格桑卓嘎

2014年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”。因此，確立什么樣的制度和模式來(lái)解決我國(guó)的民族問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一、民族區(qū)域自治制度在西藏確立的歷程

當(dāng)今世界，共有2000多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。亞洲的民族總數(shù)在1000個(gè)以上，大約占世界民族總數(shù)的一半，是民族最多的一個(gè)洲。中國(guó)有56個(gè)民族，亞洲擁有50多個(gè)民族的國(guó)家還有印度、菲律賓、印度尼西亞等。由于民族多、國(guó)家少，因而絕大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家，往往引發(fā)民族問題。對(duì)于中國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家而言，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須解決好民族問題。而我們的黨找到了民族區(qū)域自治這條處理和解決民族問題的道路。

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著民族壓迫制度的結(jié)束和民族平等新時(shí)代的開始。相應(yīng)地，民族區(qū)域自治制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。實(shí)行民族區(qū)域自治，作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，先后載入了1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國(guó)憲法》?！豆餐V領(lǐng)》第51條明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！边@就意味著，民族區(qū)域自治制度從此在全國(guó)范圍內(nèi)正式推行。

1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，成立了西藏自治區(qū)人民政府，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的正式實(shí)施。

西藏位于祖國(guó)西南邊陲，青藏高原的西南部，是我國(guó)邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。和平解放以前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，由官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級(jí)對(duì)廣大農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，西藏人民災(zāi)難深重、生存維艱，西藏社會(huì)陷入極度貧窮落后和封閉萎縮的狀態(tài)。1904年到過(guò)拉薩的英國(guó)隨軍記者埃德蒙·坎德勒在《拉薩真面目》中有詳細(xì)的記載。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)的西藏，“人民還停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是在他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻?。已故十世班禪大師曾指出：“1959年民主改革以前，西藏處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴社會(huì)。其黑暗、殘酷的程度，恐怕比中世紀(jì)歐洲的農(nóng)奴制度有過(guò)之而無(wú)不及”。三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料、占有農(nóng)奴的人身。舊西藏的全部耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流以及大部分牲畜，都由約占人口5%的三大領(lǐng)主及其代理人占有，占西藏人口90%左右的農(nóng)奴，他們沒有生產(chǎn)資料和人身自由，靠耕種份地維持生計(jì)。農(nóng)奴主占有農(nóng)奴的人身，被束縛在莊園的土地上，世世代代依附領(lǐng)主，農(nóng)奴主把農(nóng)奴當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)支配，可隨意用于賭博、買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。同時(shí)實(shí)行的是非常森嚴(yán)的等級(jí)制度，殘酷地壓迫和刑罰廣大農(nóng)奴和奴隸。今坐落于日喀則江孜縣和康馬縣的帕拉莊園、郎桑莊園建筑結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)綜上所述。舊西藏通行了幾百年的《十三法典》和《十六法典》，將人分成三等九級(jí)，明確規(guī)定人們?cè)诜缮系牡匚徊黄降取Ｉ系热耸菫閿?shù)極少的大貴族、大活佛和高級(jí)官員；中等人是一般僧俗官員、下級(jí)軍官以及三大領(lǐng)主的代理人；下等人是占西藏總?cè)丝?5%的農(nóng)奴和奴隸。農(nóng)奴如果“觸犯”了三大領(lǐng)主的利益，按其情節(jié)不同挖其眼睛，削其腿肉，割舌，截手，推墜懸崖，拋入水中，或殺戮之，懲戒將來(lái)，以儆效尤。寺廟和貴族都有監(jiān)獄或私牢，可以自備刑具，私設(shè)公堂，懲罰農(nóng)奴和奴隸。

政教合一的封建農(nóng)奴制度的殘酷壓迫和剝削，嚴(yán)重窒息了社會(huì)的生機(jī)和活力，使得西藏長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。直到20世紀(jì)中葉，西藏社會(huì)仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代工商業(yè)和現(xiàn)代科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)幾乎是空白，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期采用原始的耕作方式，牧業(yè)生產(chǎn)基本采取自然游牧方式，農(nóng)牧品種單一退化，勞動(dòng)工具得不到改進(jìn)，生產(chǎn)力水平和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平極其低下。廣大農(nóng)奴饑寒交迫，生存維艱，因饑寒貧病而死者不計(jì)其數(shù)。大量事實(shí)證明，到20世紀(jì)中葉，政教合一的封建農(nóng)奴制度在西藏已經(jīng)走到了盡頭。西藏社會(huì)矛盾重重、危機(jī)四伏，廣大農(nóng)奴為擺脫絕境不斷發(fā)動(dòng)請(qǐng)?jiān)?、逃亡、抗租抗差和武裝反抗。

