主要觀點(diǎn)推介：

在吳登盛政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緬甸的政治開始取得重大進(jìn)展。隨著今年大選的臨近，緬甸的政治改革與民族和解搖擺不定。為避免出現(xiàn)這種情況，必須就民主改革達(dá)成明確的一致，確保所有民族和政黨的權(quán)利和參與。

憲制改革與國(guó)家和平至關(guān)重要，自由、公正的大選是推進(jìn)政治改革的動(dòng)力?，F(xiàn)有的各種議會(huì)制進(jìn)程和?；鹫勁袩o法為全體公民提供政治路線圖，必須在國(guó)家層面開展具有包容性的政治對(duì)話。改革要能促進(jìn)公平與合作，不排除新的社會(huì)和政治部門。

政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利在緬族和少數(shù)民族間分配不公將繼續(xù)加劇沖突。盡管有的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了?；?，但有的地區(qū)戰(zhàn)斗還在繼續(xù)，加深了不信任，并帶來人道主義災(zāi)難。不能強(qiáng)行采取軍事措施解決問題。如果少數(shù)民族的不滿情緒和愿望能得到重視，政治和經(jīng)濟(jì)改革必將是和平的基石。

歡迎國(guó)際援助支持緬甸的社會(huì)和政治改革。但鑒于援助項(xiàng)目的多樣性，要以關(guān)鍵的政治問題和最脆弱的群體為援助重點(diǎn)。僅靠接觸和能力建設(shè)無法找到解決問題的辦法，一個(gè)占支配地位的政府和軍隊(duì)體系并不代表民眾，反而會(huì)導(dǎo)致持續(xù)沖突和國(guó)家失敗。

緬甸政治進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵但充滿不確定性的時(shí)期。 ①毫無疑問，自2011年吳登盛總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)文職政府執(zhí)政以來，緬甸改革帶來了令人樂觀的罕見變化。引入了議會(huì)制，釋放了眾多政治犯，并啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革，政府和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人間的和談?dòng)型麑?shí)現(xiàn)全國(guó)性?；稹Ｗ鳛閷?duì)緬甸積極變化的回應(yīng)，西方國(guó)家減少了對(duì)緬甸的制裁，其領(lǐng)導(dǎo)人也頻頻訪問緬甸。

但對(duì)許多緬甸公民而言，好消息就此戛然而止。隨著今年至關(guān)重要的大選進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，改革勢(shì)頭不再以及掩藏在社會(huì)政治變化背后的現(xiàn)實(shí)為緬甸拉響了警鐘。吳登盛政府執(zhí)政已有4年，但軍隊(duì)和商業(yè)精英仍然大權(quán)在握，土地侵占及其他形式的經(jīng)濟(jì)剝削依舊普遍，民族沖突在數(shù)個(gè)地區(qū)繼續(xù)存在。一系列事件表明軍方領(lǐng)導(dǎo)人重拾強(qiáng)硬手段：謀殺了一名記者， ②“無意間”殺害了23名少數(shù)民族士兵學(xué)員， ①少數(shù)民族穆斯林繼續(xù)逃離家園， ②射殺一名抗議中資銅礦項(xiàng)目的婦女， ③以及既得利益對(duì)進(jìn)一步改革的阻擾。 ④

如果說這些是必須從國(guó)家轉(zhuǎn)型的大局面來理解的暫時(shí)挫折，緬甸還有希望。 ⑤但這樣的行徑讓那些處于政治變革前沿的群體深感不安。人們對(duì)今年大選前出現(xiàn)更大變化的預(yù)期下降，開始質(zhì)疑緬甸新政治體系的本質(zhì)和包容性，以及它是否能實(shí)現(xiàn)緬甸民眾追尋的和平與民主。緬甸中部的學(xué)生在2月和3月抗議教育改革被武力鎮(zhèn)壓后，這樣的憂慮迅速加深。 ⑥與此同時(shí)，7萬多民眾因政府和反對(duì)派武裝在撣邦果敢的交戰(zhàn)而逃離家園。 ⑦

緬甸新政治時(shí)代的開篇即將完結(jié)。各方領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)宣稱愿意通過和解與對(duì)話尋求解決途徑，這是積極的一面。但相互不信任也在加劇。政治形勢(shì)摻雜著不確定和混亂，削弱了全國(guó)各地民眾和社區(qū)為共同事業(yè)攜手合作的能力。

緬甸中央政府的許多行動(dòng)已然成了公共關(guān)系和高壓政治的混合物，掩飾著軍方支持的精英要繼續(xù)掌控國(guó)家大權(quán)的決心。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，緬甸可能會(huì)失去數(shù)十年來實(shí)現(xiàn)民主改革與全國(guó)和平的最佳機(jī)遇。吳登盛政府可能成為緬甸軍隊(duì)主導(dǎo)的政府失敗擴(kuò)大化的標(biāo)志——盡管是以新的形式，而不是成為緬甸邁入政治包容、人權(quán)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步時(shí)代的起點(diǎn)。

隨著大選的臨近，至關(guān)重要的是要采取行動(dòng)建立信心，確保繼續(xù)走致力于全國(guó)和平與民主治理的道路。這意味著要有涉及所有少數(shù)民族的政治協(xié)議、和平與改革。如此緊要的步驟絕不能拖到明年，讓同樣的政府和不具有代表性的精英再度掌權(quán)。必須對(duì)緬甸變革的希望和包容性進(jìn)行前瞻。在這樣一個(gè)瞬息萬變的世界，緬甸的民眾和國(guó)際社會(huì)都期冀民主改革能帶來真正的持久和平。

一、政治形勢(shì)

與此前的國(guó)家轉(zhuǎn)型一樣，復(fù)雜的政治形勢(shì)是國(guó)家協(xié)議和凝聚力的一大障礙。在軍政府?dāng)?shù)十年的統(tǒng)治之后，吳登盛政府上臺(tái)并沒有預(yù)示著國(guó)家政治走向簡(jiǎn)單化和問題得到解決的新時(shí)代。與此相反，吳登盛政府上臺(tái)后不久，就面臨半個(gè)多世紀(jì)以來最多變、最不確定的國(guó)內(nèi)局勢(shì)。隨著2011年緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱和發(fā)委，SPDC，前身是國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)）向吳登盛政府移交政權(quán)，裝滿過往危機(jī)和新挑戰(zhàn)的潘多拉盒子被打開了。

緬甸是亞洲最具民族多樣性且飽受沖突之苦的國(guó)家之一，可以預(yù)見過渡期會(huì)有許多困難。正如跨國(guó)研究所2011年2月所寫的，“包容是實(shí)現(xiàn)民族和解長(zhǎng)久以來的需求”。 ①但是，認(rèn)識(shí)到這些挑戰(zhàn)并沒有使國(guó)家和平與改革的努力變得容易。和發(fā)委下臺(tái)4年后，新一輪大選的前景使許多潛在的挑戰(zhàn)浮出表面。以下是6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的挑戰(zhàn)：

第一，盡管吳登盛總統(tǒng)最近承諾要向聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變， ②但依然沒有達(dá)成全國(guó)性協(xié)議，也不能確保所有民族和政黨共同決定緬甸政治變革的發(fā)展方向和進(jìn)程。

第二，緬甸的3支主要政治力量未來的地位或角色還不確定，包括親軍方的鞏發(fā)黨（USDP）和軍人、以民盟（NLD）為代表的親民主黨派，以及1948年緬甸獨(dú)立以來數(shù)量前所未有之多的民族組織——包括武裝組織、參選政黨和社區(qū)組織。

第三，盡管有關(guān)修憲的討論仍在繼續(xù)，但尚不明確2008年憲法將被如何修訂，甚至是否會(huì)被修訂。

第四，只要緬甸國(guó)內(nèi)還有地方在繼續(xù)交戰(zhàn)，在大選前實(shí)現(xiàn)或維持全國(guó)?；鹑詫⑹艿劫|(zhì)疑。同時(shí)，有8萬多人被迫背井離鄉(xiāng)的邊境地區(qū)急需人道主義援助。 ③

第五，社會(huì)環(huán)境絕非一成不變。作為對(duì)當(dāng)前緊迫挑戰(zhàn)的回應(yīng)，社區(qū)行動(dòng)、社交媒體和公民社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭正盛，而且時(shí)常帶著不滿情緒。

最后，佛教徒和穆斯林之間的關(guān)系依然緊張，并可能導(dǎo)致動(dòng)蕩。以穆斯林為主的臨時(shí)身份證持有者沒有大選投票權(quán)。 ④在新的政治時(shí)期，佛教徒民族主義興起，成為一支不可預(yù)測(cè)的重要社會(huì)政治力量。

這些緊張關(guān)系和變動(dòng)構(gòu)成了有爭(zhēng)議和分歧的政治舞臺(tái)。雖然和發(fā)委交出政權(quán)激發(fā)了重要的社會(huì)和政治活力，但在新政府體系下，由于軍隊(duì)及其裙帶商業(yè)或家族利益和過去一樣常享有特權(quán)，政治變革主要是自上而下的。與此相反，親民主力量和少數(shù)民族群體仍然被排除在國(guó)家治理和決策的諸多領(lǐng)域之外。這反過來使得政治改革與民族和平進(jìn)程頗受關(guān)注。

顯然，未來幾個(gè)月可能發(fā)生許多事情，并且每天都會(huì)有新頭條，因?yàn)楦鞣蕉枷朐诋?dāng)下的爭(zhēng)論中發(fā)出自己的聲音。例如，在其新年致辭中，吳登盛總體稱贊緬甸的“新政治文化”，承諾“2015年大選將是緬甸獨(dú)立以來首次所有政黨都可以參加的自由公正的大選”。 ①昂山素季在決定民盟參加大選前反而有所遲疑，認(rèn)為改革“停滯”了兩年。 ②與此同時(shí)，由于邊境地區(qū)的武裝沖突還在繼續(xù)，全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)委員會(huì)（NCCT）主席乃漢達(dá)（Nai Hong Sar）警告稱，少數(shù)民族和政府間“信任消減”。 ③在此改革真空中，往往是社區(qū)組織對(duì)國(guó)家發(fā)展面臨的從和談與選舉監(jiān)督到婦女權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等問題最直言不諱（參見下文的“公民社會(huì)”）。

這些不同的觀點(diǎn)在支離破碎的政治舞臺(tái)上得到反映。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，緬甸尚處于和發(fā)委為邁向“有紀(jì)律的民主”而制定的路線圖 ④的第七步和最后階段。因此，緬甸的領(lǐng)導(dǎo)人非常不情愿對(duì)2008年憲法進(jìn)行大改。該憲法使緬甸處于親軍隊(duì)政府的管理下。最明顯的是，立法機(jī)構(gòu)25%的席位為軍人保留，關(guān)鍵部門，如國(guó)防、內(nèi)政和邊境事務(wù)的部長(zhǎng)也由總司令指派的軍人擔(dān)任。此外，2008年憲法第六條第六款為軍隊(duì)保留“國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)角色”；第二十條第六款明確規(guī)定，軍隊(duì)“主要負(fù)責(zé)保障憲法”；第四百三十六條規(guī)定，只有獲得超過75%的代表同意才能進(jìn)行修憲，保障了軍隊(duì)的控制權(quán)。 ⑤

如此充滿政治目的的憲法存在很多問題，過去4年來表現(xiàn)日益明顯。新憲法沒有滿足全國(guó)人民對(duì)民主權(quán)利和代表性的要求，另辟對(duì)話途徑以加快和平與改革步伐的呼吁也以失敗告終。相反，現(xiàn)役和退休的軍官通過應(yīng)對(duì)充滿沖突和多樣性的局面，再次展示了他們留在國(guó)家政治中心的能力。吳登盛總統(tǒng)就職后，緬甸的非政府組織數(shù)量的增加確實(shí)出人意料，包括參選政黨、少數(shù)民族組織、商業(yè)組織和社區(qū)組織。但目前這樣的變化并沒有威脅到軍隊(duì)對(duì)國(guó)家政治的主導(dǎo)。《伊洛瓦底》雜志的覺佐莫（Kyaw Zwa Moe）認(rèn)為“緬甸的民主”“不過是將軍的命令”，引發(fā)了許多民眾的共鳴。 ⑥雖然目前尚未確定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以通過政治程序修改2008年憲法，回應(yīng)當(dāng)前的諸多批判和需求。由于政府領(lǐng)導(dǎo)人試圖讓反對(duì)派對(duì)自身的需求看不到希望，過去一年來緬甸改革變得更加復(fù)雜。聯(lián)邦選舉委員會(huì)選定在10月末或11初舉行大選。但對(duì)許多民眾來說，挑戰(zhàn)并非是誰將贏得2015年大選，而是能否帶來更深遠(yuǎn)的政治和民族改革，這樣的變革是在投票前還是在投票后？

2015年3月，民盟暗示將參加2015年大選，“民地武”和政府向簽署官方的全國(guó)?；饏f(xié)議邁近。但這些決定并非要接受現(xiàn)有政治體系，而是要改變它。在此變化發(fā)生之前，緬甸的民主憲政新時(shí)代不過是海市蜃樓。

