黃建輝

（中共桂林市委黨校 黨建教研室，廣西 桂林 541003）

歷時(shí)一年多的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已告基本結(jié)束。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了各方面重大成果，為貫徹落實(shí)黨的十八大以及黨的十八大之后召開的歷次中央全會(huì)所提出的各項(xiàng)決策部署和大政方針，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了思想、政治、組織基礎(chǔ)。但正如習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話（以下簡稱《講話》） 中指出，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。［1］習(xí)近平同志在這里向全黨明確提出了推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的重大課題。推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化是鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗的根本舉措。

一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線存在的主要問題

提出推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，就意味和說明當(dāng)前少數(shù)黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面仍然處于非常態(tài)化狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)和達(dá)到常態(tài)化狀態(tài)。主要存在如下問題：

（一） 自覺性和堅(jiān)定性不強(qiáng)

1.少數(shù)黨組織以及黨員、干部并非心甘情愿、主動(dòng)地而是被迫、被動(dòng)地去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。這種黨組織以及黨員、干部，在有上級黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)的明確要求和嚴(yán)格監(jiān)督下，才會(huì)去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。這種貫徹執(zhí)行，往往敷衍了事而不會(huì)用心用力，在沒有上級黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)的明確要求和嚴(yán)格監(jiān)督下往往不會(huì)去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。

2.少數(shù)黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線并非出于對黨、國家、人民以及黨的事業(yè)的熱愛、關(guān)注和負(fù)責(zé)，而是為了作秀、取悅黨組織和人民群眾，以撈取升遷資本和機(jī)會(huì)。出于這種心態(tài)和動(dòng)機(jī)去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，往往很難做到真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，而陷于形式主義、弄虛作假；往往很難做到追求長遠(yuǎn)持續(xù)之利、致力鋪墊打基礎(chǔ)之事，而陷于急功近利、熱衷短期行為。所謂缺乏堅(jiān)定性，就是對黨的群眾路線缺乏堅(jiān)定信念，不能始終如一、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。當(dāng)不與個(gè)人利益相沖突、不受外界壓力和錯(cuò)誤思潮干擾影響的情況下能夠貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當(dāng)與個(gè)人利益相沖突、受到外界壓力和錯(cuò)誤思潮干擾影響的情況下則不能夠貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。例如，有的黨員干部從本質(zhì)上、內(nèi)心里很崇尚、很希望廉潔奉公、反腐倡廉，在這方面也曾一度表現(xiàn)良好、堅(jiān)守初衷和本色，但當(dāng)周圍和全社會(huì)不正之風(fēng)盛行、貪腐嚴(yán)重的情況下，不能站穩(wěn)立場、堅(jiān)守初衷和本色，受到干擾、影響、侵蝕，逐漸效法不正之風(fēng)、走向貪腐。

（二） 日常性和持續(xù)性缺乏

1.日常性有待鞏固。有的黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線只限于開展有關(guān)集中教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)候，不重視與日常工作、日?；顒?dòng)、日常生活相結(jié)合，使黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行未能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⑵毡榛?、職業(yè)化。

2.持續(xù)性有待落實(shí)。有的黨組織以及黨員、干部對我們黨有關(guān)長時(shí)期積累形成起來的、實(shí)踐證明科學(xué)正確、行之有效的經(jīng)驗(yàn)、傳統(tǒng)、制度、舉措、方法不能長時(shí)期、持續(xù)不斷地貫徹執(zhí)行，從而影響了對黨的群眾路線本身的貫徹執(zhí)行，影響了黨的群眾路線作用威力的發(fā)揮。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還未宣告結(jié)束，有的黨組織以及黨員、干部就急不可耐地期盼活動(dòng)盡快結(jié)束，在他們看來，活動(dòng)一經(jīng)結(jié)束，思想行為就可以自由自在、無所顧忌，再不用搞什么黨的群眾路線教育實(shí)踐。一旦黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣告結(jié)束，有的黨組織以及黨員、干部，就有如釋重負(fù)、重獲自由之感，就以為大功告成、萬事大吉，不再重視對黨的群眾路線的教育和實(shí)踐，對活動(dòng)中作出的公開承諾、制定的整改措施不再過問、不再落實(shí)，對整改任務(wù)無單位認(rèn)領(lǐng)或者雖認(rèn)領(lǐng)了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒有行動(dòng)，甚至活動(dòng)一過一切照舊，“四風(fēng)”卷土重來。