1951年中央人民政府與原西藏地方政府簽訂了和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，為西藏各族人民享有平等的政治權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。協(xié)議規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！?954年，達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼和西藏的其他代表一起出席了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議之后，毛澤東主席提議在西藏不再成立軍政委員會(huì)，而成立自治區(qū)籌備委員會(huì)，為貫徹《十七條協(xié)議》正式成立自治區(qū)做準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)在北京的西藏各方面代表充分協(xié)商，向國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于成立自治區(qū)籌備委員會(huì)的報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1956年6月成立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。自治區(qū)籌委會(huì)可以說(shuō)是西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的先聲和雛形，為民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施建立了組織基礎(chǔ)。但一些上層反動(dòng)集團(tuán)妄圖永遠(yuǎn)維持封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治，撕毀了《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)了武裝叛亂，他們表面上打著“反對(duì)漢人”的旗號(hào)，實(shí)際上是陰謀分裂祖國(guó)，反對(duì)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴強(qiáng)烈要求的社會(huì)改革。我黨根據(jù)西藏人民的意愿，堅(jiān)決平息了叛亂，并進(jìn)行了民主改革，徹底摧毀了西藏地方政府的反動(dòng)統(tǒng)治，解散了原西藏地方政府。由自治區(qū)籌委會(huì)正式行使地方政府的權(quán)力，至此，西藏進(jìn)入了人民掌權(quán)的時(shí)代。在政權(quán)性質(zhì)上，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制，推翻了專制政權(quán)、廢除了封建等級(jí)制度，建立了人民民主新政權(quán)；在所有制上，廢除了三大領(lǐng)主獨(dú)占生產(chǎn)資料的所有制，建立了勞動(dòng)者個(gè)體所有制；在人身地位上，廢除人身奴役，百萬(wàn)農(nóng)奴獲得人身自由成為掌握自己命運(yùn)的主人；在經(jīng)濟(jì)地位上，徹底改變農(nóng)奴遭受殘酷剝削的局面，翻身農(nóng)奴從此擁有土地等生產(chǎn)資料并可享受自己勞動(dòng)成果的權(quán)利；在法律地位上，廢除了維護(hù)農(nóng)奴主階級(jí)利益的法典，建立起保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的法律制度；在教育權(quán)利上，打破了三大領(lǐng)主對(duì)教育的獨(dú)占，百萬(wàn)農(nóng)奴享有平等受教育的權(quán)利，文化素質(zhì)普遍提高。

中央政府為了更好處理西藏民族關(guān)系、解決西藏民族問題及實(shí)現(xiàn)西藏繁榮富強(qiáng)，1965年8月，全國(guó)人大舉行第十五次會(huì)議，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于召開西藏自治區(qū)第一次人民代表大會(huì)，正式成立西藏自治區(qū)的議案，討論了成立西藏自治區(qū)的問題。會(huì)議通過(guò)決議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的議案，同意成立西藏自治區(qū)。于是，西藏自治區(qū)于1965年9月在拉薩召開了成立大會(huì)。它的成立，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策在西藏的光輝勝利，是西藏歷史發(fā)展的必然選擇，同時(shí)，也標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的正式確立。

二、民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)行的輝煌成就

實(shí)行民族區(qū)域自治制度,使得西藏具有一定的自治權(quán)，這是符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)民意的基本政治制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容，具有巨大優(yōu)越性。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬(wàn)農(nóng)奴和舊時(shí)封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民，行使平等參與國(guó)家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動(dòng)了人民創(chuàng)造美好生活的積極性和創(chuàng)造性。

20世紀(jì)80年代，西藏和全國(guó)一樣掀起改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的熱潮。進(jìn)一步加快西藏經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放步伐。特別是在中央新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針的指引及中央相續(xù)召開六次西藏工作座談會(huì)，制定一系列為促使西藏發(fā)展、穩(wěn)定的優(yōu)惠政策的指導(dǎo)下，西藏人民不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。