二、政治對(duì)話

太多的爭(zhēng)議使緬甸修憲的政治前景烏云籠罩。主要議題包括聯(lián)邦制、國(guó)家全面和平、經(jīng)濟(jì)和教育改革、軍隊(duì)的作用以及保護(hù)民眾生計(jì)的土地權(quán)。 ①與此同時(shí)，爭(zhēng)議的雙方開始就國(guó)家政治開展對(duì)話。

第一，在選舉政治中，內(nèi)比都新立法機(jī)構(gòu)中的人民院（下議院）和民族院（上議院）進(jìn)行了開放性討論——如果不是迅速改革的話。相比之下，立法機(jī)構(gòu)的第三個(gè)層級(jí)——14個(gè)省邦的立法機(jī)構(gòu)，普遍沒有取得類似成績(jī)。 ②

第二，在沖突地區(qū)，不同力量間的各種和談慢慢形成了民地武和政府全面停火的共同目標(biāo)。

緬甸政府取消了和發(fā)委時(shí)期對(duì)個(gè)人和媒體的諸多限制；民盟通過2012年補(bǔ)選進(jìn)入議會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)話；大部分少數(shù)民族反對(duì)武裝與政府簽訂了?；饏f(xié)議。不同組織的代表和社會(huì)各界間的會(huì)議司空見慣，這在以前是受到限制的。毫無疑問，這些致力于包容性對(duì)話的措施是最具進(jìn)步性的變化之一。過去數(shù)十年在軍政府統(tǒng)治下，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不是代表，而是抑制。

盡管取得了一些進(jìn)展，但目前國(guó)家改革協(xié)議仍未達(dá)成，議會(huì)制與民族和解還處在不同軌道。為此，不同利益集團(tuán)為克服政治障礙尋求各種途徑，舉辦各種論壇。例如，“代表比例制”尋求在立法機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)更好的政治和民族平衡，得到不同政黨的支持，但也遭到一些反對(duì)。自奈溫將軍和軍隊(duì)1962年政變上臺(tái)后就被視為禁忌的“聯(lián)邦制”也日益受到推崇。 ③然而，這樣的理念目前還沒有對(duì)改革產(chǎn)生影響。

在此背景下，對(duì)政治變化的大多數(shù)討論都聚焦于一個(gè)更基本的問題，即如何“重寫”或“修改”2008年憲法。 ④它有兩個(gè)部分尤為被視作進(jìn)步變革的阻礙：第五十九條第六款禁止有外籍直系親屬的候選人競(jìng)選總統(tǒng)（即昂山素季），第四百三十六條確保了軍隊(duì)對(duì)修憲的控制權(quán)。 ⑤

面對(duì)這些絆腳石，反對(duì)派嘗試在憲法之外尋找推進(jìn)改革的辦法。譬如，去年民盟和88和平與開放社會(huì)組織（88 Generation Peace and Open Society）召集了一次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，征集了近500萬簽名，呼吁修訂2008年憲法第四百三十六條。民盟隨即提出由吳登盛總統(tǒng)、人民院議長(zhǎng)吳瑞曼（兩人均曾擔(dān)任將軍）、總司令敏昂萊和昂山素季召開四方會(huì)談，就修憲細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。 ①昂山素季曾解釋道，“我不認(rèn)為只有議會(huì)才有責(zé)任修憲，每個(gè)人都有責(zé)任這樣做。” ②

然而，修憲運(yùn)動(dòng)迄今并未使對(duì)話向前推進(jìn)。相反，它似乎使政府的反應(yīng)更加復(fù)雜。去年10月，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸的前夕，吳登盛總統(tǒng)召集了一次簡(jiǎn)短的“高規(guī)格”圓桌會(huì)議，包括昂山素季在內(nèi)的14個(gè)人參加。 ③隨后，14人圓桌會(huì)被聯(lián)邦議會(huì)建議的修憲“六方會(huì)談”取代，在四方會(huì)談的基礎(chǔ)上增加了民族院議長(zhǎng)欽昂敏和一名少數(shù)民族代表。 ④但吳登盛總統(tǒng)在2015年1月12日又召集了48名代表召開會(huì)議，使得“六方會(huì)談”觸礁。一名參會(huì)議員出人意料地表示同意繼續(xù)研究修憲提案。雖然仍需超過75%的議員投票通過才能修憲，但這使得修憲的不確定性進(jìn)一步加深。 ⑤

最終，由于反對(duì)派抱怨政府采取拖延戰(zhàn)術(shù)， ⑥3名具有軍方背景的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中澄清修憲取得了進(jìn)展?？偹玖蠲舭喝R警告道，國(guó)家還沒有做好在議會(huì)中“減少軍隊(duì)作用”的準(zhǔn)備，因?yàn)椤熬挼槭且粋€(gè)年輕的民主國(guó)家”。 ⑦聯(lián)邦發(fā)言人瑞曼指出，“六方會(huì)談”獲得了聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)，將會(huì)繼續(xù)召開，“緬甸的法律由最強(qiáng)大的組織制定?！?⑧吳登盛總統(tǒng)重申，修憲只能通過議會(huì)進(jìn)行，同時(shí)必須通過全民公決。 ⑨從本質(zhì)上講，2008年憲法中的條款強(qiáng)化了議會(huì)程序的首要地位。

然而，這些聲明并沒有消除改革的不確定性。數(shù)日后，因議會(huì)允許以若開邦北部穆斯林為主的臨時(shí)身份證持有人員行使投票權(quán)，佛教僧侶威脅要進(jìn)行大規(guī)?？棺h。 ⑩就修憲進(jìn)行全民公投的可能性因此受到質(zhì)疑。臨時(shí)身份證持有者大部分自認(rèn)為是羅興亞人。這個(gè)群體的困境是緬甸最具爭(zhēng)議的政治問題之一。 ①佛教徒民族主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖維拉杜（U Wirathu）發(fā)表公開聲明，請(qǐng)求總統(tǒng)、議會(huì)和選舉委員會(huì)撤銷臨時(shí)身份證持有者的“白卡”。 ②緬甸政府很快就做出了讓步，宣布在5月底前撤銷臨時(shí)身份證。事實(shí)上，超過100萬人將被剝奪公民權(quán)。

隨著大選的臨近，如此多不同行動(dòng)帶來的結(jié)果是，不管政府領(lǐng)導(dǎo)人是否有所作為，選舉日的逼近并沒有使各方就修憲的內(nèi)容和時(shí)間表達(dá)成一致。相反，在許多民眾看來，政府早早開始了競(jìng)選準(zhǔn)備，控制國(guó)家領(lǐng)土，將鞏發(fā)黨和軍隊(duì)視作國(guó)家和政治改革的守護(hù)者，與2010年大選的情景相比并無兩樣。

說華語的果敢地區(qū)沖突再度爆發(fā)后，吳登盛總統(tǒng)頒布了戒嚴(yán)令。如此嚴(yán)厲的舉措罕見地使軍隊(duì)贏得了緬甸社會(huì)和媒體的稱贊。 ③民眾的上述擔(dān)憂加劇。在2008年憲法下首次使用緊急狀態(tài)法令，敏昂萊將軍聲稱軍隊(duì)開展的是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的“正義戰(zhàn)爭(zhēng)”。 ④

緬甸中部學(xué)生對(duì)教育改革的呼吁擴(kuò)大到多個(gè)城鎮(zhèn)，引發(fā)了人們對(duì)政治氣候倒退的擔(dān)憂。各方都清楚，學(xué)生往往是引發(fā)緬甸政治抗議的催化劑。內(nèi)政部長(zhǎng)哥哥中將（Lt-Gen. Ko Ko）指責(zé)學(xué)生是被政黨和外國(guó)組織利用的“傀儡”和被操縱的“極端分子”。 ⑤對(duì)此，民主教育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（Committee for Democracy Education Movement）的一名領(lǐng)導(dǎo)人葉因覺（Ye Yint Kyaw）稱，如此言論表明準(zhǔn)文職政府和其前任軍政府一樣，總是試圖抹黑公眾運(yùn)動(dòng)、政黨和學(xué)生。 ⑥隨后，警察對(duì)勃坦示威學(xué)生的鎮(zhèn)壓震驚了世界。在仰光街頭抗議學(xué)生中再度出現(xiàn)的幫派人員讓人想起和發(fā)委時(shí)期的“隼亞勛”（Swan Arr Shin）。 ⑦但吳登盛總統(tǒng)不愿道歉，他告訴BBC，軍隊(duì)開啟了改革并“在協(xié)助我國(guó)民主的繁榮”。 ⑧

舞臺(tái)已被精心設(shè)置。目前，大選似乎一定會(huì)舉行。3月初，吳登盛總統(tǒng)4年來第六次會(huì)晤昂山素季。隨后，民盟表示正在考慮參加今年的大選。但許多挑戰(zhàn)會(huì)影響今年大選的結(jié)果。去年聯(lián)邦選舉委員會(huì)（Union Election Commission）取消了議會(huì)的補(bǔ)選， ⑨民盟和少數(shù)民族政黨聯(lián)盟曾抵制2010年大選。但從目前的趨勢(shì)看，如果投票是自由公正的，民盟及少數(shù)民族政黨聯(lián)盟還有贏的機(jī)會(huì)。在此背景下，未來幾個(gè)月的政治局勢(shì)會(huì)更緊張，因?yàn)楦鞣蕉荚趯で蟀l(fā)揮優(yōu)勢(shì)。緬甸的民主未來處于險(xiǎn)境中。

三、民族和解對(duì)話

類似的程序不確定性在繼續(xù)破壞民族和談進(jìn)程，而且民族和解在2015年最初的幾個(gè)月似乎也失去了動(dòng)力。吳登盛政府改變了過去和發(fā)委進(jìn)行一對(duì)一談判的模式，致力于達(dá)成“全國(guó)?；饏f(xié)議”（nationwide ceasefire agreement，NCA）。然而到目前為止，盡管獲得眾多國(guó)際支持，且各方和談意愿明顯，但開展包容性的和談依然困難。未來幾個(gè)月，少數(shù)民族邊疆地區(qū)的變化對(duì)緬甸改革路徑的影響將不亞于大選。

鑒于緬甸民族沖突由來已久，不敢期望局勢(shì)快速好轉(zhuǎn)。許多方面的斗爭(zhēng)相互關(guān)聯(lián)，很難單獨(dú)進(jìn)行理解。目前的和談屬于緬甸1948年獨(dú)立以來的第三輪全國(guó)和平磋商范疇。 ①但仍存在一些根本性的缺陷。譬如，沒有將政治改革框架與和談相聯(lián)系；繼續(xù)沿用歷史上的“分而治之”策略；吳登盛總統(tǒng)和參與實(shí)戰(zhàn)的軍隊(duì)指揮官意見分歧明顯；和談事務(wù)主要由政府附屬機(jī)構(gòu)緬甸和平中心（Myanmar Peace Center，MPC）負(fù)責(zé)，但它是一個(gè)以緬族人為主的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，沒有談判的權(quán)力。

這樣的結(jié)果是沖突悖論。當(dāng)軍隊(duì)指揮官在資源豐富的緬北追求“軍事第一”的策略時(shí)，政府官員似乎走上與其他地區(qū)少數(shù)民族勢(shì)力談判的道路，其中一些——尤其是克倫民族聯(lián)盟（Karen National Union，KNU）——此前從未與緬甸中央政府實(shí)現(xiàn)真正的停火。事實(shí)上，過去4年一些現(xiàn)象出現(xiàn)了顛倒，東北邊境地區(qū)從相對(duì)穩(wěn)定走向了沖突，而東南邊境地區(qū)自1948年緬甸獨(dú)立以來首次嘗試與政府和解。雖然簽署了新的?；饏f(xié)議，但在基本的政治和經(jīng)濟(jì)問題上取得的進(jìn)展甚微，許多群體難以信任政府的和談倡議。 ②

與此同時(shí)，還要看到阻礙和拖延并非政府獨(dú)有。20多支少數(shù)民族反對(duì)勢(shì)力的意見和能力存在差異。例如，2011年以來，由12支已?；鸹蛏形赐；鸬纳贁?shù)民族力量組成的民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)（United Nationalities Federal Council，UNFC）結(jié)成了主要的少數(shù)民族陣線。但一些重要力量沒有加入民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)，包括最強(qiáng)大的佤聯(lián)軍（United Wa State Army，UWSA）和復(fù)興撣邦委員會(huì)（Restoration Council of Shan State/Shan State Army，RCSS，又稱南撣邦軍，SSA-S） ③。