（三） 針對性和實(shí)效性不夠

1.針對性有待加強(qiáng)。有的黨組織以及黨員、干部，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線陷于一般化、空泛化，沒有堅(jiān)持從本地方、本部門、本單位以及本人實(shí)際出發(fā)，沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)圍繞和著力解決本地方、本部門、本單位以及本人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及其他方面所面臨存在的獨(dú)特、突出問題，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨的群眾路線流于形式，缺乏實(shí)際意義和作用。比如，有的黨組織以及黨員、干部開展為民服務(wù)活動(dòng)，只滿足于和停留在為開展活動(dòng)而開展活動(dòng)，在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)方式上不重視立足和考慮所在地方、部門、單位人民群眾所面臨存在的實(shí)際需求和問題，結(jié)果，導(dǎo)致開展為民服務(wù)活動(dòng)流于形式，缺乏實(shí)際意義和作用。

2.實(shí)效性不明顯。有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中不能堅(jiān)持真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，而是陷于形式主義、弄虛作假，使黨的群眾路線沒有得以真正貫徹執(zhí)行、黨的群眾路線作用威力沒有得以真正發(fā)揮實(shí)現(xiàn)，甚而敗壞了黨的形象和威信。比如，有的黨組織以及黨員、干部具有責(zé)任心、事業(yè)心和進(jìn)取心，希望任職期間改變所在地方、部門、單位面貌，為所在地方、部門、單位人民群眾造福，但他們在實(shí)踐中往往或者急功近利、急于求成，盲目上馬一些脫離實(shí)際、違背群眾意愿、不自量力的所謂超前、高端、宏大項(xiàng)目和工程，或者上馬實(shí)施能夠改變所在地方、部門、單位、面貌，造福所在地方、部門、單位人民群眾的項(xiàng)目和工程，不能堅(jiān)持真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，而是陷于形式主義、弄虛作假，結(jié)果導(dǎo)致勞民傷財(cái)，沒有達(dá)到改變所在地方、部門和單位面貌，造福所在地方、部門、單位人民群眾的實(shí)效，更敗壞了黨的形象和威信。

（四） 制度性和規(guī)范性不足

1.制度依據(jù)缺乏。黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線缺乏制度依據(jù)和保障，或者背離黨的有關(guān)制度。在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中，有的黨組織以及黨員、干部不時(shí)面臨事關(guān)人民群眾切身利益的特殊問題和突發(fā)事件，在現(xiàn)行制度、政策、法規(guī)范圍內(nèi)無法及時(shí)有效處置解決，只能超越現(xiàn)行制度、政策、法規(guī)范圍才能及時(shí)有效處置解決。在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中，有的地方、部門和單位探索、開創(chuàng)、總結(jié)出有關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的舉措、辦法、經(jīng)驗(yàn)，但由于沒有上升和確立為有關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致這些舉措、辦法、經(jīng)驗(yàn)盡管科學(xué)合理、行之有效，卻不能夠長期、持續(xù)不斷地實(shí)施，進(jìn)而影響了黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。

2.規(guī)范性待強(qiáng)化。有的黨組織以及黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中主觀隨意、簡單粗暴、盲目蠻干，不重視依照法律、政策、制度、程序辦事，導(dǎo)致好心辦壞事，或者辦好了事卻存有后遺癥、副作用。