——民主政治權(quán)利得到充分保障。經(jīng)過(guò)民主改革和實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度，建立起人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表，并通過(guò)人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)和本地區(qū)本民族事務(wù)。目前，在全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，西藏四級(jí)人大代表經(jīng)過(guò)直接和間接選舉產(chǎn)生的共有34244名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93%以上。藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級(jí)人大代表中占有絕對(duì)多數(shù)。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。一大批藏族和其他少數(shù)民族干部迅速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的骨干力量，在全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.53%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03%。自治區(qū)人大主任、自治區(qū)主席，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)均由藏族公民擔(dān)任，管理本民族、本地區(qū)事務(wù)的能力也不斷提高。自治區(qū)人民代表大會(huì)和自治區(qū)人民政府作為西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)，按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語(yǔ)言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。中央的關(guān)心、全國(guó)各地支援和西藏各族人民的努力，使西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，人民生活水平得到了顯著提高，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。1999年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，達(dá)到105.61億元；2010年突破五百億元大關(guān)，達(dá)506.46億元。2014年突破九百億元大關(guān)，達(dá)925億元，按可比價(jià)格計(jì)算，是1959年的140多倍。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22026元、增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7471元、增長(zhǎng)14%。我區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)22年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

——基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。自治區(qū)成立以來(lái)，國(guó)家在西藏相繼安排了一大批重大建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)在以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2011年，西藏第一條高速等級(jí)公路拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路建成通車，截至2012年底，西藏已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，9家航空公司在藏運(yùn)營(yíng)，開通國(guó)內(nèi)航線34條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的機(jī)場(chǎng)布局。以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成，2012年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到123萬(wàn)千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到100%。2014年西藏已有665個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率達(dá)97.5%，全區(qū)光纜長(zhǎng)度達(dá)到7.48萬(wàn)公里；僅去年就完成905個(gè)行政村通寬帶建設(shè)任務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)3231個(gè)行政村通寬帶，行政村通寬帶率達(dá)到61.41%，并新增110所農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校寬帶接入。全區(qū)縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。截至2013年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到202.7萬(wàn)戶，普及率為67.5%。截至2014年底，西藏移動(dòng)電話和固定電話用戶數(shù)達(dá)到327.7萬(wàn)戶，電話普及率達(dá)到每百人107部。各項(xiàng)事業(yè)從無(wú)到有、從小到大、得到了蓬勃發(fā)展。

——農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。安居工程實(shí)施以來(lái)，到2012年底，全區(qū)累計(jì)建成40.83萬(wàn)戶安居房，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的88.7%。2013年底前，所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用的房屋。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到90%、99.7%、94.2%。累計(jì)解決193萬(wàn)農(nóng)牧民的安全飲水問題，15萬(wàn)戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到95%以上。農(nóng)牧民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)從1978年的175元增加到2014年7471元，財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民群眾的直接、間接補(bǔ)貼達(dá)人均3629元。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電話、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。

——社會(huì)發(fā)展水平不斷提升。在社會(huì)發(fā)展上，西藏在中央的支持下實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”。一是率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。西藏已建立起一個(gè)涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的現(xiàn)代教育體系。從1985年開始，實(shí)施對(duì)接受義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女包吃、包住、包學(xué)費(fèi)的“三包”政策，先后12次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及51.04萬(wàn)人。2007年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)9年免費(fèi)義務(wù)教育，2012年又在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。截至2014年底，全區(qū)有小學(xué)在校生292016人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%；初級(jí)中學(xué)在校生130266人，初中入學(xué)率達(dá)到98.6%；普通高級(jí)中學(xué)在校生47825人，中等職業(yè)學(xué)校在校生18291人，高中階段入學(xué)率達(dá)70.2%；在校本?？粕?3452人、研究生1079人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.4%。二是率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)醫(yī)療農(nóng)村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前為年人均300元，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度惠及全體農(nóng)牧民。三是率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了最低生活保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋，將年人均純收入低于850元的農(nóng)牧民家庭全部納入了最低生活保障范圍，西藏城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋對(duì)象不斷增加，低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，截至2014年，我區(qū)先后8次調(diào)高全區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，自2014年7月1日起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月490元調(diào)整到每人每月540元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1950元調(diào)整到每人每年2150元。各類保障人群補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別為，重點(diǎn)保障對(duì)象1770元，特殊保障對(duì)象1325元，一般保障對(duì)象883元。2014年西藏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)260.6萬(wàn)人次。2014年西藏五大社保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有新的提高，均高于全國(guó)平均水平，有效保障西藏各族人民生產(chǎn)、生活水平。四是率先在全國(guó)省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)了無(wú)零就業(yè)家庭。就業(yè)問題是全國(guó)民眾關(guān)心的重點(diǎn)，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2013年，西藏全區(qū)全年新增就業(yè)2.8萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，1.4萬(wàn)名西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。