為嘗試解決這些分歧，16個(gè)少數(shù)民族組織于2013年成立了全國(guó)停火協(xié)調(diào)小組（Nationwide Ceasefire Coordination Team，NCCT），與前少將、總統(tǒng)辦公室昂敏部長(zhǎng)（Aung Min）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦和平工作委員會(huì)（Union Peace Working Committee，UPWC）展開談判。隨后，全國(guó)全面停火協(xié)調(diào)小組和聯(lián)邦和平工作委員會(huì)共同成立了一個(gè)聯(lián)合工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草全國(guó)性的?；饏f(xié)議，有意在下階段的討論中增加議員和軍隊(duì)代表——這是關(guān)鍵的民族訴求。 ①軍方官員最初提議將2014年8月1日作為完成最終協(xié)議的截止日期， ②但時(shí)間繼續(xù)推后。經(jīng)過7輪談判，全國(guó)?；饏f(xié)議七易其稿，意見分歧從最初的112條陸續(xù)減少到“8條”、“4條”， ③直到2015年3月31日，談判代表宣布就全國(guó)?；饏f(xié)議“草案”達(dá)成一致，待各組織領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后有望在五六月正式簽署。 ④在召開少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前，各方對(duì)?；饏f(xié)議草案進(jìn)行仔細(xì)推敲。一名全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)小組的代表謹(jǐn)慎地表示，“這只是一個(gè)開端，而不是突破?！?⑤

這些曲折表明，通往和平的道路上有許多障礙，要采用一些替代方法努力加快?；饏f(xié)議的正式簽署。政府官員尤其希望全國(guó)停火協(xié)議能在大選前簽署。最為明顯的是，在1月份召開的48方會(huì)談上，吳登盛總統(tǒng)提及引入除全國(guó)全面?；饏f(xié)調(diào)小組與聯(lián)邦和平工作委員會(huì)之外的“第三方力量”。 ⑥2月12日的聯(lián)邦節(jié)慶?；顒?dòng)開始前，緬甸提出了包括6條款項(xiàng)的“臨時(shí)協(xié)議”或“和平與民族和解承諾書”的新概念，承諾國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制。協(xié)調(diào)者私下督促少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人在吳登盛總統(tǒng)任期內(nèi)達(dá)成全國(guó)性協(xié)議，給人的感覺是大選后新政府的對(duì)話意愿會(huì)消減。但是，這樣施壓對(duì)少數(shù)民族反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人不起作用。聯(lián)邦節(jié)上只有東南邊境地區(qū)的4支少數(shù)民族力量與政府簽署了承諾書。 ⑦

一些令人不安的事件讓反對(duì)派更加謹(jǐn)慎。首先，存在需要吳登盛總統(tǒng)批準(zhǔn)的協(xié)議不如等到下一屆政府再敲定的打算，這似乎也證實(shí)一種猜疑，即全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)小組和聯(lián)邦和平工作委員會(huì)的和談不能代表幕后的鞏發(fā)黨-軍隊(duì)的意見。因此，只有小部分少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為有必要簽署臨時(shí)或單獨(dú)的承諾書，其他人則認(rèn)為多此一舉，甚至?xí)袛喟ㄋ腥后w在內(nèi)的全國(guó)停火協(xié)議進(jìn)程。其次，只有特定的民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)成員受邀參加聯(lián)邦節(jié)慶?；顒?dòng)，政府的真實(shí)動(dòng)機(jī)受到質(zhì)疑。還需要注意的是，敏昂萊大將缺席了當(dāng)天的活動(dòng)。

第三，吳登盛政府執(zhí)政期間，雖然其他地區(qū)的和談取得進(jìn)展，但克欽、果敢、德昂和撣邦境內(nèi)戰(zhàn)火重燃，帶來了巨大的痛苦并加劇了不信任。因此，實(shí)現(xiàn)持久和平比匆忙簽訂協(xié)議更為重要。 ①第四，自去年11月政府軍炸死克欽邦23名軍校學(xué)員以來，時(shí)有軍隊(duì)在緬北的軍事行動(dòng)和侵犯人權(quán)報(bào)道，包括涉嫌在今年1月奸殺2名基督教老師。 ②事實(shí)上，關(guān)于聯(lián)邦節(jié)的消息被淹沒在果敢沖突又起后重大人員傷亡和成千難民逃離家園的大量報(bào)道中。 ③這樣的負(fù)面報(bào)道只能讓人更擔(dān)心在政府承諾和談的同時(shí)，政府軍則在推行“消耗戰(zhàn)”。

最后，少數(shù)民族最大的憂慮是經(jīng)過幾十年的努力和無數(shù)和談，政治對(duì)話和政治改革依然得不到保障。因此，缺乏政治承諾的?；饏f(xié)議不是可靠的進(jìn)步，而是潛在的陷阱，可能會(huì)成為外部政治和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)加劇滲透少數(shù)民族地區(qū)的掩飾。接受目前的政治制度意味著被憲法層層束縛，有意義的對(duì)話也將成為空談。

因此，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)堅(jiān)持推行包括尊重2008年憲法在內(nèi)的“六項(xiàng)和平原則”感到不安。他們認(rèn)為這六項(xiàng)原則可能破壞未來的政治談判。 ④值得注意的是，民盟和其他有選舉資格的政黨都在努力反對(duì)憲法的擠壓。同時(shí)，軍方不愿對(duì)簽署后的?；饏f(xié)議接受獨(dú)立監(jiān)督，并且實(shí)現(xiàn)全國(guó)?；鹣蛘螌?duì)話和改革過渡期間，制定透明的安全保障措施的進(jìn)展緩慢。

目前，這種爭(zhēng)議性問題在全國(guó)停火協(xié)議草案中沒有得到解決。第七章第三十三節(jié)第八十六條，軍隊(duì)代表繼續(xù)堅(jiān)持“六項(xiàng)和平原則”。選擇哪些民地武作為簽約代表也有不同意見，政府確認(rèn)了16支少數(shù)民族力量，而全國(guó)全面?；饏f(xié)調(diào)小組主張?jiān)黾恿硗?支。 ⑤如果任何一方在正式簽約前提出修訂意見，實(shí)現(xiàn)全國(guó)?；疬€有可能推遲。不過全國(guó)?；饏f(xié)議的支持者認(rèn)為協(xié)議草案實(shí)現(xiàn)了歷史目標(biāo)——聯(lián)邦制、終結(jié)民地武“非法組織”地位和政治對(duì)話。而且?；饏f(xié)議草案試圖擴(kuò)大對(duì)話范圍，將政黨和其他有代表性的群體涵蓋在內(nèi)。欽族活動(dòng)家Cheery Zahau評(píng)價(jià)它是“總統(tǒng)的里程碑，民地武的一大步”。 ⑥

全國(guó)停火協(xié)議和定于今年晚些時(shí)候舉行的大選可能使緬甸處于歷史變革的邊緣。然而，前進(jìn)的道路充滿未知。雖然少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可吳登盛政府為民族和解做出了重大努力，但他們從以往的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到?；饏f(xié)議隨時(shí)可能被打破，或者導(dǎo)致更大的政治分歧，而不是實(shí)現(xiàn)1948年獨(dú)立時(shí)政府承諾的自治和民族權(quán)利。事實(shí)上，最根本的問題也是和平進(jìn)程最后需要解決的問題之一，即在?；稹扒啊边€是?；稹昂蟆遍_始政治對(duì)話。目前僅有一個(gè)政治對(duì)話框架，因此從本質(zhì)上來說，是在?；鸷?。

這個(gè)失敗意味著，按照目前的趨勢(shì)，2015年大選前不會(huì)達(dá)成政治協(xié)議，政治對(duì)話在2016年新政府上臺(tái)前也不可能開始。 ①同時(shí)，鑒于克欽邦和撣邦的戰(zhàn)斗還在繼續(xù)，不能排除一些少數(shù)民族政黨決絕簽署任何“全國(guó)性”協(xié)議。正如克欽獨(dú)立組織（KIO）首席談判代表鯀莫將軍（Gun Mao）最近所警告的，“簽署?；饏f(xié)議并不意味著實(shí)現(xiàn)和平?！?②他表示，處理這個(gè)棘手問題的努力才剛剛開始。

因此，面對(duì)這些困難時(shí)不要忽視過去4年緬甸政治格局的變化。在受到軍政府50年的審查和隔離之后，對(duì)民族改革的討論不再被禁止，許多沖突地區(qū)實(shí)現(xiàn)了?；?，人們普遍認(rèn)為民族和解與改革是未來穩(wěn)定和社會(huì)政治進(jìn)步的核心。這也是國(guó)際援助者和外國(guó)政府的共識(shí)，它們開始投入巨資支持緬甸的和平與民主。但許多難題依然存在。在聯(lián)邦節(jié)上，吳登盛總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦制與和平做出了公開承諾：

“政府為簽署全國(guó)?；饏f(xié)議一直不懈努力，與所有政治力量開展包容性對(duì)話，致力于發(fā)展和平的聯(lián)邦國(guó)家，結(jié)束自獨(dú)立以來長(zhǎng)達(dá)60多年的武裝沖突?！?③

緬甸人民希望這樣的諾言在未來幾年能夠兌現(xiàn)。

四、主要社會(huì)政治力量

經(jīng)過數(shù)十年的民族沖突和政治萎靡不振，緬甸的社會(huì)政治沖突頻發(fā)不足以令人驚訝。但在新政治環(huán)境下尋求發(fā)展空間的主要社會(huì)政治群體主要有4方面的力量：鞏發(fā)黨-軍人政府、親民主政黨、少數(shù)民族政黨以及公民社會(huì)或社區(qū)組織。這4支力量在和發(fā)委移交政權(quán)時(shí)就已存在，在過去4年的政治變革中有了新的形式和方向，其相互間的關(guān)系和發(fā)展將對(duì)未來十年緬甸的改革產(chǎn)生重大影響。

（一）鞏發(fā)黨-軍人政府

隨著緬甸政府啟動(dòng)社會(huì)政治改革，國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸的看法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，過去4年間向緬甸提供了大量信貸。即使發(fā)生明顯的危機(jī)，國(guó)際社會(huì)往往也會(huì)將其視為不應(yīng)影響緬甸國(guó)家改革大局的例外。然而，盡管內(nèi)比都過去幾年的開放性有所增加，但緬甸政府的內(nèi)部運(yùn)作依然與和發(fā)委時(shí)期一樣鮮為人知。

由于缺乏信息，外交界和媒體界普遍認(rèn)為鞏發(fā)黨-軍人政府領(lǐng)導(dǎo)層分為4派：致力于改革的總統(tǒng)派、鞏發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)下有一定獨(dú)立性的議會(huì)、強(qiáng)硬的軍人，以及改革派難以控制的商業(yè)利益集團(tuán)。與此同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵政策公共參與的研究通常由那些供職于緬甸和平中心（Myanmar Peace Center）與緬甸發(fā)展資源研究所（Myanmar Development Resource Institute）等為總統(tǒng)提供咨詢的新機(jī)構(gòu)文職專家承擔(dān)，包括前政治流亡者。

雖然這些變化前所未有，新治理體系在許多方面都運(yùn)作良好。這增強(qiáng)了大家對(duì)吳登盛政府領(lǐng)導(dǎo)緬甸走上和平與民主道路的信心。無論以何種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，過去4年中大都市仰光的現(xiàn)代化變化都是顯著的。去年11月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文再次因“緬甸在民主和改革道路上正在發(fā)生的重大變化”而稱贊吳登盛總統(tǒng)。 ①

然而，隨著大選臨近，不確定性不斷上升。因?yàn)檫@次大選將決定緬甸在下一個(gè)5年的改革路徑。即便持續(xù)的進(jìn)步延續(xù)到新的政治時(shí)代，也很難說緬甸政府目前的工作是包容性的或是為自己量身定制的。鞏發(fā)黨-軍人政府領(lǐng)導(dǎo)人和普通百姓一樣有此憂慮。同時(shí)，還存在許多根本性問題。經(jīng)過軍政府?dāng)?shù)十年的統(tǒng)治，軍隊(duì)難道會(huì)讓投票像1990年那樣，使民盟和親民主政黨贏得大選挑戰(zhàn)現(xiàn)狀嗎？其他鞏發(fā)黨-軍人政府領(lǐng)導(dǎo)人是否和吳登盛總統(tǒng)一樣青睞聯(lián)邦制？鞏發(fā)黨和軍人官員在未來幾個(gè)月將如何合作？而且，正如吳登盛總統(tǒng)所暗示的，大選能否在實(shí)現(xiàn)全國(guó)?；鹎芭e行？ ②

這些挑戰(zhàn)不容小覷。自1962年軍人政變奪權(quán)以來，軍事政治領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)很小，主要由奈溫將軍（1962-1988年）和丹瑞大將（1992-2011年）執(zhí)政。緬甸前軍政府時(shí)期進(jìn)行了大清洗或人事變動(dòng)。最近一次是2004年，當(dāng)時(shí)的情報(bào)局長(zhǎng)和總理欽紐將軍被逮捕和免職。但在大多數(shù)情況下，軍政府領(lǐng)導(dǎo)人維系政權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵因素是努力避免讓相互間的分歧發(fā)展為利益沖突。與此同時(shí)，軍人及其家屬已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)重要的社會(huì)群體。他們主要是緬族人，在諸多生活領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，而且在鞏發(fā)黨時(shí)期形成了新的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如緬甸經(jīng)濟(jì)控股聯(lián)盟有限公司（Union of Myanmar Economic Holdings）和緬甸經(jīng)濟(jì)公司（Myanmar Economic Corporation）。吳登盛政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)透明度依然很低，軍方支持的利益集團(tuán)繼續(xù)在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張。 ③