（五） 時(shí)代性和創(chuàng)造性不突出

1.緊扣時(shí)代要求不夠。有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中脫離時(shí)代而不是結(jié)合時(shí)代，進(jìn)而影響黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。人民群眾總是處于一定歷史時(shí)代的人民群眾，總要受到一定歷史時(shí)代的影響制約。不同歷史時(shí)代的人民群眾，具有不同的利益訴求、不同的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。作為執(zhí)政黨，要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，就必須認(rèn)真研究把握所處時(shí)代的總體狀況、歷史特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究把握并努力反映、代表、滿足人民群眾所具有的利益訴求、生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，否則，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系就是一句空話。例如，追求和實(shí)現(xiàn)平等公正是當(dāng)今時(shí)代人民群眾最大、最根本、最強(qiáng)烈的利益訴求。當(dāng)今時(shí)代，要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，就必須緊緊抓住、圍繞和滿足這一利益訴求，否則，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系就是缺乏時(shí)代性，就會(huì)陷于空話。

2.創(chuàng)造性有待突出。有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中因循守舊、滿足現(xiàn)狀，不能堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，影響了黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。黨的群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線決定了黨在任何時(shí)候、任何情況下都必須貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，只不過不同時(shí)候、不同情況下貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的內(nèi)容、形式、方法和手段應(yīng)該而且必須有所不同。在任何時(shí)候、任何情況下都因循、固守同一內(nèi)容、同一形式、同一方法、同一手段，而不堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，只能影響黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行，進(jìn)而影響黨的事業(yè)發(fā)展。

二、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線存在問題的根源

（一） 理想信念不堅(jiān)定

黨的群眾路線建立在馬克思主義群眾觀點(diǎn)以及整個(gè)馬克思主義思想理論體系基礎(chǔ)之上，如果對包括馬克思主義群眾觀點(diǎn)在內(nèi)的整個(gè)馬克思主義思想理論體系不了解、不研究、不信仰，那就不可能增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，只能導(dǎo)致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化。黨的群眾路線既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的根本途徑和保證，又離不開社會(huì)主義、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的強(qiáng)大支撐和推動(dòng)，對社會(huì)主義、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想不崇尚、不堅(jiān)守，就不可能自覺、堅(jiān)定地去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，只能導(dǎo)致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化。在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中，有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中之所以出現(xiàn)這樣那樣的偏差、失誤和問題，之所以導(dǎo)致非常態(tài)化，歸根到底，就是因?yàn)槔硐胄拍畈粓?jiān)定。正如習(xí)近平同志指出：“對共產(chǎn)黨人來說，理想信念是精神之‘鈣’，精神上缺乏了‘鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！保?］

（二） 從嚴(yán)治黨執(zhí)行不力

我們黨一再強(qiáng)調(diào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是解決黨內(nèi)問題和矛盾、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本原則和保證。管黨、治黨不嚴(yán)，必然導(dǎo)致管黨、治黨流于形式、缺失功效，進(jìn)而無法解決黨內(nèi)問題和矛盾、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，因而黨的各級組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線應(yīng)該而且必須是天經(jīng)地義、毋容置疑的事情。但事實(shí)是，在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作中，由于對黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行依然存在這樣那樣的偏差、失誤和問題，導(dǎo)致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化。這與管黨、治黨不嚴(yán)有很大的關(guān)系。例如，有的黨組織以及有關(guān)部門對待背離黨的群眾路線的黨組織以及黨員、干部，往往一味予以放任、遷就、容忍，不愿不敢實(shí)施批評、曝光、懲處，即使實(shí)施批評、曝光、懲處，也失之于軟、失之于寬，沒有達(dá)到應(yīng)有的力度和嚴(yán)厲程度。

（三） 制度建設(shè)不健全

黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，因此，推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，不僅要立足于黨的各級組織以及黨員、干部的自覺性和良知，更要依靠建立健全黨的制度。沒有制度化，就不可能有常態(tài)化。貫徹執(zhí)行黨的群眾路線之所以出現(xiàn)這樣那樣的偏差、失誤和問題，之所以陷入非常態(tài)化，一個(gè)重要原因，就在于沒有建立健全黨的有關(guān)制度，缺乏長期起作用的內(nèi)在因素。

