黃昭委

百年大計(jì)，教育為本。教育是關(guān)系國家發(fā)展的策略大計(jì)，是關(guān)系千家萬戶的民生事業(yè)。西藏和平解放尤其是自治區(qū)成立50年來，在黨中央、國務(wù)院的重視和關(guān)懷下，自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支援和幫助下，在全體西藏教育工作者的共同努力下，西藏的現(xiàn)代教育事業(yè)在和平解放西藏的號(hào)角聲中起步，在民主改革的勝利宣言中迅速發(fā)展，在改革開放的偉大實(shí)踐中科學(xué)前行，取得了舉世矚目的歷史成就，為西藏的發(fā)展進(jìn)步和長治久安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；仡櫸鞑噩F(xiàn)代教育發(fā)展歷程，進(jìn)一步加強(qiáng)科教興藏戰(zhàn)略的實(shí)施、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是確保西藏跨越發(fā)展和民生改善的關(guān)鍵因素。

一、西藏現(xiàn)代教育發(fā)展：一部曲折而輝煌的教育發(fā)展歷程

歷史是對(duì)過去的感知，是對(duì)未來的啟迪。西藏的現(xiàn)代教育史，是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民實(shí)現(xiàn)自身解放、建設(shè)現(xiàn)代文明的歷史。自治區(qū)的成立后，積極落實(shí)黨的民族政策、宗教政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，開展的民主改革和落實(shí)的教育發(fā)展舉措，切實(shí)保障西藏人民當(dāng)家做主的地位，打破了制約西藏適齡兒童接受教育的枷鎖，開啟了西藏教育現(xiàn)代化發(fā)展的新征程。通過建立各級(jí)各類學(xué)校、建立適應(yīng)西藏學(xué)生實(shí)際的課程，廣大群眾從農(nóng)奴制造成的愚昧和落后狀態(tài)中擺脫出來，開始走向通向現(xiàn)代文明的光輝道路。

舊時(shí)代的西藏，等級(jí)森嚴(yán)的農(nóng)奴制度、政教合一的統(tǒng)治制度使教育被作為一種特權(quán)，由寺院和貴族壟斷著，百萬農(nóng)奴沒有權(quán)利接受教育。只有一部分貴族和富商的的小孩才才可能在寺院、官辦的僧俗官員的學(xué)校、專門的藏醫(yī)藏藥的學(xué)校、社會(huì)上民間辦的私塾里上學(xué)。其他老百姓的小孩沒有受教育的機(jī)會(huì)，教育成了鞏固農(nóng)奴主統(tǒng)治的工具。受殘酷的農(nóng)奴制的影響，西藏和平解放時(shí)，西藏社會(huì)仍然處于極度封閉落后的狀態(tài)，現(xiàn)代教育事業(yè)幾乎是空白。當(dāng)時(shí)西藏小學(xué)的入學(xué)率是2%，98%左右的人是文盲或者半文盲，很多人連自己的賣身契都看不懂，西藏尚沒有一所正規(guī)意義上的學(xué)校。為了使西藏人民迅速擺脫貧困落后的狀況，使廣大適齡兒童都有教育機(jī)會(huì)，1951年在昌都建了第一所政府辦的正規(guī)小學(xué)——昌都小學(xué)。該小學(xué)被譽(yù)為西藏現(xiàn)代民族教育的第一顆明珠，標(biāo)志著不分階級(jí)、不分民族、面向廣大勞動(dòng)人民的西藏民族教育事業(yè)的開端。后來1956年在拉薩辦了第一所中學(xué)，1958年在西藏民族學(xué)院辦了西藏工學(xué)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，1965年辦成了西藏民族學(xué)院，就是西藏第一所大學(xué)，陸陸續(xù)續(xù)人民教育開始起步。