問題是軍人權(quán)威在多黨民主制下該如何延續(xù)？目前，雖然丹瑞大將已退休，但依然活躍在內(nèi)比都幕后，已退休或尚在職的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)防安全委員會(huì)官員大多是由他任命的。隨著丹瑞大將的影響逐步消退，人們都在猜測(cè)下屆軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的人選和政策。他們面臨著繼續(xù)推進(jìn)憲政的重任。人們普遍認(rèn)為吳登盛完成了建立新政治制度的第一項(xiàng)任務(wù)，但不大清楚他是否會(huì)在大選后連任。因此，其他3位退役或在役將軍常被視作未來的派系領(lǐng)袖或總統(tǒng)人選： ④承諾議會(huì)改革的人民院議長(zhǎng)兼鞏發(fā)黨主席吳瑞曼、具有政治經(jīng)濟(jì)影響力且作風(fēng)強(qiáng)硬的退役軍人吳昂當(dāng)（Aung Thaung） ⑤以及現(xiàn)任總司令敏昂萊。 ⑥

但從這些人選難以看出，鞏發(fā)黨-軍人政府領(lǐng)導(dǎo)人在未來幾個(gè)月將把自己置于何種位置。鑒于政府去年暫停議會(huì)補(bǔ)選，反對(duì)派普遍認(rèn)為如果面臨不穩(wěn)定或政治失勢(shì)威脅，政府將推遲今年的大選。吳登盛總統(tǒng)最近關(guān)于聯(lián)邦制和全國(guó)范圍停火的承諾讓許多市民備受鼓舞。但鞏發(fā)黨尚未有明確的聲明，過去幾個(gè)月發(fā)生的一系列令人不安的事件使人們的樂觀情緒大打折扣，包括對(duì)學(xué)生和抗議群體的鎮(zhèn)壓， ①對(duì)種族歧視的明顯支持，以及佛教徒主義者推動(dòng)的宗教法。 ②

政府這些模凌兩可的做法讓人們更加擔(dān)心鞏發(fā)黨-軍人政府領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)做好以消減改革動(dòng)力為代價(jià)的大選安全準(zhǔn)備。昂山素季最近曾問道，“過去兩年政府采取過重大改革措施嗎？” ③撣族分析家賽萬賽（Sai Wansai）懷疑，停火協(xié)議與軍隊(duì)攻勢(shì)之間的矛盾說明“改革”派和“強(qiáng)硬”派并沒有多大分歧，因?yàn)檎蛙婈?duì)一個(gè)“唱紅臉”，一個(gè)“唱黑臉”。 ④從這個(gè)意義上說，政府正在享受雙贏局面：既能打擊國(guó)內(nèi)的反對(duì)者，又贏得了國(guó)際社會(huì)對(duì)其改革承諾的好評(píng)。克欽獨(dú)立組織（KIO）的鯀莫將軍（Gun Mao）認(rèn)為，軍隊(duì)的改革存在特有的挑戰(zhàn)?！耙?yàn)樗旧硎且粋€(gè)機(jī)構(gòu)，而不是政黨”，他說，“它不可能像政黨一樣放棄權(quán)力，做出改變”。 ⑤

外國(guó)分析家也對(duì)緬甸政府的意圖有不同看法。例如，國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）認(rèn)為，軍隊(duì)2011年以來已經(jīng)真正走上民主過渡和政治經(jīng)濟(jì)放權(quán)的道路，而歐洲-緬甸辦公室（Euro-Burma Office）則警告稱，“任何試圖擺脫軍隊(duì)在國(guó)家運(yùn)行中作用的努力都會(huì)適得其反?！?⑥與此相反，哈佛法學(xué)院國(guó)際人權(quán)中心最近總結(jié)道，3名軍隊(duì)將領(lǐng)應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)和人權(quán)侵犯”負(fù)責(zé)， ⑦英國(guó)也就用納稅人的錢資助緬甸軍人培訓(xùn)展開爭(zhēng)論。 ⑧美國(guó)軍事分析家蒂姆·海納曼上校（Col. Tim Heinemann）稱，將軍隊(duì)視作“改革動(dòng)力核心”的人無法理解多民族國(guó)家緬甸這支完全不同的武力有何需求。 ⑨在他看來，“僅僅軍隊(duì)的專業(yè)化”就很可能對(duì)少數(shù)民族“繼續(xù)剝削”，引發(fā)“未來更多的沖突”。 ⑩

綜上所述，和發(fā)委下臺(tái)4年后，緬甸不大可能出現(xiàn)統(tǒng)治國(guó)家長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)那樣的軍事強(qiáng)人，但鞏發(fā)黨-軍人下任領(lǐng)導(dǎo)層尚不明確。隨著大選的臨近，真空狀況不可能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。政府官員繼續(xù)保證，軍隊(duì)將隨著政治改革的成功推進(jìn)和國(guó)家穩(wěn)定逐步退出政治舞臺(tái)，但目前交權(quán)或轉(zhuǎn)變的程序尚未明確。明年，緬甸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)失去鞏發(fā)黨在議會(huì)中的主導(dǎo)地位。就像奈溫將軍領(lǐng)導(dǎo)的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨那樣，丹瑞大將的鞏發(fā)黨在公眾投票前將面臨真正的生存考驗(yàn)。一年后，鞏發(fā)黨、軍隊(duì)和政府間的關(guān)系將大不一樣。

（二）親民主力量

2012年，民盟同意參加議會(huì)補(bǔ)選，使出殺手锏贏得了45個(gè)席位中的43席。民盟此舉為其此前一直拒絕的2008年憲法和2010年大選提供了合法性。這反過來又為改善緬甸政治環(huán)境以及西方減輕對(duì)緬制裁鋪平了道路。但是，民盟是否會(huì)贏得2015年大選或領(lǐng)導(dǎo)下屆政府還很難說。人們普遍認(rèn)為，如果投票像1990年大選和2012年補(bǔ)選那樣自由公正，民盟將會(huì)贏得議會(huì)中的大多數(shù)席位。鞏發(fā)黨-軍人很可能試圖控制投票結(jié)果，2008年憲法將限制其他參選者獲勝，民盟在政治陰影下存在了20年后，自身將面臨如何成長(zhǎng)為現(xiàn)代民族政黨的問題。昂山素季很可能仍是名義上的領(lǐng)袖。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，民盟重拾其早期戰(zhàn)略的“民主群眾運(yùn)動(dòng)”。昂山素季及民盟其他領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)到全國(guó)各地演說，與88和平與開放社會(huì)組織共同發(fā)起的修憲運(yùn)動(dòng)已成為民盟改革戰(zhàn)略的基石。但從抗議運(yùn)動(dòng)政黨向潛在的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變并非一帆風(fēng)順。昂山素季因建議中資萊比塘銅礦項(xiàng)目繼續(xù)開展而受到批評(píng)；全國(guó)民主力量黨（National Democratic Force）從民盟分離出去的裂痕尚未修復(fù)；民盟似乎還不愿支持學(xué)生對(duì)教育改革的抗議。 ①這樣的政治遲疑讓人懷疑，一旦民盟未能在大選中實(shí)現(xiàn)既定的議會(huì)席位目標(biāo)，是否會(huì)出現(xiàn)更激進(jìn)的改革。人們經(jīng)常抱怨，政黨領(lǐng)導(dǎo)人“孤立”于公民社會(huì)之外。 ②前學(xué)生活動(dòng)家敏津（Min Zin）認(rèn)為，“許多緬甸人擔(dān)心，以民盟為代表的反對(duì)力量沒有注意到公眾更多的不滿?！?③

那么，或許最大的不祥預(yù)兆就是政黨領(lǐng)導(dǎo)人在為少數(shù)民族權(quán)利發(fā)聲時(shí)過于謹(jǐn)慎。民盟已經(jīng)和在1990年大選中贏得議會(huì)席位、由8個(gè)政黨組成的全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟（United Nationalities Alliance，UNA）恢復(fù)聯(lián)系，就修憲的3個(gè)目標(biāo)達(dá)成一致，以確保選舉自由公正，呼吁政治利益相關(guān)者就恢復(fù)政治改革開展“真誠(chéng)”對(duì)話。 ④但這并沒有平息批評(píng)聲。作為一個(gè)享有較高人權(quán)聲譽(yù)的政黨，民盟沒有大膽譴責(zé)軍隊(duì)在克欽邦和撣邦的軍事行動(dòng)，以及在若開邦歧視穆斯林的行徑和暴力行為。 ⑤

民盟官員辯稱，他們手中權(quán)力有限，過去4年已經(jīng)是在走政治鋼絲，一邊試圖讓鞏發(fā)黨-軍人政府讓步，一邊為百姓代言。他們認(rèn)為，民盟只有在大選中獲勝，才能就政治和民族改革的本質(zhì)問題進(jìn)行談判。與此同時(shí)，昂山素季極力呼吁“法治”。 ①但在私底下，民盟領(lǐng)導(dǎo)人也承認(rèn)，為少數(shù)民族權(quán)利說話可能不利于民盟。反穆斯林“969運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)袖僧侶維拉杜（U Wirathu）曾警告，昂山素季擔(dān)任總統(tǒng)會(huì)引發(fā)“混亂”。 ②過去3年，在社區(qū)暴力中有超過250人（大部分是穆斯林）死亡、14萬平民（也以穆斯林為主）流離失所。 ③因此，歷經(jīng)25年的艱苦斗爭(zhēng)后，民盟不得不考慮，在這些問題上的強(qiáng)硬表態(tài)可能會(huì)導(dǎo)致在大選中敗北。

民盟將度過一段艱辛?xí)r光。勝利似乎近在眼前，但過去太多的失望不允許民盟盲目樂觀。鑒于政治形勢(shì)的不確定，民盟在宣布參加2015年大選前花了很長(zhǎng)時(shí)間做準(zhǔn)備工作，主要是推動(dòng)修憲，同時(shí)不排除因修憲失敗而罷選。 ④

但民盟領(lǐng)導(dǎo)人明白，再次抵制大選是高風(fēng)險(xiǎn)策略，會(huì)正中對(duì)手下懷。事實(shí)上，再度罷選民盟將會(huì)發(fā)現(xiàn)自己又回到政治荒野，而國(guó)家轉(zhuǎn)型少了它也照樣繼續(xù)。根據(jù)改革進(jìn)展，民盟現(xiàn)在打算參選，推動(dòng)修憲。但民盟需要技巧和遠(yuǎn)見來推動(dòng)未來數(shù)個(gè)月的政治趨勢(shì)。正如昂山素季在今年獨(dú)立日所說的，民盟需要“變得更聰明，以實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展”。但她也提醒道，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)是“比斗爭(zhēng)更艱巨的任務(wù)?！?⑤

（三）少數(shù)民族群體

緬甸當(dāng)下的少數(shù)民族政治局勢(shì)是幾十年來最強(qiáng)勢(shì)且最不可預(yù)知的。當(dāng)前政治和民族運(yùn)動(dòng)的劇變堪比1948-1953年、1962-1968年和1988-1993年的變革。緬甸目前有100多個(gè)有競(jìng)選資格的團(tuán)體或少數(shù)民族武裝力量， ⑥以社區(qū)為基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)顯著增多。不同團(tuán)體和政黨加強(qiáng)會(huì)晤，通常討論的焦點(diǎn)問題都是聯(lián)邦制與全國(guó)和平。就目前而言，這些組織的活動(dòng)在很大程度上可以分為促進(jìn)憲制改革的聯(lián)邦議會(huì)制談判或和談兩類。緬甸國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這樣的劃分有礙政治進(jìn)步。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，占緬甸人口1/3的少數(shù)民族在過去的政治轉(zhuǎn)型中被忽略，這樣的事情不能再重演。

過去4年，有參選資格的政黨組成了3大陣營(yíng)：8個(gè)參加過1990年大選的政黨組成了全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟（UNA），該聯(lián)盟2010年曾抵制大選，與民盟走得比較近；民族兄弟聯(lián)盟（Nationalities Brotherhood Federation，NBF）由15個(gè)政黨組成，主要是在2010年大選中贏得席位的少數(shù)民族政黨，今年參選計(jì)劃增加聯(lián)邦聯(lián)盟黨（Federal Union Party）；聯(lián)邦民主聯(lián)盟（Federal Democratic Alliance）規(guī)模較小，包括全國(guó)民主力量黨（National Democratic Force）和其他以緬族人為主的政黨，以及兩個(gè)少數(shù)民族政黨。