1.權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督制度、體制和機(jī)制建設(shè)還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響到對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。例如，如何完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、堅(jiān)持民主集中制、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；如何規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限、科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能、明確職責(zé)定位和工作任務(wù)；如何加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；如何推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度、依法公開權(quán)力運(yùn)行流程；如何完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度、推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，等等。

2.反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障不健全。腐敗是背離黨的群眾路線的極端、惡劣、嚴(yán)重的表現(xiàn)，是影響和制約黨的群眾路線貫徹執(zhí)行的重要政治因素，因此，堅(jiān)持反腐倡廉，事關(guān)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。目前，反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障仍然不夠健全，影響和制約了反腐倡廉工作，進(jìn)而導(dǎo)致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行出現(xiàn)這樣那樣的偏差、失誤和問題，陷于非常態(tài)化。

3.改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度不健全。黨的群眾路線必須通過黨組織以及黨員、干部的作風(fēng)才能得以體現(xiàn)和保證。要實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，就必須實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化。目前，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度仍然不夠健全，因而影響和制約改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，進(jìn)而導(dǎo)致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行出現(xiàn)這樣那樣的偏差、失誤和問題，陷于非常態(tài)化。

（四） 外部環(huán)境不良好

1.思想價(jià)值觀念混亂錯(cuò)位。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，不少黨員、干部以及群眾對是非、善惡、美丑、榮辱界線標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、混亂錯(cuò)位，不知何為是非、善惡、美丑、榮辱，甚至顛倒錯(cuò)位是非、善惡、美丑、榮辱的界線標(biāo)準(zhǔn)，把是視為非、非視為是，把善視為惡、惡視為善，把美視為丑、丑視為美，把榮視為辱、辱視為榮。不少黨員、干部以及群眾把堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)視為不夠明智、不會(huì)來事，而把喪失原則、回避矛盾視為足夠明智、很會(huì)來事；把遵紀(jì)守法、廉潔奉公、甘于清貧視為膽小怕事、不思進(jìn)取、傻帽窩囊，而把違法亂紀(jì)、貪污腐敗、生活奢華視為思想解放、開拓進(jìn)取、能干實(shí)事；把弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、貫徹黨的群眾路線視為因循守舊、不合時(shí)宜，而把歷史虛無主義、背離黨的群眾路線視為改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，等等。正是由于思想價(jià)值觀念混亂錯(cuò)位，不少黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾密切聯(lián)系問題上，不能做到理直氣壯、大張旗鼓，甚至猶豫不決、搖擺不定，陷入非常態(tài)化。

2.不良風(fēng)氣盛行泛濫。所謂風(fēng)氣，是指現(xiàn)實(shí)生活中在一定范圍內(nèi)被人們所普遍推崇、追求、實(shí)施的價(jià)值觀念、生活方式、潛規(guī)則等的總和。風(fēng)氣有良好風(fēng)氣與不良風(fēng)氣之分。大量的實(shí)踐證明：一個(gè)地方、部門、單位擁有良好風(fēng)氣或良好風(fēng)氣得以盛行弘揚(yáng)，那么，這個(gè)地方、部門、單位的干部群眾就能夠得以健康成長，工作事業(yè)就能夠得以順利發(fā)展。反之，一個(gè)地方、部門、單位風(fēng)氣不正或不良風(fēng)氣得以盛行泛濫，那么，這個(gè)地方、部門、單位干部群眾的健康成長就會(huì)受到影響，這個(gè)地方、部門、單位的工作事業(yè)發(fā)展就會(huì)受到阻礙。在現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)地方、部門、單位黨的群眾路線貫徹執(zhí)行實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，一個(gè)重要原因在于，這個(gè)地方、部門、單位擁有有利于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的良好風(fēng)氣。反之，如果一個(gè)地方、部門、單位黨的群眾路線貫徹執(zhí)行陷入非常態(tài)化，一個(gè)重要原因在于，這個(gè)地方、部門、單位擁有不利于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化而只能導(dǎo)致非常態(tài)化的不良風(fēng)氣。

