◆胡 浩 陳玨如 劉子嘉

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院)

政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與，會(huì)由于公眾信息、知識(shí)、理性不足而存在缺陷，但不能據(jù)此否認(rèn)公民參與政府績(jī)效評(píng)估在改進(jìn)政府工作效率、促進(jìn)公正公平、提高服務(wù)質(zhì)量方面的重大價(jià)值。只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，是可以超越我國政府績(jī)效評(píng)估中公眾參與限度，增強(qiáng)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的有效性。影響公民參與政府績(jī)效評(píng)估有效性的因素是增強(qiáng)公民參與政府績(jī)效評(píng)估有效性的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。要增強(qiáng)我國公民參與政府績(jī)效評(píng)估的有效性，充分發(fā)揮其提高政府工作效率、提高公眾滿意度的作用，應(yīng)該從評(píng)估主體的科學(xué)選擇、評(píng)估內(nèi)容的合理確定，評(píng)估指標(biāo)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及評(píng)估結(jié)果充分運(yùn)用四個(gè)方面著手。

一、科學(xué)選擇評(píng)估主體

評(píng)估主體的選擇作為影響公民參與政府績(jī)效評(píng)估有效性的重要因素，如何科學(xué)地選擇評(píng)估主體，是增強(qiáng)公民參與政府績(jī)效評(píng)估有效性要解決的首要問題。根據(jù)績(jī)效管理理論，選擇績(jī)效評(píng)估主體的第一原則是，評(píng)估主體所評(píng)價(jià)的內(nèi)容必須是基于他所掌握的信息。如果評(píng)估主體被要求對(duì)其不了解的情況做出評(píng)價(jià)，就很難保證評(píng)估的準(zhǔn)確性和客觀性，嚴(yán)重影響評(píng)估結(jié)果的有效性，進(jìn)而對(duì)整個(gè)評(píng)估造成巨大的影響。作者認(rèn)為，科學(xué)選擇評(píng)估主體的標(biāo)準(zhǔn)在于所選擇的評(píng)估主體是否了解評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容，是否掌握評(píng)估所需要的評(píng)估信息。公民普遍信息獲得渠道有限，在選擇評(píng)估主體時(shí)，使政府的直接相對(duì)人占一定比例就顯得非常有必要。直接相對(duì)人和政府機(jī)關(guān)有直接的接觸，對(duì)于政府的行業(yè)作風(fēng)、工作情況是比其他公民更具有發(fā)言權(quán)的，是評(píng)估主體的合適人選。就像昆明市群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)一樣，大部分城市的評(píng)議活動(dòng)的評(píng)估主體都是隨機(jī)的，大部分屬于間接相對(duì)人。這些評(píng)估主體對(duì)評(píng)估對(duì)象并不熟悉，也不掌握評(píng)估信息，間接相對(duì)人數(shù)量過大對(duì)得出客觀的評(píng)估結(jié)果是不利的。所以，在選擇評(píng)估主體的時(shí)候，應(yīng)該考慮增加政府的直接相對(duì)人的數(shù)量，以保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、合理確定評(píng)估內(nèi)容