這種局面并非一成不變，既有頻繁的聯(lián)盟重組，出現(xiàn)新的政黨，聯(lián)盟間在改革具體事務(wù)上也會(huì)有意見分歧。例如，全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟希望在新聯(lián)邦制下有8個(gè)邦（緬邦、欽邦、克欽邦、克倫邦、克耶邦/克倫尼邦、孟邦、若開邦和撣邦），而民族兄弟聯(lián)盟呼吁建立由14個(gè)邦組成的聯(lián)邦體系，根據(jù)1974年和2008年憲法進(jìn)行劃分。更具爭(zhēng)議的是，由兩個(gè)若開政黨合并組成的若開民族黨（Rakhine National Party）領(lǐng)導(dǎo)考慮若開邦佛教運(yùn)動(dòng)，反對(duì)自認(rèn)為是羅興亞人的穆斯林享有公民權(quán)。 ①但通常情況下，大多數(shù)政黨主要尋求聯(lián)邦或“聯(lián)合”政治體系，反對(duì)目前的集權(quán)或“單一制”。全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟的發(fā)言人兼撣邦民族民主聯(lián)盟（Shan Nationalities League for Democracy）主席坤通吳（Khun Tun Oo）稱，“我們相信聯(lián)邦制，為了它進(jìn)行斗爭(zhēng)，并曾為它而入獄?！?②

同樣重要的是，緬甸新議會(huì)的親聯(lián)邦改革明顯增強(qiáng)。目前，緬甸政治圈有20個(gè)以各種形式存在的民族力量，包括以邦為基礎(chǔ)的、自治的以及在議會(huì)有席位的。 ③但鞏發(fā)黨-軍人在立法機(jī)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，對(duì)中央及省/邦政府權(quán)力不足的擔(dān)憂呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，非緬族人爭(zhēng)取語言權(quán)的進(jìn)展有限； ④2012年不受歡迎的土地法破壞而不是保護(hù)地方居民的權(quán)力； ⑤在聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（UNFPA）和國(guó)際援助支持下，以緬甸有135個(gè)“民族”為前提開展的人口和住房普查引發(fā)爭(zhēng)議和抵制。 ⑥特別值得關(guān)注的是，雖然邊境地區(qū)的沖突仍在繼續(xù)，緬甸還是起草了《國(guó)家土地使用政策》，而這個(gè)政策不僅不能保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，更沒有阻止土地掠奪和環(huán)境破壞。 ⑦

為此，政府部門開始表示愿意就土地權(quán)、毒品問題和教育立法進(jìn)行磋商。但尚不清楚官員們能聽取多少意見，這使得民族政黨呼吁更激進(jìn)的改革。2月份，抵制過2010年大選的全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟決定參加今年的大選，以改變其成員黨“不喜歡”或“不信任”的2008年憲法。 ⑧孟邦民族黨（Mon National Party）中央執(zhí)行委員奈覺溫（Nai Kyaw Win）表示，“我們參加大選的目標(biāo)就是能夠修憲?！?①即便如此，一些全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟成員仍然認(rèn)為，如果未來幾個(gè)月政治環(huán)境惡化，也有可能抵制大選。 ②

民地武也注重通過實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制尋找解決方案。目前，緬甸邊境地區(qū)有20多個(gè)反對(duì)派武裝組織，有?；鸾M織，也有尚未?；鸬慕M織。此外，還有23個(gè)營(yíng)的邊防軍（BGF），其中一些改編自?；鸾M織；超過50支政府支持的其他民兵力量，部分由鞏發(fā)黨的立法機(jī)構(gòu)成員領(lǐng)導(dǎo)。在此軍事化背景下，許多社區(qū)仍普遍將克欽獨(dú)立組織（KIO）、克倫民族聯(lián)盟（KNU）和撣邦軍（SSA）等老牌反對(duì)派武裝組織視作民族運(yùn)動(dòng)的“母親黨”。其中幾個(gè)組織在緬甸獨(dú)立后的議會(huì)時(shí)期就成立了，并在邊境地區(qū)建立了廣泛的行政體系。在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中，少數(shù)民族政治形成了兩個(gè)主要群體：成立于1976年、尋求聯(lián)邦制的民族民主陣線（National Democratic Front），以及以1989年脫離緬共的佤聯(lián)軍（UWSA）為核心的“人民聯(lián)盟”力量。 ③

隨著戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)變，兩個(gè)群體中的多數(shù)成員在國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)-和發(fā)委（SLORC-SPDC）時(shí)期都同意和政府?；?，部分還參加了起草2008年憲法的制憲全國(guó)大會(huì)。但?；鸾M織代表聲稱，他們的要求被邊緣化或忽視。 ④與此同時(shí)，緬甸存在時(shí)間最長(zhǎng)的民族力量——克倫民族聯(lián)盟，從未與軍政府就?；疬_(dá)成協(xié)議，而更愿意和緬甸聯(lián)邦民族聯(lián)合政府（National Coalition Government Union of Burma，NCGUB）及其他流亡活動(dòng)家結(jié)盟。2009年和發(fā)委下令將所有?；鸾M織改編為由軍隊(duì)控制的邊防軍，這增加了少數(shù)民族對(duì)政府的不信任。隨后，為強(qiáng)行改編，時(shí)任政府軍中將、現(xiàn)任總司令敏昂萊指揮在果敢地區(qū)發(fā)起了對(duì)緬甸民族民主同盟軍（Myanmar National Democratic Alliance Army，MNDAA）的軍事攻擊。 ⑤如此做法只能讓局勢(shì)進(jìn)一步惡化。由于主要?；鸾M織繼續(xù)反對(duì)改編，邊防軍戰(zhàn)略被普遍認(rèn)為是和發(fā)委“分而治之”的開始，它要確保鞏發(fā)黨-軍人主導(dǎo)即將到來的政權(quán)變革。從本質(zhì)上來說，接受邊防軍地位將從軍事上削弱?；鸾M織，但其政治訴求又得不到重視。

因此，吳登盛總統(tǒng)在2011年3月就職時(shí)，民地武對(duì)他的預(yù)期很低。但吳登盛的個(gè)人承諾成了過去4年來民族情緒變化和找到未來協(xié)商解決途徑的一個(gè)關(guān)鍵因素。2013年7月，吳登盛總統(tǒng)在倫敦承諾要結(jié)束民族沖突，“我們的目標(biāo)就是要從半個(gè)多世紀(jì)的軍事統(tǒng)治和專制過渡到民主?！?⑥在此言論的鼓舞下，2011年以來，大多數(shù)民地武與緬甸政府達(dá)成了?；饏f(xié)議，國(guó)際援助者開始在沖突更激烈的地區(qū)開展援助項(xiàng)目，面對(duì)面協(xié)商的新文化扎下了根。

然而，過去一年和平勢(shì)頭已出現(xiàn)消退。雖然會(huì)談通過了臨時(shí)性的全國(guó)?；饏f(xié)議草案，但未就國(guó)家的未來體制做出政治結(jié)論。相反，相互指責(zé)將會(huì)帶來嚴(yán)重后果。政府指控少數(shù)民族反對(duì)派意見反反復(fù)復(fù)，內(nèi)部存在分裂。 ①少數(shù)民族反對(duì)派則對(duì)政府缺乏信任，過去4年中的一些關(guān)鍵問題使他們對(duì)政府積怨更深。2015年3月31日簽署的全國(guó)?；饏f(xié)議草案再度點(diǎn)燃各方的樂觀情緒。但經(jīng)過幾十年的沖突，建立信任顯然將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

少數(shù)民族的不滿主要在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)3個(gè)領(lǐng)域。首先，吳登盛政府時(shí)期?；饏f(xié)議被打破，緬北的克欽邦、撣邦、勃朗（Palaung）和果敢地區(qū)戰(zhàn)火重燃。和平進(jìn)程受到重大挫折，引起廣泛不滿。如果軍隊(duì)認(rèn)為可以贏得快速的軍事勝利，他們的計(jì)劃已經(jīng)適得其反。克欽邦和北撣邦被認(rèn)為是國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)-和發(fā)委（SLORC-SPDC）時(shí)期最成功的?；饏^(qū)，20世紀(jì)90年代就出現(xiàn)了廣泛的和平與市民社會(huì)倡議。但現(xiàn)在，戰(zhàn)火導(dǎo)致人員傷亡慘重，人權(quán)受到侵犯，超過15萬人流移失所，和平誓言成為空談。為什么和平進(jìn)程在緬甸其他地方推進(jìn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？這個(gè)問題需要認(rèn)真解答。同樣重要的是，即使在?；鸬靡跃S系的地區(qū)，社區(qū)重建也幾乎沒有啟動(dòng)。少數(shù)民族邊區(qū)許多百姓仍在極度貧困中掙扎，到國(guó)外尋找生計(jì)的移民源源不斷。

第二，過去4年中發(fā)生的事情加強(qiáng)了人們這樣的認(rèn)識(shí)，即鞏發(fā)黨-軍人精英絕大多數(shù)是緬族人，最關(guān)心的是少數(shù)民族邊區(qū)的土地和自然資源，而不是當(dāng)?shù)匕傩盏臋?quán)利。吳登盛總統(tǒng)因在其任內(nèi)暫?？藲J邦的中資密松大壩建設(shè)贏得了諸多贊譽(yù)。還沒有達(dá)成政治協(xié)議，邊境地區(qū)的土地掠奪和大型項(xiàng)目就出現(xiàn)激增，吸引了大量國(guó)際投資。這些項(xiàng)目包括從若開邦經(jīng)撣邦到中國(guó)的油氣管道、德林達(dá)依省土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、若開邦皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及一批農(nóng)業(yè)、水電和其他自然資源項(xiàng)目。 ②

緬甸改革帶來的有利于人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是受歡迎的。民地武也提高了對(duì)非正規(guī)商業(yè)征收的稅率，如伐木。作為全球最大的毒品生產(chǎn)交易區(qū)之一，緬甸的毒品貿(mào)易引發(fā)了爭(zhēng)議，包括親政府集團(tuán)在內(nèi)的各方相互指責(zé)他人走私。 ③但通常人們普遍感覺，過去幾年最重要的經(jīng)濟(jì)措施都受到政府或軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人家族的利益驅(qū)動(dòng)。目前，軍隊(duì)控制著緬甸最大的商業(yè)企業(yè)和最掙錢的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 ④為此，認(rèn)為政府在緬北的“軍事第一”政策常常為商業(yè)項(xiàng)目提供保護(hù)的觀點(diǎn)進(jìn)一步加深，包括鞏發(fā)黨-軍人有利益牽涉的玉石、農(nóng)業(yè)和能源開發(fā)項(xiàng)目。一名克欽商業(yè)領(lǐng)袖稱，“樹種在我們的園子里，但我們卻不能采摘果實(shí)?！?⑤

最后，隨著對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的抱怨不斷，不同背景的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人——武裝的、選舉的或社區(qū)組織的——過去4年日益認(rèn)識(shí)到，只有達(dá)成一份協(xié)議，確保所有民族參與包容性政治改革，才能為緬甸帶來持久的和平與正義。未來幾個(gè)月，希望最終達(dá)成的全國(guó)停火協(xié)議將成為重要的第一步，但真正的政治對(duì)話尚未開啟，還存在許多爭(zhēng)議。例如，雖然允許探討聯(lián)邦制，但難以想象軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人在近期會(huì)同意少數(shù)民族的“聯(lián)盟軍”要求。同樣的，緬北的戰(zhàn)斗還在繼續(xù)，一些社區(qū)不會(huì)馬上看到和平的曙光，特別是果敢地區(qū)。但即便困難重重，各民族領(lǐng)導(dǎo)人依然相信，只要能按照1947年彬龍協(xié)議的平等精神開展對(duì)話，問題最終會(huì)迎刃而解。緬甸正面臨有史以來最佳的民族和解時(shí)機(jī)。

然而，各種警告越來越不容忽視。現(xiàn)有政治制度的運(yùn)行越缺乏改革協(xié)議，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人越擔(dān)心他們的人民會(huì)被政府遺忘在身后。自民地武與政府開始?；鹨呀?jīng)20年了，他們懷疑不同的政府行為并不是所說的以改革為重點(diǎn)，因?yàn)檎耐涎佑欣陟柟誊婈?duì)在新政治時(shí)期的地位。鑒于在此前的政治改革中曾被邊緣化，少數(shù)民族政黨努力避免歷史重演。改革要能促進(jìn)正義與合作，而不是導(dǎo)致新的分裂和未來的不和諧。這一點(diǎn)至關(guān)重要。

因此，當(dāng)“全國(guó)?；饏f(xié)議”這一術(shù)語成為關(guān)注焦點(diǎn)時(shí)，現(xiàn)在亟需整合各種就國(guó)家體制與和平而開展的改革對(duì)話進(jìn)程。這兩大事項(xiàng)的對(duì)話結(jié)果關(guān)乎緬甸的政治命運(yùn)。但正如聯(lián)邦和平工作委員會(huì)-緬甸民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)（UWPC-UNFC）的一名少數(shù)民族代表最近說的，“他們已經(jīng)將蛋糕切好了，等我們完成政治對(duì)話，一切都已經(jīng)結(jié)束?！?①

（四）公民社會(huì)