教育是西藏通向現(xiàn)代文明之路，實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的必由之路。第一所小學(xué)、第一座中學(xué)、第一所大學(xué)……，眾多的第一，顯示著黨保障農(nóng)牧民受教育權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心，昭示著黨領(lǐng)導(dǎo)西藏教育的嶄新的開始和美好前景。自治區(qū)成立后的短短幾十年，我們黨舉全國之力支援和發(fā)展西藏教育事業(yè)，在社會(huì)主義辦學(xué)方向指引和民族教育事業(yè)美好藍(lán)圖的鼓舞下，西藏教育發(fā)展取得了從無到有、從小到大、從單一到綜合、從低水平到較高水平的歷史性成就，形成了涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系。

截至2014年，目前，西藏全區(qū)已有各級(jí)各類學(xué)校1696所，教學(xué)點(diǎn)388個(gè)。普通高等學(xué)校6所，其中?？茖W(xué)校3所、中等職業(yè)學(xué)校9所；中學(xué)125所，其中十二年一貫制學(xué)校3所、九年一貫制學(xué)校3所、高級(jí)中學(xué)22所、完全中學(xué)4所、初級(jí)中學(xué)93所；小學(xué)829所；特殊學(xué)校5所；幼兒園722所。各級(jí)各類在校學(xué)生數(shù)608506人，其中研究生1428人、普通本?？粕?3474人（?？粕?1315人）、中職生16719人、高中生55669人、初中生124295人、小學(xué)生295142人、特校生656人、幼兒園在園人數(shù)81123人。目前，西藏小學(xué)入學(xué)率99.64%，初中毛入學(xué)率98.91%，高中階段毛入學(xué)率73.37%，高等教育毛入學(xué)率27.76%，學(xué)前教育毛入園率59.11%。目前，西藏自治區(qū)建立起了“國家為主、自治區(qū)統(tǒng)籌”的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)教育的投入也在不斷加大：僅2000年至2013年，年財(cái)政教育總投入由7.23億元增加到118.2億元，總投入逾630億元，年均增幅超過23%，其中年教育基本建設(shè)投入由1.28億元增加到23.46億元，絕大部分投入到了農(nóng)牧區(qū)。歷史訴說著發(fā)展的艱辛，數(shù)字蘊(yùn)含著蛻變的喜悅。到今天，西藏全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，生活在西藏的每一名適齡兒童，都?xì)g樂地沐浴著知識(shí)的陽光，享受著受教育的權(quán)力。

二、西藏教育的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

西藏教育發(fā)展的光輝歷程和成功實(shí)踐，為今后的教育改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是做好西藏教育工作的根本保證。

中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長期斗爭考驗(yàn)形成的，是歷史的必然，人民的選擇，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。教育不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象，無論是從辯證唯物論的觀點(diǎn)看，還是從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，教育的發(fā)展都要受到各種復(fù)雜的社會(huì)因素的制約。社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度是制約和影響教育發(fā)展的兩個(gè)最根本因素。回顧半個(gè)多世紀(jì)的歷史，正是由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度的建立，西藏民主改革的進(jìn)行、民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，才為西藏各族人民政治翻身解放提供了根本保障，為西藏人民的進(jìn)步與發(fā)展開辟了廣闊的前景，為民族教育與文化發(fā)展提供了重要的條件，揭開了百萬農(nóng)奴享受文化教育權(quán)利的新篇。歷史和現(xiàn)實(shí)證明：沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的優(yōu)越制度，就不會(huì)有西藏教育如此巨大的成就。

（二）堅(jiān)持黨的教育方針和民族政策是西藏教育健康發(fā)展的前提條件。

黨的教育方針是確保教育健康發(fā)展的政策指向。培養(yǎng)西藏各民族人才，發(fā)展西藏教育，是西藏社會(huì)主義時(shí)期精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。必須執(zhí)行國家的教育方針、政策，堅(jiān)持人才培養(yǎng)的社會(huì)主義方向，用黨的理論教育人，把堅(jiān)定正確的政治方向擺在首位。必須將“三個(gè)面向”，不斷提高教育質(zhì)量，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，培養(yǎng)藏族人才、發(fā)展西藏教育必須同貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，切實(shí)尊重和保障西藏各族人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育上的平等權(quán)利。自治區(qū)成立50年來西藏教育發(fā)展的歷史證明，只有把執(zhí)行黨和國家的教育方針與貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，教育方針才能得到全面貫徹，西藏教育事業(yè)才能健康發(fā)展。如果黨的民族政策得不到貫徹，西藏的教育事業(yè)就會(huì)受到挫折，走彎路，黨的教育方針就會(huì)被歪曲。

