陳麗霞

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族問題一直是歷代執(zhí)政者需要面對和解決的問題，民族問題能否得到有效解決，考驗著執(zhí)政者的膽略和執(zhí)政智慧。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于民族問題的基本原理與中國的具體實際相結(jié)合，根據(jù)我國長期的歷史發(fā)展情況、中華文化的特點、民族關(guān)系的演化以及大雜居小聚居的民族分布特征等具體情況，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，這是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題作出的制度安排和創(chuàng)造性設(shè)計。在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治符合各民族人民的共同利益，有利于形成和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。我國憲法和民族區(qū)域自治法的明確規(guī)定民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在西藏實施民族區(qū)域自治制度，既是解決西藏民族問題的制度選擇，又是中國共產(chǎn)黨依法治藏的深刻實踐。

一、西藏自治區(qū)的成立是憲法精神的貫徹和落實，標(biāo)志著西藏實施民族區(qū)域自治制度的開始

在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的一項基本政策。在新中國建立前后，內(nèi)蒙、新疆、廣西、寧夏自治區(qū)先后成立。1951年，中央人民政府和西藏地方政府在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，協(xié)議中規(guī)定：“西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利”。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，制定通過新中國第一部憲法，憲法規(guī)定在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。會后，經(jīng)在京的西藏各方面代表人物反復(fù)協(xié)商，制定了成立西藏自治區(qū)籌備委員會的方案。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會成立。

1959年西藏少數(shù)反動上層在拉薩發(fā)動了全面武裝叛亂，籌備成立西藏自治區(qū)的工作受到嚴(yán)重干擾。1959年3月28日，國務(wù)院下令解散原西藏地方政府，責(zé)成自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，任命第十世班禪額爾德尼·確吉堅贊為自治區(qū)籌委會代主任委員。自治區(qū)籌委會在領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)各族人民平叛和民主改革的偉大斗爭中，培養(yǎng)和鍛煉了一批農(nóng)奴和奴隸出身的藏族干部，積極推進基層民主政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)和提高廣大僧俗群眾行使自治權(quán)利的覺悟和實際能力，為西藏自治區(qū)的成立奠定了干部、組織和群眾基礎(chǔ)。

在黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷下，1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開。大會選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席。西藏自治區(qū)正式成立，民族區(qū)域自治制度在西藏得以實施。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏社會實現(xiàn)了從封建農(nóng)奴制向社會主義制度的歷史性跨越，開啟了西藏歷史的新紀(jì)元。西藏自治區(qū)成立后，西藏廣大農(nóng)奴徹底擺脫過去的人身枷鎖，真正翻身成為新社會的主人，作為公民的基本權(quán)利和自由得到憲法確認(rèn)和保護，極大地解放了西藏的社會生產(chǎn)力。

二、西藏各族人民充分享有并有效行使憲法和法律賦予的各項權(quán)利，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就

憲法和法律從各個方面保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化、語言及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的各項權(quán)利。西藏自治區(qū)成立后，西藏各族人民充分享有并有效行使各項基本權(quán)利，西藏的各項事業(yè)不斷進步，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

（一）西藏各族人民的政治權(quán)利得到充分保障

西藏自治區(qū)成立后，西藏各族人民享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律法規(guī)的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。自治區(qū)各級自治機關(guān)根據(jù)本地實際制定并實施自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權(quán)利。西藏自治區(qū)歷屆人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席均由藏族公民擔(dān)任。藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級人大代表中占有絕對多數(shù)。在西藏，經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任34,244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31,901名，占93%以上。在全區(qū)干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族占82.05%，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占80.06%。

（二）西藏各族人民的經(jīng)濟社會權(quán)利得到充分保障

為保正西藏各族人民的經(jīng)濟社會權(quán)利真正實現(xiàn)，國家對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展采取扶持政策，不斷加大投入力度，少西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。自治區(qū)成立時的生產(chǎn)總值為3.27億元。2014年，西藏全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為920.83億元，連續(xù)22年保持兩位數(shù)增長，增速居全國第二。2013年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達到6,578元，比上年增長15%，連續(xù)11年保持兩位數(shù)以上的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20,023元，比上年增長11.1%。2013年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為30.51平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為42.81平方米，各項民生事業(yè)顯著改善。特別是，連續(xù)8年累計投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達到94.6%、99.7%和97.4%。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國最后一個縣不通公路的歷史。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)并于2014建成投運。青藏鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，航空旅客運輸273萬人次。

（三）西藏各族人民的文化權(quán)利得到充分保障

西藏文化遺產(chǎn)得到有效保護。西藏現(xiàn)有各類文物點4,277處，布達拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級博物館。西藏現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄76個，自治區(qū)級323項，市級76項，縣級814項。國家級非遺代表性傳承人68名，自治區(qū)級227名，民間藏戲隊117支。其中，格薩爾、藏戲于2009年入選《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。

藏語文學(xué)習(xí)使用受到法律保護。西藏自治區(qū)各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識以及機關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點、體育場館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等，均使用藏、漢兩種文字。西藏共有14種藏文雜志、10種藏文報紙。西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語(包括康巴語)節(jié)目、欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達21小時，康巴語廣播頻率每天播音18小時，西藏電視臺藏語衛(wèi)視24小時播出節(jié)目。2013年，西藏自治區(qū)出版藏文書籍780種，印數(shù)達431萬冊。