緬甸過去4年最顯著的社會(huì)政治變革，就是公民社會(huì)和社區(qū)組織扮演著越來越重要的角色。很少有研究關(guān)注這個(gè)變化帶來的政治影響。但有證據(jù)表明，很多群體在希望與政治保持距離的同時(shí)，也相信自身的活動(dòng)是支持和平與政治改革的一個(gè)重要因素。 ②因此，公民社會(huì)組織（CSOs）已經(jīng)成為緬甸回應(yīng)社會(huì)與人權(quán)需求、反映大眾憂慮的最活躍力量之一。

緬甸是一個(gè)多元文化國(guó)家。動(dòng)蕩的歷史反映了緬甸“弱國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)”的社會(huì)-政治關(guān)系。 ③軍事統(tǒng)治下，公民社會(huì)并沒有消失，而是受到嚴(yán)格的控制和約束。獨(dú)立后，文化和宗教團(tuán)體中開展了許多社會(huì)活動(dòng)。反常的是，在奈溫時(shí)期，政府常常允許宗教團(tuán)體參與社會(huì)公益活動(dòng)，只要它們接受福音派教義。隨著國(guó)家法律和秩序恢復(fù)委員會(huì)-和發(fā)委（SLORC-SPDC）時(shí)期開始停火，政府允許成立地方非政府組織，國(guó)際非政府組織也重返緬甸。公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從最初的緩慢發(fā)展到后來的穩(wěn)步擴(kuò)張，見證了大眾在2007年“藏紅花革命”訴求表達(dá)和2008年納爾吉斯熱帶風(fēng)暴的人道主義救助。但是，安全和政府監(jiān)管仍然存在問題。許多社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)活動(dòng)家更喜歡低調(diào)處事。

只有在吳登盛政府執(zhí)政后，公民社會(huì)組織才明顯增加，發(fā)揮公眾的作用。這已經(jīng)成為緬甸改革環(huán)境的一部分。鑒于其多樣化，很難在大的社會(huì)政治環(huán)境下概括它們的目標(biāo)和意圖。但對(duì)當(dāng)前緬甸這個(gè)國(guó)家的任何理解都會(huì)涉及公民社會(huì)組織的利益。緬甸領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際社會(huì)都承認(rèn)，這是緬甸政治形勢(shì)的一個(gè)顯著變化。

大體上，公民社會(huì)組織主要參與社會(huì)公益事務(wù)，如克欽邦9個(gè)組織組成的聯(lián)合戰(zhàn)略小組（Joint Strategy Team）。但隨著政治改革的推進(jìn)，許多公民社會(huì)組織也為改革需求進(jìn)行游說。例如，公民社會(huì)組織在最近幾個(gè)月采取的一系列行動(dòng)。50多個(gè)公民社會(huì)組織與聯(lián)邦選舉委員會(huì)舉行會(huì)談，討論對(duì)大選進(jìn)行監(jiān)督； ①31個(gè)組織表達(dá)了對(duì)國(guó)家土地使用政策草案的擔(dān)憂； ②180個(gè)組織呼吁議會(huì)放棄擬議中的會(huì)“破壞社會(huì)穩(wěn)定”的民族宗教法案； ③25個(gè)組織與全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)委員會(huì)（NCCT）洽談如何推動(dòng)改革的公平公正； ④超過6.1萬人、131個(gè)公民社會(huì)組織和政黨向政府請(qǐng)?jiān)竿Ｖ乖谒_爾溫江上修建水電站； ⑤200多個(gè)組織簽署了一份聲明，聲稱在沒有法律保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利的情況下，不適合與歐盟簽署投資協(xié)議； ⑥123個(gè)組織呼吁政府就克欽女孩Sumlut Roi Ja在士兵手中離奇失蹤開展調(diào)查； ⑦54個(gè)公民社會(huì)組織和民族政黨譴責(zé)政府軍轟炸克欽獨(dú)立組織的培訓(xùn)學(xué)校，并造成23名少數(shù)民族學(xué)員身亡； ⑧40多個(gè)公民社會(huì)組織呼吁就記者昂覺能（Aung Naing Kyaw ）在軍隊(duì)羈押期間死于撣邦進(jìn)行調(diào)查。 ⑨

總之，緬甸的政治道路可能充滿不確定性，但公民社會(huì)已經(jīng)成為國(guó)家變革的一個(gè)關(guān)鍵因素和緬甸未來的一個(gè)重要路標(biāo)。正如2013年的拉蒙·麥格賽賽獎(jiǎng)（Ramon Magsaysay Award）得主Lahpai Seng Raw所言，“和平離不開民眾。緬甸是一個(gè)屬于社會(huì)群體的國(guó)家，不能由軍人來主導(dǎo)發(fā)展?！?⑩

五、結(jié)論

緬甸正處于政治變革的關(guān)鍵階段。未來幾個(gè)月發(fā)生的事情將決定緬甸在21世紀(jì)的和平事業(yè)與政治改革。毋庸置疑，社會(huì)政治變革已經(jīng)在過去幾年起步，只要保持對(duì)話與和解的精神，緬甸的前景可期。但緬甸還有很長(zhǎng)的路要走。隨著今年年底大選臨近而出現(xiàn)的各種警告不容忽視?，F(xiàn)代化變革正帶來新的社會(huì)問題，包容性和平尚未建立，政治緊張局勢(shì)再度成為緬甸改革的障礙。

緬甸改革的不確定性也為國(guó)際社會(huì)帶來挑戰(zhàn)。2015年3月達(dá)成的全國(guó)?；饏f(xié)議草案獲得了國(guó)際贊譽(yù)。 ①但聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員扎伊德·拉阿德·侯賽因（Zeid Ra'ad Al Hussein）最近發(fā)出警告，緬甸的改革被認(rèn)為是“一個(gè)諾言與希望的故事”，但現(xiàn)在“似乎走錯(cuò)了方向，亟需重回正軌?！?②問題是國(guó)際社會(huì)在適應(yīng)緬甸新政治環(huán)境時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。20年來，西方政府和援助者推動(dòng)緬甸改革的方式很簡(jiǎn)單，就是抵制和制裁。2011年以來，他們采取了新的接觸策略，為緬甸提供各種援助和發(fā)展項(xiàng)目。但其他沖突分裂國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的做法不會(huì)使它們扮演有效角色變得容易。

歸根結(jié)底，緬甸的政治未來必須、也將會(huì)由它的人民決定。精心選擇的證據(jù)表明緬甸未來將和現(xiàn)在大不一樣。問題是，在這個(gè)時(shí)刻，沒有明確的證據(jù)支持緬甸的可持續(xù)和平與改革協(xié)議。緬甸多災(zāi)多難的歷史并沒有讓人們對(duì)一個(gè)各民族都支持并參與的未來滿懷希望。但是，如果民主過渡和沖突轉(zhuǎn)化要想獲得成功，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人在未來幾個(gè)月必須正視這些挑戰(zhàn)。對(duì)全國(guó)?；饏f(xié)議、政治對(duì)話、修憲和未來幾個(gè)月將舉行的大選的展望為各方開展建設(shè)性合作提供了機(jī)遇。但如果他們采取新的手段去追求沖突和自身利益，國(guó)家失敗和動(dòng)蕩將會(huì)繼續(xù)。政治解決方案不能由任何黨派強(qiáng)加給他人，只有通過緬甸各族人民共同參與才能達(dá)成。

（原載荷蘭跨國(guó)研究所《緬甸政策簡(jiǎn)報(bào)》2015年4月，第14期）

云南大學(xué)博士研究生　楊祥章　譯

本報(bào)告得到瑞典的資助，文章僅代表跨國(guó)研究所觀點(diǎn)，不代表資助方的立場(chǎng)。

1989年，軍政府將國(guó)名從“Burma”改為“Myanmar”。雖然在緬語中二者可以替換，但它們的使用已經(jīng)成了一個(gè)政治問題?！癕yanmar”主要用于緬甸國(guó)內(nèi)和國(guó)際外交，英語國(guó)家并不常用。為保持一致性，本文一律使用“Myanmar”，但這并非政治聲明。對(duì)于使用“ethnic”或“nationality”的討論，參見《無意義的民族和無來源的數(shù)據(jù)：緬甸的2014年人口普查、身份和公民權(quán)》，TNI-BCN《緬甸簡(jiǎn)報(bào)》第13期，2014年2月。

《記者的妻子稱，丈夫的遺體顯示生前被折磨》，美聯(lián)社，2014年11月6日。

Hnin Yadana Zaw和Nyein Nyein：《軍方稱對(duì)克欽軍校的致命炮擊屬于“意外”》，《伊洛瓦底江》2014年11月20日；《少數(shù)民族青年在緬甸和平中心抗議對(duì)克欽獨(dú)立組織的攻擊》，《庫蘭東新聞》（Khonum thung News）2014年11月26日。

埃斯特·圖桑：《憂慮加深致使出逃的羅興亞人增加》，美聯(lián)社，2014年11月17日。

《萊比塘槍擊引發(fā)仰光抗議》，《伊洛瓦底江》2014年12月26日；大赦國(guó)際：《商業(yè)開放？：緬甸銅礦的共同犯罪和暴行》，2015年2月。

參見埃埃梭倫：《拖延修憲引發(fā)困惑和關(guān)注》，《緬甸時(shí)報(bào)》2014年11月21日；加布里埃爾·帕盧赫：《緬甸大選年軍隊(duì)依舊強(qiáng)大》，《美國(guó)之音》2014年12月30日；西莫·馬爾托夫：《玉石貿(mào)易成為緬甸追去透明的困擾》，《伊洛瓦底江》2015年2月16日；全球見證組織（Global Witness）：《槍炮、親信和農(nóng)作物：軍隊(duì)及其政商密友如何共謀掠奪緬甸土地》，2015年3月。

參見讓·馬里·蓋埃諾和理查德·霍西：《盡管負(fù)面新聞不斷，緬甸依然在進(jìn)步》，路透社，2014年11月19日；羅伯特·泰勒：《緬甸政治中的軍隊(duì)：終結(jié)者？》，東南亞研究院，《東南亞趨勢(shì)》2015年第2期。

科林·欣謝爾伍德：《國(guó)際社會(huì)譴責(zé)緬甸警察鎮(zhèn)壓學(xué)生》，DVB，2015年3月9日。

蓋伊·丁摩爾和凱麗·朗：《難民涌入中國(guó)》，《緬甸時(shí)報(bào)》2015年2月20日；瑙諾林：《總統(tǒng)辦公室否認(rèn)緬甸軍隊(duì)濫殺老街平民》，DVB，2015年2月23日；聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（UNOCHA）：《關(guān)于緬甸問題的人道主義公告》，2015年2月1-28日；林奈：《果敢：背景故事》，《伊洛瓦底江》2015年3月10日。

《緬甸的民族政治：解決問題正當(dāng)時(shí)》，TNI-BCN《緬甸政策簡(jiǎn)報(bào)》第5期，2011年2月。

《吳登盛總統(tǒng)會(huì)晤少數(shù)民族武裝組織和政黨》，《緬甸環(huán)球新光報(bào)》2015年2月13日。

參見如聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（UNOCHA）：《緬甸：2015年1-12月人道主義援助倡議》，2015年2月6日；泰緬邊境聯(lián)合會(huì)（The Border Consortium，TBC）：《緬甸東南部的安保問題》，2014年11月。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（UNOCHA）統(tǒng)計(jì)克欽邦和北撣邦有10萬人流移失所，若開邦有13萬人（主要是穆斯林）；而泰緬邊境聯(lián)合會(huì)估計(jì)緬甸東南部有40萬人被迫背井離鄉(xiāng)——主要是克倫人、克倫尼人、孟族人和撣族人。此外，泰國(guó)難民營(yíng)中還有約12萬緬甸難民，今年2-3月的果敢沖突導(dǎo)致7萬多人逃離家園。

《緬甸在民族主義者抗議后取消臨時(shí)身份證》，法新社，2015年2月11日；安德魯·馬歇爾：《緬甸取消臨時(shí)身份證計(jì)劃引發(fā)羅興亞人高度緊張》，路透社，2015年2月17日。

《吳登盛總統(tǒng)每月例行廣播講話全文》，《緬甸環(huán)球新光報(bào)》2015年1月1日。

覺漂塔（Kyaw Phyo Tha）：《昂山素季稱民盟尚未決定參選》，《伊洛瓦底江》2014年12月30日；保羅·穆尼：《昂山素季稱：緬甸改革停滯，西方過于樂觀》，路透社，2014年11月5日；安德魯·馬歇爾和西蒙·韋伯：《昂山素季表示可能抵制大選》，路透社，2014年4月3日。

《全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)小組建議邀請(qǐng)新觀察員參與?；鹫勁小?，《緬甸十一新聞》2014年12月26日；Lawi Weng：《反對(duì)派：聯(lián)邦節(jié)承諾未提及“少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人”》，《伊洛瓦底江》2015年2月13日。