（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視和制度保障是落實(shí)西藏教育戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵。

教育是國計(jì)也是民生。教育事關(guān)國家的未來、事關(guān)每個(gè)孩子的成長幸福、事關(guān)每個(gè)家庭的切實(shí)利益。在西藏這樣條件艱苦、貧窮落后的民族地區(qū)，教育發(fā)展的難度相當(dāng)大、教育改革的阻力相當(dāng)強(qiáng)。因此，靠政府的力量自上而下地推動(dòng)教育工作，建立高效的責(zé)任機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏教育的跨越發(fā)展是非常必要的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是民族區(qū)域自治地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只有真正重視人才培養(yǎng)，把發(fā)展少數(shù)民族教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)保證基本投入、落實(shí)和提高教師工資待遇，才能保證教育的重點(diǎn)戰(zhàn)略地位，進(jìn)而加快民族教育事業(yè)的發(fā)展速度。教育優(yōu)先發(fā)展，除了領(lǐng)導(dǎo)重視外，還需要在教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、教育投入保障優(yōu)先、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先等進(jìn)行制度保障，確保教育戰(zhàn)略地位得到有效落實(shí)。多年來的實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，凡是制度保障到位的地方，人才培養(yǎng)與教育事業(yè)發(fā)展就快，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就大。因此，必須提高各級(jí)黨委和政府以及廣大干部群眾對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族人才、發(fā)展西藏教育重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把培養(yǎng)少數(shù)民族人才、發(fā)展西藏教育看作是關(guān)系西藏命運(yùn)、西藏興旺發(fā)達(dá)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的頭等大事。

（四）堅(jiān)持反分裂斗爭和社會(huì)和諧穩(wěn)定是西藏教育發(fā)展的重要保障。

西藏處于反分裂斗爭的前沿，存在各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，因此維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)西藏長治久安的任務(wù)非常艱巨。穩(wěn)定是壓倒一切的前提，西藏教育的發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒有社會(huì)的穩(wěn)定就沒有教育的穩(wěn)定，沒有社會(huì)的和諧就沒有教育的和諧發(fā)展。穩(wěn)定在農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的重要保障，只有穩(wěn)定才能讓家長放心送學(xué)，讓每一位在校生安心學(xué)習(xí)、安全學(xué)習(xí)，確保學(xué)生“留得住”，只有深入開展反分裂斗爭，才能牢牢把握正確的育人方向，抓住“學(xué)得好”的思想根本。分裂動(dòng)亂是禍、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，實(shí)踐證明，各級(jí)黨委和政府深刻認(rèn)識(shí)到西藏反分裂斗爭的緊迫性、重要性、復(fù)雜性、艱巨性，采取扎實(shí)的舉措有力地防范和打擊了分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，有力地防止了分裂分子對(duì)教育講壇的思想滲透，極大維護(hù)和確保了學(xué)校的正常教育秩序。

（五）堅(jiān)持因地制宜地和分類指導(dǎo)，是辦好西藏教育的中心環(huán)節(jié)。

發(fā)展西藏教育，培養(yǎng)西藏各民族人才，必須充分考慮西藏地區(qū)自然環(huán)境、生活條件、語言特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各方面的特殊性，必須與西藏地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，緊密地為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步服務(wù)，為群眾的生活幸福和文明服務(wù)。實(shí)踐證明，凡是脫離了西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，教育就會(huì)失去活力，對(duì)群眾就會(huì)失去吸引力；凡是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的教育，群眾就不歡迎，所培養(yǎng)的人才質(zhì)量就會(huì)受到影響。發(fā)展西藏教育，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，必須結(jié)合西藏各地區(qū)、各民族的實(shí)際，從西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及各少數(shù)民族青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行分類要求和分類指導(dǎo)，決不能與內(nèi)地搞一刀切，搞大一統(tǒng)模式。幾十年來，凡是不重視從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，凡是在辦學(xué)形式、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材編排等脫離西藏社會(huì)實(shí)際，搬用和套用內(nèi)地模式的地方，教育的發(fā)展就沒有活力，培養(yǎng)的少數(shù)民族人才的成效就低。