——宗教信仰自由得到尊重保護(hù)。西藏全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，公民宗教信仰自由的權(quán)利、正常的宗教活動(dòng)和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益受到法律和政策的保護(hù)。利寺惠僧政策有效落實(shí)，深入推進(jìn)寺廟“六個(gè)一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一服務(wù)”建設(shè)，為在編僧尼進(jìn)行免費(fèi)健康檢查，實(shí)現(xiàn)在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。藏傳佛教特有的活佛轉(zhuǎn)世的傳承方式和歷史定制得到充分尊重，西藏已有40多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定，目前西藏活佛數(shù)量達(dá)358名，有1700多處藏傳佛教寺廟及活動(dòng)場(chǎng)所，僧尼約4.6萬(wàn)人，還有4座清真寺、1座天主教堂。僧尼們可以進(jìn)行學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、灌頂、受戒等活動(dòng)和儀式。各種宗教活動(dòng)正常開展，西藏處處可見從事宗教活動(dòng)的信教群眾。

——改革開放不斷取得新突破。按照“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的總要求，與全國(guó)一道推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的改革。近幾年，我區(qū)加快了民生領(lǐng)域改革；加快了農(nóng)牧區(qū)綜合體制改革；加快了社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革；加快了投資體制改革。在農(nóng)牧區(qū)，全面落實(shí)“土地歸戶使用、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”，“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”以及“草場(chǎng)公有、承包到戶、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”的“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策。改革開放30多年來(lái)，西藏通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開放積極推動(dòng)全區(qū)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不僅增強(qiáng)了與內(nèi)地的交流，同時(shí)也加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系和合作。西藏與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與印度、尼泊爾等周邊國(guó)家的友好合作，實(shí)施面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，建設(shè)吉隆、樟木、亞東、普蘭和日屋口岸，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，2014年西藏對(duì)外貿(mào)易額達(dá)138.48億元。旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2014年接待國(guó)內(nèi)外游客1553萬(wàn)人次，全年旅游總收入達(dá)200億元。

民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利得到可靠的保障，同時(shí)取得了輝煌成就。

中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏，西藏各項(xiàng)事業(yè)加速發(fā)展，西藏人民得到豐厚的實(shí)惠，我們無(wú)不為有中央的特殊關(guān)懷而倍感溫暖，無(wú)不為有祖國(guó)大家庭的特殊厚愛而倍感榮幸，無(wú)不為有全國(guó)人民的鼎力支持而備受鼓舞。西藏人民從身邊發(fā)生的巨大變化中，倍感中央的深切關(guān)愛，社會(huì)主義制度的優(yōu)越，民族區(qū)域自治制度優(yōu)越，社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖，民族團(tuán)結(jié)的親情，看到了西藏各族人民在社會(huì)主義大家庭中共同發(fā)展、共同繁榮的美好前景。

歷史事實(shí)充分證明，沒有國(guó)家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)、互助，就沒有西藏社會(huì)的新生和跨越式發(fā)展，同樣，沒有西藏的繁榮發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合，為西藏人民實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各族人民平等發(fā)展和共同繁榮提供了有力保證。

［1］國(guó)務(wù)院新聞辦公室《西藏的民族區(qū)域自治》［Z］2011年10月15日

［2］國(guó)務(wù)院新聞辦公室《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書2013年10月22日

［3］王德文 民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實(shí)踐［N］《西藏日?qǐng)?bào)》2012年08月14日

［4］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編《民族問題文獻(xiàn)匯編》[Z] 中共中央黨校出版社1991年版

［5］2014年中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)于2014年9月28日至29日

［6］萬(wàn)其剛 我國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史及其發(fā)展《中國(guó)人大網(wǎng)》2010年12月29日

［7］自治區(qū)人大常委主任白瑪赤林在紀(jì)念西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放56周年座談會(huì)上的講話《理論參考與交流》2015年4月15日第四期