3.政治生態(tài)嚴(yán)重惡化。政治生態(tài)包括黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)人際關(guān)系等要素。政治生態(tài)正常良好，黨組織以及黨員、干部就能在思想政治上健康成長、正確履職。反之，政治生態(tài)失態(tài)惡化，黨組織以及黨員、干部就無法在思想政治上健康成長、正確履職。有的地方、部門、單位的黨組織以及黨員、干部之所以在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面出現(xiàn)這樣那樣的偏差、失誤、問題，陷于非常態(tài)化，一個(gè)重要原因在于，這些地方、部門、單位的政治生態(tài)失常惡化。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的地方、部門、單位的黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣失常惡化，不少黨組織以及黨員、干部都推崇、追求、盛行“四風(fēng)”。在這種黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣狀況下，很容易導(dǎo)致背離黨的群眾路線，不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。有的地方、部門、單位，黨內(nèi)政治生活失常惡化，自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，缺乏政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。在這種黨內(nèi)政治生活狀況下，黨員、干部思想政治素質(zhì)難以培養(yǎng)提高，黨員、干部行為難以規(guī)范約束，進(jìn)而就很容易導(dǎo)致背離黨的群眾路線，而不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。有的地方、部門、單位，黨內(nèi)人際關(guān)系失常惡化，盛行拉幫結(jié)派、哥們義氣、利益集團(tuán)，破壞、取代了團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康的黨內(nèi)人際關(guān)系。在這種黨內(nèi)人際關(guān)系狀況下，就很容易強(qiáng)化小圈子、小集團(tuán)的利益，而淡化廣大人民群眾的利益，進(jìn)而就很容易導(dǎo)致背離黨的群眾路線。

（五） 領(lǐng)導(dǎo)垂范落實(shí)不到位

要推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線問題上，往往說教表態(tài)多，以身作則、率先垂范少；嚴(yán)格要求黨員干部多，嚴(yán)格要求自身少；被動(dòng)貫徹執(zhí)行多，主動(dòng)貫徹執(zhí)行少；形式主義、弄虛作假多，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)少。其結(jié)果，導(dǎo)致有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線問題上出現(xiàn)偏差、失誤、問題，陷入非常態(tài)化。

三、推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的舉措

（一） 堅(jiān)定理想信念，為推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化奠定政治基礎(chǔ)

對馬克思主義以及社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想的認(rèn)知、信仰和堅(jiān)守，是推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的政治基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。正如習(xí)近平同志所指出，對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。［3］159—160 圍繞推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化堅(jiān)定理想信念，就必須按照習(xí)近平同志的要求，加強(qiáng)對馬克思主義經(jīng)典著作、中國特色社會(huì)主義理論體系、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、各個(gè)時(shí)期的先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和培訓(xùn)。這是引領(lǐng)我們打開真理之門的鑰匙。學(xué)習(xí)越深，接受教育越多，就越能認(rèn)識真理，越能增強(qiáng)黨性，越能堅(jiān)定理想信念，進(jìn)而越能提高貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性。

（二） 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化提供根本保證

習(xí)近平同志指出：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。一切何必當(dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態(tài)，都是對黨和人民事業(yè)有大害而無一利的，都是萬萬要不得的！”［4］推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，離不開管黨治黨。而管黨治黨必須堅(jiān)持從嚴(yán)，否則，失于軟弱、松懈、寬容、馬虎，必然流于形式、走過場，無法真正解決問題、達(dá)成實(shí)效。按照習(xí)近平同志的要求，圍繞推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨必須做到如下方面：