（六）堅(jiān)持繼承藏民族優(yōu)秀文化和雙語教學(xué)，是加快西藏教育發(fā)展的必由之路。

促進(jìn)優(yōu)秀民族文化的傳承和發(fā)展，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義公民是現(xiàn)代民族教育發(fā)展的重要任務(wù)。藏族具有悠久的歷史和燦爛的文化，是中華民族歷史文化中輝煌的篇章，是人類文明發(fā)展史上不可或缺的部分。因此，發(fā)展西藏教育，必須學(xué)習(xí)和繼承西藏傳統(tǒng)的優(yōu)秀歷史文化，進(jìn)而擴(kuò)大民族間、地區(qū)間的交流，促進(jìn)民族間的持續(xù)發(fā)展、和諧共榮。西藏教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，開展雙語或多語教育，是保護(hù)民族優(yōu)秀文化、促進(jìn)民族發(fā)展的重要條件之一，是多元文化共存的重要形式，是提高教學(xué)成效的重要手段。根據(jù)黨的民族政策和對(duì)西藏教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在西藏教育中開展雙語教學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“以藏語為主，藏漢結(jié)合，藏漢并用”的原則，在基礎(chǔ)教育階段以藏語文教學(xué)為主，同時(shí)讓學(xué)生學(xué)好漢語文，逐步做到在學(xué)生高中畢業(yè)時(shí)能夠藏漢兼通，是加快西藏教育發(fā)展的核心要義。

（七）堅(jiān)持國家?guī)椭妥粤Ω嘟Y(jié)合的方針，是發(fā)展西藏教育的重大舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際，制定了國家?guī)椭妥粤Ω嘟Y(jié)合的方針。從西藏作為邊境民族地區(qū)的特點(diǎn)看，發(fā)展西藏教育事業(yè)，首先要靠西藏自己的努力，同時(shí)，又必須有國家的幫助。西藏自治區(qū)成立前，西藏處于非常落后的狀態(tài)。自治區(qū)成立后，雖然在黨和國家的大力幫助下，教育工作者懷著對(duì)教育的執(zhí)著信念、發(fā)揚(yáng)老西藏精神，狠補(bǔ)制約教育發(fā)展的短板，使西藏教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展，西藏與內(nèi)地在文化教育方面的差距在逐步縮小。但總體上，西藏文化教育水平與全國相比，還有明顯的差距。對(duì)于起點(diǎn)低、底子薄、基礎(chǔ)差、教育環(huán)境不夠有利的西藏來說，單靠自身的力量發(fā)展教育，縮小與全國教育的差距，這是難以辦到的，需要國家進(jìn)一步堅(jiān)持實(shí)行特殊照顧和重點(diǎn)扶持政策。先進(jìn)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏地區(qū)和其他落后地區(qū)的幫助。西藏和平解放后，為了迅速改變西藏文化教育落后面貌，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要，國家對(duì)西藏的教育給與了高度重視和極大關(guān)懷，多次召開專門會(huì)議，制定特殊政策，幫助解決師資、經(jīng)費(fèi)和教材等問題，在內(nèi)地舉辦西藏班校，實(shí)施教育援藏和對(duì)口培養(yǎng)高素質(zhì)人才等，從而對(duì)西藏教育實(shí)行了長期全面的支援。