合理的評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該是在綜合考慮評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體這三個(gè)因素后的基礎(chǔ)上確定的。第一，評(píng)估內(nèi)容要和評(píng)估目的保持一致。只有評(píng)估內(nèi)容與評(píng)估目的保持一致，評(píng)估才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的評(píng)估目的，發(fā)揮評(píng)估的作用。第二，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)、工作職能、工作內(nèi)容進(jìn)行確定。昆明市群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)雖然在工作方案中根據(jù)評(píng)議對(duì)象的不同進(jìn)行了詳細(xì)、科學(xué)的分組，但是在評(píng)議的時(shí)候，各組卻采用同樣的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，這樣是非常不科學(xué)的。正是因?yàn)樵u(píng)估對(duì)象有差異，工作的側(cè)重點(diǎn)不同，需要進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容也不盡一致，才將其進(jìn)行分組。昆明的評(píng)議活動(dòng)在確定評(píng)估內(nèi)容時(shí)，反而忘記了評(píng)估對(duì)象的不同，采用相同的評(píng)估內(nèi)容，降低了評(píng)估的有效性。第三，確定評(píng)估內(nèi)容時(shí)還需對(duì)該評(píng)估內(nèi)容的有效性即評(píng)估主體對(duì)該評(píng)估內(nèi)容的了解程度進(jìn)行考慮，選取評(píng)估主體熟悉、了解的情況作為評(píng)估內(nèi)容。只有評(píng)估主體了解的評(píng)估內(nèi)容才是有效的評(píng)估內(nèi)容，用評(píng)估主體了解的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，才能保證評(píng)估的準(zhǔn)確性。以昆明市群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)為例，其將貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)制度”、市委實(shí)施細(xì)則的情況作為評(píng)估內(nèi)容就不是很合理。由于公眾獲取信息的渠道有限，加之目前由于我國政府信息公開的工作做得還不夠到位，而且有很多信息也是要公民進(jìn)行申請(qǐng)才能獲得。這類情況普通群眾是很難了解到的，沒有足夠的信息支持，該評(píng)估內(nèi)容就是無效的評(píng)估內(nèi)容。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)，作為績(jī)效評(píng)估中技術(shù)性比較強(qiáng)的工作之一，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，評(píng)估指標(biāo)能否使復(fù)雜、抽象的評(píng)估內(nèi)容變得簡(jiǎn)單易懂可量化，評(píng)估指標(biāo)能否反映出評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況，直接關(guān)系評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，關(guān)系到整個(gè)評(píng)估活動(dòng)的有效性。因此，要增強(qiáng)公民參與政府績(jī)效評(píng)估的有效性，必須設(shè)計(jì)出一個(gè)完善的評(píng)估指標(biāo)體系。第一，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的載體，為了全面的對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估就需要建立起一套由多個(gè)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)形成的績(jī)效評(píng)估體系。第二，對(duì)于評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)最好簡(jiǎn)單易懂、可量化，避免使用抽象、籠統(tǒng)、寬泛的概念作為評(píng)估指標(biāo)。幫助評(píng)估主體將其心中的主管感受準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為客觀分值，盡可能減小評(píng)估主體在評(píng)估過程中可能產(chǎn)生的心理誤差。第三，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須兼顧公共性和差異性。由于在政府績(jī)效評(píng)估中，往往是多個(gè)政府一起接受公民的評(píng)價(jià)，而不同政府部門的職能和工作特點(diǎn)的不同。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，既要有統(tǒng)一的公共性指標(biāo)，也要根據(jù)各部門職責(zé)和特點(diǎn)不同，設(shè)計(jì)符合其特點(diǎn)的特殊指標(biāo)，以補(bǔ)充和完善公共性指標(biāo)。

四、充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果

政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，既是政府績(jī)效評(píng)估的延續(xù)，也是績(jī)效評(píng)估的目的所在。如果政府績(jī)效評(píng)估僅是為了評(píng)估過程而評(píng)估，只是強(qiáng)調(diào)評(píng)估過程而不重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，那么績(jī)效評(píng)估就變成一種形式，是沒有意義的，政府績(jī)效評(píng)估的有效性更是無從談起。充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果可以改進(jìn)和提高績(jī)效，還可以發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的行為規(guī)范作用、導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。但以昆明市群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)為例，其評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用工作做得就不是很到位，沒有對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行充分運(yùn)用，降低了群眾參與評(píng)議活動(dòng)的有效性。

關(guān)于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，首先，應(yīng)該做好的就是評(píng)議結(jié)果的公布工作。公布政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)政府能起到重大的激勵(lì)和監(jiān)督作用，也是對(duì)公民參與政府績(jī)效評(píng)估工作的一種回應(yīng)和尊重。政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)該評(píng)估報(bào)告的形式，通過政府網(wǎng)站、電視媒體、新聞報(bào)紙等多種渠道發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

其次，政府績(jī)效評(píng)估不是簡(jiǎn)單的對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行排名，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用也不應(yīng)該是只是簡(jiǎn)單對(duì)排名靠前者的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)排名末位者的懲罰，而應(yīng)該是對(duì)所有評(píng)估對(duì)象的存在問題的分析和落實(shí)整改的過程。應(yīng)該要求每一家評(píng)估對(duì)象在評(píng)估后都能認(rèn)真制作評(píng)估報(bào)告，對(duì)存在問題進(jìn)行客觀地分析說明、提出解決措施意見并落實(shí)整改。

最后，解決評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分，無法給評(píng)估對(duì)象形成壓力和動(dòng)力這一問題，可探索將評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象主要領(lǐng)導(dǎo)任用聯(lián)系起來。也就是將評(píng)議結(jié)果作為干部任用的參考依據(jù)，如連續(xù)3 年評(píng)估排名靠前的單位主要領(lǐng)導(dǎo)在任用時(shí)，可以優(yōu)先考慮或連續(xù)3 年評(píng)估排名末位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)到其他單位調(diào)整交流。有了如此壓力，評(píng)估對(duì)象勢(shì)必更加重視公民參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，公民參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的有效性也會(huì)顯著增強(qiáng)。

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［3］蔡立輝.科學(xué)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)問題分析及其解決［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011，(04):166 -176.