1.落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要使管黨治黨真正做到嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，就必須增強(qiáng)作為管黨治黨主體的各個(gè)地方、各個(gè)部門、各個(gè)單位黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的自覺性和堅(jiān)定性。為此，必須認(rèn)真建立落實(shí)黨建工作責(zé)任制，使各個(gè)地方、各個(gè)部門、各個(gè)單位的黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部明確各自管黨治黨的具體任務(wù)和目標(biāo)，并切實(shí)加強(qiáng)檢查、督促和考核，對完成管黨治黨具體任務(wù)和目標(biāo)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有完成管黨治黨具體任務(wù)和目標(biāo)的予以問責(zé)追責(zé)。

2.反對管黨治黨的形式主義。各個(gè)地方、各個(gè)部門、各個(gè)單位黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部是不是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，最終體現(xiàn)在管黨治黨的實(shí)效性上。管黨治黨富于實(shí)效，就意味和說明堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨。反之，管黨治黨缺乏實(shí)效，就意味和說明沒有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。因此，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就必須堅(jiān)決反對管黨治黨過程中的形式主義，切實(shí)提高管黨治黨的實(shí)效。在管黨治黨的過程中，第一，要堅(jiān)持真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對形式主義。第二，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對弄虛作假。第三，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)決反對走過場、應(yīng)付了事。

3.嚴(yán)明管黨治黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是規(guī)范約束黨員干部、確保黨的路線方針政策以及決策部署得以全面貫徹執(zhí)行的重要手段和保證。要緊緊圍繞推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，必須對黨的有關(guān)紀(jì)律加以建立健全、明確重申、宣傳教育以及貫徹執(zhí)行，尤其對背離黨的群眾路線、嚴(yán)重脫離群眾的黨組織以及黨員、干部，絕不能心慈手軟，一味予以遷就、放任、寬容，而必須擁有鐵石心腸，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。只有這樣，才能震懾、挽救存在有關(guān)問題、犯有有關(guān)錯(cuò)誤的黨組織以及黨員、干部，教育、警醒廣大黨組織以及黨員、干部，進(jìn)而確保推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。

4.強(qiáng)化管黨治黨的社會(huì)監(jiān)督。全社會(huì)、人民群眾不僅是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量，也是管黨治黨的重要依靠力量。沒有全社會(huì)、人民群眾的幫助和監(jiān)督，就不可能堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。第一，要注意暢通全社會(huì)、人民群眾建言獻(xiàn)策的渠道，讓全社會(huì)、人民群眾就從嚴(yán)治黨多發(fā)表真知灼見、多提出切實(shí)有效的建議和良策。第二，要注意暢通全社會(huì)、人民群眾批評監(jiān)督的渠道，讓全社會(huì)、人民群眾有機(jī)會(huì)、有渠道舉報(bào)、反映少數(shù)黨組織以及黨員干部的有關(guān)問題，有機(jī)會(huì)、有渠道曝光、揭露背離黨的群眾路線、嚴(yán)重脫離群眾的有關(guān)“隱身人”和腐敗分子。

5.把握管黨治黨的規(guī)律。任何事物發(fā)展都有其固有規(guī)律，管黨治黨同樣如此。要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，第一，必須科學(xué)把握、遵循管黨治黨的規(guī)律。只有這樣，從嚴(yán)治黨才能順利、全面推進(jìn)，才能增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。第二，要把深入研究、系統(tǒng)認(rèn)識、科學(xué)把握管黨治黨的規(guī)律，作為從嚴(yán)治黨工作的重要組成部分和任務(wù)，切實(shí)把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨的成功經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來，把加強(qiáng)管黨治黨的創(chuàng)造性實(shí)踐與強(qiáng)化管黨治黨的理論總結(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。

（三） 強(qiáng)化制度建設(shè)，為推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化提供制度保障

1.健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)證明，如果對權(quán)力運(yùn)行缺乏制約和監(jiān)督，或制約和監(jiān)督不力，很容易導(dǎo)致背離黨的群眾路線。當(dāng)前，要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，第一，必須完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，必須科學(xué)規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。第三，必須加強(qiáng)和改進(jìn)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。第四，必須推行地方各級政府及其工作部門的權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。第五，必須盡快完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域的辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