（八）堅(jiān)持改革和創(chuàng)新是發(fā)展西藏教育的不竭動(dòng)力。

事實(shí)證明，改革和創(chuàng)新是我們國家建設(shè)和事業(yè)取得成功的重要法寶。沒有改革的勇氣、沒有創(chuàng)新的思維，一味的因循守舊，只會(huì)停滯不前。面對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后、教育基礎(chǔ)薄弱的情況，面對(duì)教育發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對(duì)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的需求，面對(duì)區(qū)內(nèi)外學(xué)校強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，完全照搬兄弟省市的工作經(jīng)驗(yàn)是不可取的，我們必須立足實(shí)際，不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取、不斷改革，通過改革來解決教育中存在的問題，通過改革來實(shí)現(xiàn)民族教育工作的突破，通過改革來給教育注入生機(jī)與活力，通過改革來實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提升。實(shí)踐證明，西藏現(xiàn)代教育發(fā)展中必須樹立改革的意識(shí)和創(chuàng)新精神。面對(duì)教育發(fā)展中的困難，不是回避退縮，不滿足于嘆息叫苦，不隨波逐流，不是束手無策，而是迎難而上，堅(jiān)持改革進(jìn)取，帶著問題思考，尋求解決問題的思路。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的改革理念。從“應(yīng)試教育”，到“實(shí)施素質(zhì)教育”，從基本“掃盲”、“普六”、“普九”到教育均衡，說明我們的理念在不斷進(jìn)步、行動(dòng)在不斷改進(jìn)。

三、今后西藏教育發(fā)展的理性思考

西藏教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后教育改革發(fā)展提供了重要的啟示。

第一、堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的教育發(fā)展之路。

走中國特色、西藏特點(diǎn)科學(xué)發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義理論體系及中國特色社會(huì)主義道路在西藏的具體運(yùn)用與實(shí)踐，深刻揭示了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是完全符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。在西藏教育發(fā)展過程中，堅(jiān)持堅(jiān)持中國特色，就是一定要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持國家教育改革發(fā)展方針，把習(xí)近平總書記系列重要講話和十八大以來中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果學(xué)習(xí)教育，納入干部教育、師資培訓(xùn)、國民教育全過程。堅(jiān)持西藏特點(diǎn)，就是在課程設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、特色辦學(xué)中既要符合西藏實(shí)際，符合西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。如，立足西藏反分裂的實(shí)際，需要突出中華民族共同體、新舊西藏對(duì)比教育，將法治、民族理論等知識(shí)納入中小學(xué)德育和大學(xué)生思想政治課教材。通過把握中國特色、西藏特點(diǎn)的教育發(fā)展內(nèi)涵，走一條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、質(zhì)量高效、富有特色的教育發(fā)展之路。

第二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

全面深化教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是我區(qū)教育工作面臨的艱巨任務(wù)。西藏教育要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，這就需要發(fā)揮政府和教育主管部門的行政職能，我們要牢牢把握“均衡發(fā)展、質(zhì)量內(nèi)涵、素質(zhì)教育”的主題，結(jié)合西藏實(shí)際、結(jié)合教育現(xiàn)狀，緊扣國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新西藏教育發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，突出戰(zhàn)略的導(dǎo)向性、措施的操作性。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育改革，把強(qiáng)制性的制度變遷和漸進(jìn)性的誘致性制度改革結(jié)合起來，既推動(dòng)變革的進(jìn)行，又保持教育工作的穩(wěn)定；既有政府的政策推動(dòng)、又充分尊重基層學(xué)校的改革經(jīng)驗(yàn)。要充分考慮西藏地區(qū)的實(shí)際，通過學(xué)習(xí)、試點(diǎn)、典型引路等方式，把改革限定在農(nóng)牧區(qū)可以承受的范圍內(nèi)，既推動(dòng)變革的進(jìn)行，又保持教育工作的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)教育科研的領(lǐng)導(dǎo)，組織科研團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)影響和制約西藏現(xiàn)代教育發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，使西藏教育緊跟時(shí)代發(fā)展脈搏，又具有西藏特點(diǎn)。