參見欽鈕將軍的講話：《我們堅(jiān)信勾畫的民主國(guó)家必須符合國(guó)家和人民愿望》，《緬甸新光報(bào)》2003年8月31日。

關(guān)于政府變化的分析，參見國(guó)際危機(jī)組織（ICG）：《緬甸軍隊(duì)：重返軍營(yíng)？》，《亞洲簡(jiǎn)報(bào)》第143期，2014年4月22日；厄爾韋·勒馬約：《大選前的僵局》，國(guó)際戰(zhàn)略研究所，2014年11月5日；泰勒：《緬甸政治中的軍隊(duì)》。

覺佐莫：《緬甸的民主：不過是將軍的命令》，《伊洛瓦底江》2015年1月1日。

關(guān)于政府變化的分析，參見國(guó)際危機(jī)組織（ICG）：《緬甸軍隊(duì)：重返軍營(yíng)？》，《亞洲簡(jiǎn)報(bào)》第143期，2014年4月22日；厄爾韋·勒馬約：《大選前的僵局》，國(guó)際展覽研究所，2014年11月5日；泰勒：《緬甸政治中的軍隊(duì)》。

參見亞洲基金會(huì)和緬甸資源研究所：《緬甸的省邦政府》，2013年9月。

參見理查德·霍西：《緬甸選舉制度向比例代表制轉(zhuǎn)變？》，SSRC沖突預(yù)防與和平論壇，2013 年1月31日；圖丹：《議員提出8條通往民主的途徑》，《緬甸時(shí)報(bào)》2014年10月24日；大衛(wèi)·斯坦伯格：《緬甸中意聯(lián)邦制》，《日經(jīng)亞洲評(píng)論》2015年2月26日。

賽萬賽：《修訂或重寫：緬甸51年來不堪憲法危機(jī)重負(fù)》，S. H. A. N，2013年8月13日。

厄爾韋·勒馬約：《大選前的僵局》，國(guó)際展覽研究所，2014年11月5日。

《昂山素季堅(jiān)持通過“四方會(huì)談”結(jié)束緬甸政治僵局》，自由亞洲電臺(tái)（RFA），2014年10月。

《緬甸吳登盛總統(tǒng)督促政治家簽署?；饏f(xié)議》，自由亞洲電臺(tái)，2014年12月1日。

Htet Naing Zaw：《緬甸政治巨頭會(huì)晤成果甚微》，《伊洛瓦底江》2014年10月31日。

溫哥哥拉和昂杜拉吞：《議會(huì)批準(zhǔn)推進(jìn)政治改革的六方會(huì)談》，密茲瑪新聞社，2014年11月26日。最后定的少數(shù)民族代表為若開民族黨領(lǐng)導(dǎo)人埃貌博士。

埃埃梭倫：《憲法提案建議修改第59條第6款和第436條》，《緬甸時(shí)報(bào)》2015年1月30日。

May Sitt Paing：《昂山素季在48方會(huì)談后督促縮小對(duì)話范圍》，《伊洛瓦底江》2015年1月13日；Nobel Zaw和Lawi Weng：《昂山素季和少數(shù)民族聯(lián)盟同意推進(jìn)3項(xiàng)議程》，《伊洛瓦底江》2015年1月19日；瑞昂：《吳瑞曼就修憲發(fā)表看法》，DVB，2015年1月23日。

May Wong：《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：緬甸尚未準(zhǔn)備好削弱軍方在議會(huì)中的地位》，亞洲新聞?lì)l道，2015 年1月20日。

梭丹林和溫哥哥拉：《吳瑞曼認(rèn)為反對(duì)6方會(huì)談“有違憲法”》，密茲瑪新聞社，2015年2月1日。

《總統(tǒng)決絕就修憲進(jìn)行對(duì)話》，DVB，2015年1月20日。

Yen Snaing：《抗議活動(dòng)周擬反對(duì)白卡持有者享有選舉投票權(quán)》，《伊洛瓦底江》2015年2月5日；賈里德·法里爾：《緬甸民族主義者威脅抗議羅興亞人享有選舉投票權(quán)》，路透社，2015年2月6日。

參見國(guó)際危機(jī)組織：《轉(zhuǎn)型的陰暗面：緬甸針對(duì)穆斯林的暴力》，《亞洲報(bào)告》第251期，2013 年10月1日；國(guó)際危機(jī)組織：《緬甸若開政治局勢(shì)》，《亞洲報(bào)告》第262期，2014年10月22日；鞏固人權(quán)組織（Fortify Rights）：《政策困擾：結(jié)束歧視緬甸羅興亞穆斯林的國(guó)策》，2014年2月。

Yen Snaing：《抗議活動(dòng)周擬反對(duì)白卡持有者享有選舉投票權(quán)》，《伊洛瓦底江》2015年2月5日。背景很復(fù)雜。若開邦社區(qū)的示威者主要是佛教徒，他們也認(rèn)為，像2010年大選一樣，鞏發(fā)黨想通過賦予羅興亞人投票權(quán)來換取他們?cè)谕镀睍r(shí)對(duì)本黨的支持。參見漢娜·辛德斯特姆：《緬甸最喜歡的替罪羊》，《外交政策》2015年2月26日。

賈里德·費(fèi)利：《緬甸軍隊(duì)因與華人叛軍的戰(zhàn)爭(zhēng)贏得難得的贊揚(yáng)》，路透社，2015年2月26日。

Saga Wah：《敏昂萊將軍探訪老街的傷員和難民》，《妙瓦底新聞》2015年1月16日；《老街游擊戰(zhàn)仍在繼續(xù)》，《伊洛瓦底江》2015年2月23日。

《部長(zhǎng)稱學(xué)生是“傀儡”》，DVB，2015年2月9日。

同上。

人權(quán)觀察：《緬甸警察用電棍對(duì)付抗議學(xué)生》，2015年3月11日。

約拿.費(fèi)舍爾：《吳登盛：緬甸軍隊(duì)將繼續(xù)在轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用》，2015年3月20日；覺漂塔：《吳登盛接受BBC采訪時(shí)不愿道歉》，《伊洛瓦底江》2015年3月24日。

瑞昂：《緬甸議員對(duì)取消補(bǔ)選反應(yīng)不一》，DVB，2014年9月8日。

第一輪是奈溫將軍領(lǐng)導(dǎo)下的“緬甸式社會(huì)主義”軍政府于1963-1964年開展的和談，第二輪是國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)-和發(fā)委（SLORC-SPDC）在1989年后開始倡導(dǎo)的?；鹫勁?。早期的和談可以參見馬丁·史密斯的《緬甸：叛亂和民族政治》，倫敦：Zed書屋，1999年。

緬甸和平相關(guān)事件可參見布坎南、卡萊默、伍茲：《發(fā)展差距》；馬丁·史密斯：《變革時(shí)代的民族政治》，載大衛(wèi)·斯坦伯格主編：《緬甸：不斷發(fā)展的政體》，博爾德：Lynne Rienner出版社，2015年，第135-57頁；阿什利·索斯：《和平進(jìn)程中的治理與政治合法性》，載《緬甸：不斷發(fā)展的政體》，第159-90頁；支持緬甸和平倡議（Myanmar Peace Support Initiative，MPSI）：《MPSI支持緬甸和平進(jìn)程帶來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，2014年3月；緬甸新聞國(guó)際：《評(píng)估緬甸和平進(jìn)程：2014年參考指南》，清邁：BNI，2014年。關(guān)于緬甸和平中心，參見http://www.myanmarpeace.org。

關(guān)于民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)內(nèi)部差異的一個(gè)例子，可參見埃乃：《民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)為克倫民族聯(lián)盟設(shè)立2個(gè)最高席位》，DVB，2014年9月3日。

聯(lián)邦和平工作委員會(huì)（UPWC）應(yīng)堅(jiān)持9名成員：軍方、議會(huì)和政府各3名；《緬甸成立新委員會(huì)負(fù)責(zé)起草全國(guó)停火協(xié)議》，自由亞洲電臺(tái)，2014年3月10日。

《軍隊(duì)呼吁8月1日前簽署?；饏f(xié)議》，《緬甸十一新聞》2014年3月11日。

瑞昂：《全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)小組代表稱，?；饏f(xié)議還有4點(diǎn)分歧》，DVB，2015年3月26日。報(bào)道稱，關(guān)鍵問題包括：軍隊(duì)事務(wù)、政治對(duì)話、政府要求指派自己的少數(shù)民族代表參與政治對(duì)話以及政治對(duì)話期間的轉(zhuǎn)型進(jìn)程安排。

昂拉吞：《緬甸政府和叛軍簽署全國(guó)?；饏f(xié)議草案》，路透社，2015年3月31日。

2015年4月2日的采訪。

《緬甸吳登盛總統(tǒng)督促政治家簽署?；饏f(xié)議》，自由亞洲電臺(tái)，2014年12月1日。

全文參見《緬甸環(huán)球新光報(bào)》，2015年2月13日。少數(shù)民族簽約組織包括克倫民族聯(lián)盟（KNU）和從它分離出去的兩個(gè)組織：克倫民族聯(lián)盟/克倫民族解放軍（KNU/KNLA）和平委員會(huì)與民主克倫慈善軍，以及復(fù)興撣邦委員會(huì)/南撣邦軍。簽約背景存在爭(zhēng)議，由于同時(shí)提及緬甸和平中心與歐洲-緬甸辦公室，不清楚此次簽約到底是哪一方在推動(dòng)。參見賽萬賽：《臨時(shí)解決方案：從單一文本談判到和平承諾協(xié)議？》，S. H. A. N，2015年2月7日。結(jié)果，克倫民族聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人拒絕簽字。參見瑙諾林：《克倫民族聯(lián)盟拋棄聯(lián)邦節(jié)承諾》，DVB，2015年2月17日。

賽萬賽：《緬甸和平進(jìn)程：軍隊(duì)的強(qiáng)硬立場(chǎng)危害和談》，S. H. A. N，2014年10月7日。

參見Saw Yan Naing：《談判者稱，攻擊KIA是全國(guó)?；鸬拇煺邸罚兑谅逋叩捉?014年11 月27日；Ye Mon：《軍隊(duì)發(fā)警告反對(duì)謀殺指控》，《緬甸時(shí)報(bào)》2015年2月2日。學(xué)員來自民族聯(lián)合聯(lián)邦委員會(huì)的3個(gè)成員組織：若開民族解放軍、欽民族陣線和德昂民族解放軍，以及全緬學(xué)生民主陣線。

Echo Hui：《果敢空襲致數(shù)萬百姓逃離》，DVB，2015年2月12日。還可參見第11頁注釋⑦。

參見迎迎：《撣邦、佤邦、勐拉領(lǐng)導(dǎo)人與吳登盛總統(tǒng)及軍隊(duì)總司令會(huì)談》，《伊洛瓦底江》2014 年8月27日。這六項(xiàng)原則“呼吁少數(shù)民族組織‘誠(chéng)心’開展和談；遵守在和談中的承諾；克制打破和平協(xié)議；避免加重百姓負(fù)擔(dān)；接受法治；尊重2008年憲法。

約書亞·卡羅爾：《分析家不看好緬甸停火草案》，安納杜魯新聞社，2015年4月3日；《聯(lián)邦和平工作委員會(huì)與全國(guó)?；饏f(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)人討論全國(guó)?；饏f(xié)議最終草案》，孟族獨(dú)立新聞社，2015 年4月2日。

Cheery Zahau：《總統(tǒng)的里程碑，民地武的一大步》，《伊洛瓦底江》2015年4月2日。

2014年9月，多位少數(shù)民族和全國(guó)停火協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)人都向跨國(guó)研究所提及這種擔(dān)憂。

昂昭：《簽署?；饏f(xié)議并不代表實(shí)現(xiàn)和平》，《伊洛瓦底江》2015年3月27日。

《吳登盛總統(tǒng)在聯(lián)邦節(jié)呼吁建立聯(lián)邦制》，DVB，2015年2月12日。

聯(lián)合國(guó)：《解讀秘書長(zhǎng)與緬甸總統(tǒng)吳登盛的會(huì)晤》，內(nèi)比都，2014年11月13日。

Yen Snaing：《總統(tǒng)因稱停火是大選成功的必要條件而遭批評(píng)》，《伊洛瓦底江》2014年10月2日。

參見全球見證組織：《殼牌開始擴(kuò)張：緬甸油氣的真正擁有者繼續(xù)挺進(jìn)》，2014年10月9日；昂昭：《緬甸軍隊(duì)以新面目示人》，《伊洛瓦底江》2013年7月12日；保羅·韋利澤：《緬甸公共部門位列亞洲最腐敗之列》，《伊洛瓦底江》2014年12月3日。還可參見第11頁注釋③、④。

參見拉里·賈根：《緬語“僵局”怎么說》，《外交政策》2014年11月10日；吞吞溫：《鞏發(fā)黨將緬甸領(lǐng)向何處？》，《緬甸十一新聞》2014年12月16日；丁扎昂訪談：《林奈：緬甸本末倒置》，密茲瑪新聞社，2015年1月5日。

