工程，實行水、電、路、能源、住房、產業(yè)扶持到村到戶。第四，改革財政專項扶貧資金管理機制，實行目標、任務、資金、權責“四到縣”。

［1］德宏州統(tǒng)計局編. 德宏州領導干部經濟工作手冊（2015）［C］.云南：德宏民族出版社.2015.

［2］德宏州史志辦公室編.德宏年鑒（2014）［C］云南：德宏民族出版社.2014.

［3］廖元昌.德宏州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的思考［J］.中共云南省委黨校學報.2013（02）.