（四）西藏各族人民的宗教信仰自由得到充分保障

西藏現(xiàn)有各類宗教活動場所1,787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動?；罘疝D(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。民主改革以來，已有60余名新轉(zhuǎn)世活佛按照歷史定制與宗教儀軌得到批準(zhǔn)認(rèn)定。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行。西藏自治區(qū)及其7個地市均設(shè)有佛教協(xié)會，中國佛教協(xié)會西藏分會辦有佛學(xué)院、印經(jīng)院和藏文會刊《西藏佛教》。寺院的壁畫、雕刻、塑像、唐卡、經(jīng)卷、法器、佛龕等宗教文化載體，得到保護和修繕。大量宗教文獻典籍得到搶救、整理、出版。各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種，民間經(jīng)書銷售攤點20家。

（五）西藏各族人民教育權(quán)利得到充分保障

2013年，全區(qū)普通高等教育院校6所，在校生34806人，中等職業(yè)學(xué)校9所，在校生17491人。中學(xué)124所，其中：高級中學(xué)25所，完全中學(xué)4所，初級中學(xué)95所。小學(xué)841所，在校生294799人。特殊學(xué)校在校生539人。全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.59%。

三、認(rèn)清達賴集團提出的“大藏區(qū)高度自治”的實質(zhì)，堅持民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)推進依法治藏的實踐探索

所謂的“大藏區(qū)高度自治”是近20年來達賴集團所說“中間道路”的核心內(nèi)容?！按蟛貐^(qū)高度自治”的最近完整表述集中體現(xiàn)在達賴集團炮制的《為全體藏人獲得真正自治的備忘錄》中，主要內(nèi)容是：“對在中華人民共和國境內(nèi)的西藏人要進行統(tǒng)一的管理”；“將目前分散在各種自治地區(qū)的所有藏人統(tǒng)一在一個自治體系下”；“藏人要有制訂符合自己需求和特點的地方政府，政府組織，以及制度的權(quán)力。自治地方的人民代表大會對本地方所有問題有制定法規(guī)的權(quán)利，以及在自治政府各部門的實施權(quán)利和自由決定的權(quán)力，自治權(quán)利也包括在中央國家級的相關(guān)權(quán)利（應(yīng)是‘權(quán)力’之誤）機關(guān)中安置代表并發(fā)揮實質(zhì)作用”。

可以看出，其主張有兩個基本特點：一是否決國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試圖以想象中的“大藏區(qū)”為版圖建立國中之國，對抗中央政府權(quán)威；二是“藏人治藏”，排斥其他民族參與治理民族事務(wù)的基本權(quán)利。這與我國現(xiàn)行的在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，實行區(qū)域自治的民族區(qū)域自治制度有著本質(zhì)區(qū)別。以“大藏區(qū)高度自治”為目標(biāo)的“中間道路”，是同中國憲法、中國民族區(qū)域自治制度完全對立的。全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任朱維群曾經(jīng)指出其實質(zhì)：“達賴集團所謂‘高度自治’的實質(zhì)就是‘西藏獨立’分兩步走，即先‘自治’后‘獨立’”。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，堅決反對達賴集團搞西藏獨立或任何變相獨立、企圖分裂國家的活動。

西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏社會制度實現(xiàn)歷史性跨越，西藏各族人民真正當(dāng)家做主，在憲法和法律保障下，充分行使政治、經(jīng)濟、文化、宗教信仰、社會等各項權(quán)利。西藏貫徹實施民族區(qū)域自治的歷史，正是中國共產(chǎn)黨依法治國執(zhí)政理念在西藏實踐的歷史。西藏自治區(qū)成立50年來的實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持民族區(qū)域自治這一基本政治制度，才能維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和長治久安。任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定現(xiàn)行的民族區(qū)域自治制度，歪曲西藏發(fā)展現(xiàn)實的別有用心者注定成為跳梁小丑，妄圖阻擋社會前進的人必將被淹沒在歷史的滾滾車輪之下。

回顧歷史崢嶸歲月稠，展望未來無限風(fēng)光好。在黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記作出“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”的部署，這“四個全面”成為新時期黨治國理政的總方略，在“四個全面”的引領(lǐng)下，我們將迎來中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。按照“四個全面”總方略的布局，在習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要思想的指導(dǎo)下，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在區(qū)黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市和央企的無私支援下，通過各族干部群眾的艱苦奮斗，我們有足夠的理由相信，西藏必將在中國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實踐中，作出更大貢獻，擁有更加燦爛美好的明天。

參考資料：

［1］續(xù)文輝，萬金鵬，靳海波.治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想的理論意蘊［N］.西藏日報.2013年8月17日.

［2］2013年西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.西藏政府網(wǎng).2014年8月11日.

［3］西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會.西藏自治區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告.

［4］人民日報社評論部.“四個全面”學(xué)習(xí)讀本.人民出版社2015年3月.

［5］國務(wù)院新聞辦公室.2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展（白皮書）.2014年5月26日.