雖然未被視作總統(tǒng)候選人，但吳昂當(dāng)在政府中長(zhǎng)期扮演重要角色。去年，美國(guó)因“長(zhǎng)期的暴力、壓迫和腐敗”將其列入黑名單。參見喬爾·謝克特曼：《新黑名單表明緬甸商業(yè)危機(jī)四伏》，《華爾街日?qǐng)?bào)》2014年10月31日。

May Wong：《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：緬甸尚未準(zhǔn)備好削弱軍方在議會(huì)中的地位》，亞洲新聞?lì)l道，2015 年1月20日；韋漂：《獨(dú)家專訪敏昂萊司令》，《緬甸十一新聞》2015年2月16日。

政治犯援助協(xié)會(huì)（Assistance Association for Political Prisoners）表示，緬甸2015年2月有213名待審批的活動(dòng)家和159名政治犯。還可參見第11頁注釋⑥。

大赦國(guó)際和國(guó)際法學(xué)家學(xué)會(huì)：《緬甸：議會(huì)必須否決歧視“種族和宗教”的法律》，2015年3 月3日。

保羅·穆尼：《昂山素季稱：緬甸改革停滯，西方過于樂觀》，路透社，2014年11月5日

賽萬賽：《緬甸和平進(jìn)程：軍隊(duì)的強(qiáng)硬立場(chǎng)危害和談》，S. H. A. N，2014年10月7日。

2014年9月11日的采訪。雖然樂觀的人認(rèn)為改變終會(huì)到來，但鯀莫將軍相信軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)努力保持大選后對(duì)政府至少兩年的控制。

國(guó)際危機(jī)組織：《緬甸軍隊(duì)：重返軍營(yíng)？》，《亞洲簡(jiǎn)報(bào)》第143期，2014年4月22日；歐洲-緬甸辦公室：《政治觀察》第1期，2015年1月3-9日，第5頁。

哈佛法學(xué)院國(guó)際人權(quán)中心：《法律備忘錄：緬甸東部的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行及危害人類罪行》，2014年11月。

本·賴?yán)?史密斯：《緬甸軍隊(duì)征用童軍卻得到13萬英鎊納稅人稅款的培訓(xùn)》，《每日電訊》2015年2月15日。

蒂姆·海涅曼：《誤讀緬甸軍隊(duì)》，《亞洲時(shí)報(bào)》2015年2月11日。

同上。

參見安德魯·本庫姆：《昂山素季督促支持有爭(zhēng)議的中資銅礦項(xiàng)目》，《獨(dú)立報(bào)》2013年3月13日；埃乃：《民盟未“被邀請(qǐng)”參加政治會(huì)議》，DVB，2014年9月16日；玉韋：《學(xué)生倡議民盟采取法律手段反對(duì)教育活動(dòng)家》，密茲瑪新聞社，2015年2月3日。

參見約瑟夫·J·沙茨：《象征緬甸人權(quán)的昂山素季因反穆斯林暴力被批判》，《華盛頓郵報(bào)》2013年12月23日。

敏津：《緬甸年輕一代走上街頭》，《外交政策》2015年2月9日；敏津：《緬甸公民社會(huì)能否再度找到自己的聲音？》，《外交政策》2014年11月26日。

Nobel Zaw 和 Lawi Weng：《昂山素季和少數(shù)民族聯(lián)盟同意推進(jìn)3項(xiàng)議程》，《伊洛瓦底江》2015年1月19日。

參見約瑟夫·J·沙茨：《象征緬甸人權(quán)的昂山素季因反穆斯林暴力被批判》，《華盛頓郵報(bào)》2013年12月23日；埃里克·倫道夫：《屈服于轟炸的緬甸反叛者：昂山素季已經(jīng)拋棄我們》，《獨(dú)立報(bào)》2013年1月29日；蒂姆·休謨：《昂山素季對(duì)羅興亞人保持“沉默”，“女士”已失聲？》，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)，2014年6月1日。

西巴尼·瑪達(dá)尼：《昂山素季：有力的法律體系可刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《華爾街日?qǐng)?bào)》2015年2 月15日。

薩奈·林和西蒙·洛夫尼恩：《煽動(dòng)反叛的僧侶稱：昂山素季擔(dān)任總統(tǒng)將帶來“混亂”》，《伊洛瓦底江》2013年11月28日。

參見國(guó)際危機(jī)組織：《轉(zhuǎn)型的陰暗面：緬甸針對(duì)穆斯林的暴力》，《亞洲報(bào)告》第251期，2013 年10月1日；國(guó)際危機(jī)組織：《緬甸若開政治局勢(shì)》，《亞洲報(bào)告》第262期，2014年10月22日；鞏固人權(quán)組織（Fortify Rights）：《政策困擾：結(jié)束歧視緬甸羅興亞穆斯林的國(guó)策》，2014年2月。

參見覺漂塔（Kyaw Phyo Tha）：《昂山素季稱民盟尚未決定參選》，《伊洛瓦底江》2014年12月30日；保羅·穆尼：《昂山素季稱：緬甸改革停滯，西方過于樂觀》，路透社，2014年11月5日；安德魯·馬歇爾、西蒙·韋伯：《昂山素季表示可能抵制大選》，路透社，2014年4月3日。

塔諾韋：《昂山素季呼吁民盟“變聰明點(diǎn)”》，DVB，2015年1月5日。

參見馬丁·史密斯：《變革時(shí)代的民族政治》中的圖表（載大衛(wèi)·斯坦伯格主編：《緬甸：不斷發(fā)展的政體》，博爾德：Lynne Rienner出版社，2015年，第135-57頁）。

《若開聯(lián)盟》，DVB，2014年3月9日；凱組：《若開民族黨宣告將與聯(lián)合國(guó)斷絕一切往來》，密茲瑪新聞社，2015年1月14日。

鮑西亞.拉里：《我們相信聯(lián)邦制，為了它進(jìn)行斗爭(zhēng)，并曾為它而入獄》，密茲瑪新聞社，2014 年10月30日。

除了根據(jù)1974年憲法7個(gè)主要少數(shù)民族設(shè)立的7個(gè)邦（欽邦、克欽邦、克倫邦、克耶邦、孟邦、若開邦和撣邦）外，2008年憲法根據(jù)少數(shù)民族人口設(shè)立了一些自治縣/州（撣邦的德怒族自治縣、果敢族自治縣、崩龍族自治縣、勃?dú)W族自治縣和佤族自治州，實(shí)皆省有那伽族自治縣）。同時(shí)，為特定“民族”保留席位，使各省邦都有少數(shù)民族代表：緬族（5個(gè)）、克倫族（5個(gè)）、欽族（3個(gè)）、撣族（3個(gè)）、勃?dú)W族（2個(gè)）、若開族（2個(gè)）、傈僳族（2個(gè)），阿卡族、茵達(dá)族、克欽族、可揚(yáng)族、拉祜族、孟族和日旺族各1個(gè)。

參見海哥梭：《選舉委員會(huì)讓全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟不要參與學(xué)生示威》，密茲瑪新聞社，2015年2月24日；薩曼莎·邁克爾斯：《緬甸的反叛教育家想從學(xué)校改革中得到什么》，《伊洛瓦底江》2014 年9月4日。

參見跨國(guó)研究所：《制定民主包容土地政策的挑戰(zhàn)》。

《無意義的民族和無來源的數(shù)據(jù)：緬甸的2014年人口普查、身份和公民權(quán)》，TNI-BCN《緬甸簡(jiǎn)報(bào)》第13期，2014年2月；國(guó)際危機(jī)組織：《緬甸沖突警報(bào)：有風(fēng)險(xiǎn)的人口普查》，2014年2月12日。

跨國(guó)研究所：《制定民主包容土地政策的挑戰(zhàn)》，第28-29頁。

《全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟成員組織參加大選》，IMNA，2015年2月23日。

同上。

采訪全國(guó)民族聯(lián)合聯(lián)盟成員，2015年4月3日。

歷史背景參見馬丁·史密斯的《緬甸：叛亂和民族政治》，倫敦：Zed書屋，1999年。

參見湯姆·克雷默：《不戰(zhàn)不和：緬甸?；饏f(xié)議的未來》，TNI-BCN，2009年7月。一些參加了制憲全國(guó)大會(huì)的少數(shù)民族代表向跨國(guó)研究所表達(dá)了本觀點(diǎn)。

參見湯姆·克萊默：《緬甸停火面臨風(fēng)險(xiǎn)：果敢危機(jī)對(duì)和平與民主的影響》，TNI-BCN 《安全簡(jiǎn)報(bào)》第1期，2009年9月；林奈：《果敢：背景故事》，《伊洛瓦底江》2015年3月10日。

《吳登盛總統(tǒng)在查塔姆大廈（英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所）的講話》，倫敦，2013年7月15日。

參見瑞昂：《政府—少數(shù)民族會(huì)談止步聯(lián)邦協(xié)議》，DVB，2015年2月6日。

參見國(guó)際危機(jī)組織（ICG）：《緬甸軍隊(duì)：重返軍營(yíng)？》，《亞洲簡(jiǎn)報(bào)》第143期，2014年4 月22日；厄爾韋·勒馬約：《大選前的僵局》，國(guó)際展覽研究所，2014年11月5日；泰勒：《緬甸政治中的軍隊(duì)》；全球見證組織：《殼牌開始擴(kuò)張：緬甸油氣的真正擁有者繼續(xù)挺進(jìn)》，2014年10 月9日；昂昭：《緬甸軍隊(duì)以新面目示人》，《伊洛瓦底江》2013年7月12日；保羅·韋利澤：《緬甸公共部門位列亞洲最腐敗之列》，《伊洛瓦底江》2014年12月3日。

最近的報(bào)告可參見托馬斯·富勒：《緬甸重拾海洛因交易》，《紐約時(shí)報(bào)》2015年1月3日；梭嚴(yán)奈：《佤族叛軍違抗政府命令，在撣邦重新毒品交易中心》，《伊洛瓦底江》2015年1月5日；Lawi Weng：《中國(guó)邊境當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)家反對(duì)毒品貿(mào)易》，《伊洛瓦底江》2015年1月21日；跨國(guó)研究所：《金三角出現(xiàn)反彈》，2014年6月；林奈：《果敢：背景故事》，《伊洛瓦底江》2015年3月10日。

參見全球見證組織：《殼牌開始擴(kuò)張：緬甸油氣的真正擁有者繼續(xù)挺進(jìn)》，2014年10月9日；昂昭：《緬甸軍隊(duì)以新面目示人》，《伊洛瓦底江》2013年7月12日；保羅·韋利澤：《緬甸公共部門位列亞洲最腐敗之列》，《伊洛瓦底江》2014年12月3日。

麥克·戴維斯：《緬甸政府是否會(huì)兌現(xiàn)改革采掘業(yè)的承諾？玉石貿(mào)易將是關(guān)鍵考驗(yàn)》，全球見證組織，2014年12月2日。

2014年11月27日的采訪。

參見伊戈?duì)枴げ紳衫S奇：《公民社會(huì)角色調(diào)查》，教育倡議，2015年1月；湯姆·克雷默：《公民社會(huì)抬頭：緬甸變革與發(fā)展的機(jī)會(huì)》，阿姆斯特丹：跨國(guó)研究所，2011年。

參見喬爾·S·米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家：第三世界國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系及國(guó)家能力》，普林斯頓大學(xué)出版社，1988年。

Nobel Zaw：《公民社會(huì)和聯(lián)邦選舉委員會(huì)探討選舉監(jiān)督差異》，《伊洛瓦底江》，2015年2 月17日。

梭嚴(yán)奈：《少數(shù)民族公民群體關(guān)注土地使用政策草案》，《伊洛瓦底江》，2014年11月6日。

《公民群體呼吁緬甸政府放棄有爭(zhēng)議的宗教、婚姻法案》，自由亞洲電臺(tái)，2015年1月30日；《女性批判種族保護(hù)》，DVB，2015年1月30日。

梭嚴(yán)奈：《公民社會(huì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型期的司法公正》，《伊洛瓦底江》，2014年11月24日。

Yen Snaing：《公民社會(huì)組織呼吁叫停薩爾溫江大壩項(xiàng)目》，《伊洛瓦底江》，2015年1 月19日。

http://www.tni.org/declaration/cso-statementmyanmar-investment-treaties.

《123個(gè)組織要求調(diào)查軍隊(duì)拘留下的失蹤事件》，克欽大地新聞社，2014年10月28日。

Yen Snaing：《NGO和政黨譴責(zé)軍隊(duì)轟炸克欽訓(xùn)練學(xué)校》，《伊洛瓦底江》，2014年12 月4日。

倫敏曼：《公民社會(huì)組織譴責(zé)記者被殺》，《緬甸時(shí)報(bào)》2014年10月27日。

拉派森梭：《和平構(gòu)建中的公民社會(huì)：緬甸東南部的發(fā)展前景》，援助和國(guó)際發(fā)展論壇，2015 年2月13日。

昂拉吞：《緬甸政府和叛軍簽署全國(guó)?；饏f(xié)議草案》，路透社，2015年3月31日。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處：《聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員扎伊德：緬甸亟需重回正軌》，日內(nèi)瓦，2015年2月25日。