第三、落實(shí)好人才興教戰(zhàn)略，大力解決人才隊(duì)伍建設(shè)問題。

要辦好教育，人才是關(guān)鍵。沒有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、師德高尚、樂于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍和政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、樂于進(jìn)取的管理隊(duì)伍，提高教育水平將面臨很大的困難。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感是前提，提高教師素養(yǎng)是關(guān)鍵。要落實(shí)好中央鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，農(nóng)牧區(qū)教師工作艱辛，我們要真切關(guān)心他們，用感情留住他們，要給他們發(fā)展的空間和施展才能的舞臺(tái)，利用制度管理和人文關(guān)懷激勵(lì)他們的工作的積極性，對(duì)特別艱苦的崗位要落實(shí)好特崗津貼。通過典型宣傳、政策扶持、待遇提升等來切實(shí)提高教師的社會(huì)地位，形成愿意當(dāng)教師、樂于干好教育工作的氛圍。要立足實(shí)際，繼續(xù)采取組織教師參加各級(jí)培訓(xùn)、校本教研等多種形式加強(qiáng)教師的提高工作，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要充分利用好遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、信息技術(shù)“三種模式”、教學(xué)光盤等資源，加強(qiáng)信息資源下教師繼續(xù)教育模式的研究，促進(jìn)教師教學(xué)能力的提升。加大對(duì)學(xué)校管理者的提高力度，實(shí)施校長建設(shè)工程，提高他們的管理能力、增強(qiáng)他們辦好教育的責(zé)任感，使他們?cè)谵D(zhuǎn)變教育觀念，改革教學(xué)模式，規(guī)范教育教學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量中起到領(lǐng)頭羊作用。

第四、牢牢把握法治精神實(shí)質(zhì)，深入推進(jìn)依法治教的開展。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國作出了全面部署，要認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治教、依法治校、依法治學(xué)，推進(jìn)教育系統(tǒng)法治體系建設(shè)，提高教育系統(tǒng)的法治能力。要落實(shí)好《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民族區(qū)域自治法》、《中小學(xué)教師、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》、教育部《關(guān)于全面推進(jìn)依法治校實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策制度，切實(shí)加強(qiáng)西藏教育工作。將國家的法律法規(guī)和政策規(guī)范作為行為的指南，遵循教育規(guī)律，將促進(jìn)學(xué)生的“全面”、“全體”和“全程”發(fā)展作為工作指南和檢驗(yàn)教育成效的標(biāo)準(zhǔn)。要積極推進(jìn)依法治教、依法治校、依法治學(xué)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的新格局。建立教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)慕逃姓袨椤Ｇ袑?shí)落實(shí)師生主體地位，推進(jìn)學(xué)校教師管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理和后勤管理在法治軌道內(nèi)進(jìn)行。

第五、堅(jiān)持規(guī)范和特色雙線并進(jìn)，提高學(xué)校的管理水平。

規(guī)范和特色是教學(xué)質(zhì)量提升的重要保障。沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，規(guī)范學(xué)校管理是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的重要前提。沒有特色就沒有獨(dú)特的教育，特色是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要載體。強(qiáng)化管理意識(shí)，把規(guī)范學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量的理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?、轉(zhuǎn)變?yōu)榇胧?、轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)、轉(zhuǎn)變?yōu)榉椒?、轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，向管理要質(zhì)量、要效益。完善管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，要制定學(xué)校辦學(xué)章程，進(jìn)一步完善中小學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)會(huì)統(tǒng)一管理、校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門各司其職協(xié)同配合、教學(xué)單位貫徹落實(shí)的管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全目標(biāo)管理體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理、學(xué)生常規(guī)管理、后勤服務(wù)常規(guī)管理和學(xué)校黨建等基本規(guī)章制度，用制度管事、管人、管權(quán)。特色能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的歷史傳統(tǒng)、文化品格和管理理念，是管理競爭力的核心來源。特色學(xué)校建設(shè)是新階段促進(jìn)學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量的重要思路。因此，要立足西藏實(shí)際，打造有特色的管理品牌。在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，要找準(zhǔn)抓手，彰顯特色。以內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，以特色品牌為示范引領(lǐng)，提升管理水平。

［1］吳德剛.西藏教育研究［M］.中共中央黨校出版社.2005.8

［2］馬升昌.在2015年全區(qū)教育工作會(huì)議上的報(bào)告［J］.西藏教育.2015.3

［3］中 國 西 藏 網(wǎng).http：//www.tibet.cn/news/index/xzyw/201105/t20110520_1046147.htm.2011.5.20