2.加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。腐敗問題，既是背離黨的群眾路線的嚴(yán)重、極端表現(xiàn)，又是影響和制約貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要政治因素。因此，要推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化，必須加強(qiáng)反腐倡廉工作。從實(shí)踐看，要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作，確保實(shí)效，最根本、最關(guān)鍵的就是加強(qiáng)有關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度保障。例如，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法律法規(guī)，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

3.健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度。改進(jìn)作風(fēng)是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要載體和保證。沒有改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化，就不可能有黨的群眾路線貫徹執(zhí)行的常態(tài)化。推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，就必須建立健全有關(guān)制度。當(dāng)前，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)形成有利于推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的良好作風(fēng)：第一，必須健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究的機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。第二，必須改革會(huì)議公文制度，從中央做起，帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。第三，必須健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。第四，必須完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。第五，必須改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。第六，必須規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇、嚴(yán)重脫離群眾的問題。第七，必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人牟取私利，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

（四） 優(yōu)化外部環(huán)境，為推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化增添有利因素

1.端正思想價(jià)值觀念。要在全黨、全社會(huì)中大力進(jìn)行“八榮八恥”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及“三嚴(yán)三實(shí)”的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)，使廣大黨員、干部以及社會(huì)成員掌握、崇尚正確科學(xué)的價(jià)值觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值追求。這種健康、良好的外部環(huán)境，有利于推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。事實(shí)上，如果廣大黨員、干部以及社會(huì)成員端正了思想價(jià)值觀念，就會(huì)把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線視作正確、有價(jià)值的事情，而不會(huì)視作錯(cuò)誤、毫無價(jià)值的事情，進(jìn)而對貫徹執(zhí)行黨的群眾路線予以認(rèn)可、推崇和支持。

2.轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。鑒于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是現(xiàn)階段最普遍、最突出、最主要的不良黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，必須大力、突出、持續(xù)地抓好對“四風(fēng)”的整治。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問題得到明顯緩解、遏制，但仍未得到徹底、根本解決和根治，仍有反彈反復(fù)、卷土重來之可能。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束之后，要按照黨中央的有關(guān)決策部署，繼續(xù)深化“四風(fēng)”整治，切實(shí)鞏固、拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果。只有這樣，才能更好地推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。

3.改善從政政治生態(tài)。要按照黨中央的有關(guān)要求，大力加強(qiáng)黨的政治規(guī)矩的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)以及有關(guān)整治監(jiān)督，使黨的各級組織以及廣大黨員、干部切實(shí)增強(qiáng)恪守執(zhí)行黨的政治規(guī)矩的意識，堅(jiān)決克服黨內(nèi)政治生活中的自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅(jiān)決反對在黨內(nèi)搞拉幫結(jié)派、利益集團(tuán)、哥們義氣，切實(shí)建立正常、純潔、和諧的黨內(nèi)人際關(guān)系。

（五） 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)垂范，為推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化發(fā)揮引領(lǐng)作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員、干部中的關(guān)鍵少數(shù)，對廣大黨員、干部肩負(fù)著推動(dòng)、引領(lǐng)之責(zé)。沒有這種推動(dòng)、引領(lǐng)，廣大黨員、干部不可能自發(fā)去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，并使之常態(tài)化。這種推動(dòng)、引領(lǐng)職責(zé)和作用的履行發(fā)揮，主要不在于領(lǐng)導(dǎo)干部如何說教、號召，而在于領(lǐng)導(dǎo)干部如何以身作則、率先垂范。在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部既要進(jìn)行說教、號召，又要堅(jiān)持以身作則、率先垂范；既要嚴(yán)格要求黨員干部，又要嚴(yán)格要求自身；既要臺上人前一個(gè)樣，又要臺下人后一個(gè)樣。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能更好履行發(fā)揮推動(dòng)、引的職責(zé)和作用，切實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-10-09.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編［M］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014：3、4、40.

［3］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編［C］.北京：人民出版社，2013：22.

［4］中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：159-160.