黃代江

中國共產(chǎn)黨從我國基本國情出發(fā)，把民族區(qū)域自治確立為解決我國民族問題的一項基本政治制度和政策，成功走出了一條具有中國特色的解決民族問題的道路。西藏自治區(qū)成立50年來，堅持認真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法和黨的一系列民族政策，民族區(qū)域自治制度建設在西藏深入推進，民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的基本原則得以全面倡導和踐行；民族政策在西藏全面貫徹落實，民族區(qū)域自治制度不斷完善，維護祖國統(tǒng)一，鞏固民族團結(jié)、反對分裂的政治基礎不斷鞏固。在黨的領導下，西藏已進入到經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期。黨領導全區(qū)各族人民為實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安不懈奮斗的50年，也是不斷完善民族區(qū)域自治制度的光輝實踐。更是中國特色社會主義在民族地區(qū)的光輝實踐?；仡欁灾螀^(qū)成立以來，民族區(qū)域自治在西藏的偉大實踐和取得的豐碩成果，可以得出以下幾點經(jīng)驗與啟示。

（一）堅持民族區(qū)域自治的道路自信，走出一條符合中國特色、西藏特點的發(fā)展路子

習近平總書記指出：一個國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進、經(jīng)濟社會狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。民族區(qū)域自治作為我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和生動實踐，體現(xiàn)了西藏近現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是西藏歷史上最偉大、最深刻的變革。道路自信，就是對中國特色解決包括西藏在內(nèi)民族問題正確道路的自信。

“道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福?！?965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會在拉薩召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會。9月9日，西藏自治區(qū)成立，實行民族區(qū)域自治制度。標志著西藏進入了社會主義革命和社會主義建設的新時期，標志著西藏實現(xiàn)了社會制度的歷史性跨越。50年來黨中央根據(jù)民族區(qū)域自治制度的基本方針，結(jié)合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善和制定了關于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列方針政策。始終把幫助西藏加快發(fā)展、趕上全國前進步伐作為一項長期方針，在各個歷史時期對西藏實行了一系列特殊扶持政策。自治區(qū)歷屆黨委、政府也從西藏實際出發(fā)，不斷深化對區(qū)情的認識，制定切實可行的政策措施。

為幫助西藏擺脫貧窮落后狀態(tài)，加快發(fā)展步伐，中央政府發(fā)揮社會主義制度和體制優(yōu)勢，舉全國之力支援西藏建設，以優(yōu)惠的政策和巨大的人力、物力、財力，不斷為西藏的發(fā)展注入新的動力。改革開放以來，中央先后5次召開西藏工作座談會，專題研究西藏的發(fā)展和穩(wěn)定工作。從1994年中央第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏。20年來，先后有七批5965名優(yōu)秀干部進藏工作，實施援藏項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎設施建設，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2006年底，國務院又出臺了《加快西藏發(fā)展維護西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策》，制定出一系列特殊政策和靈活措施。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機制。推動西藏工作站在歷史的新起點上，不斷促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展和人民生活水平的提高，幫助西藏加快發(fā)展，趕上全國前進步伐，開創(chuàng)了西藏社會主義建設新局面。

50年來，在中央政府的大力支持和全國各族人民的積極幫助下，經(jīng)過西藏各族人民的團結(jié)奮斗，西藏的發(fā)展水平邁上新臺階，各項事業(yè)不斷取得新成就。人民生活水平不斷改善。2013年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達到807.67億元，農(nóng)牧民人均純收入達到6578元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20023元。教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)全面發(fā)展?，F(xiàn)代化水平不斷提高。現(xiàn)代工業(yè)和基礎設施不斷發(fā)展，建立起包括20多個門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。對外開放水平不斷提高。西藏經(jīng)濟逐步由封閉型向開放型、由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，發(fā)展步伐基本上與全國同步。藏語言文字得到有效保護。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護和傳承。公民宗教信仰自由權利得到保障。生態(tài)文明建設取得明顯成效。

這些政策的實施，使西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活水平顯著提高。在堅持經(jīng)濟建設的同時，政治建設、文化建設和社會建設也全面推進，實現(xiàn)了社會的全面進步。在政治建設方面，人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度不斷完善和發(fā)展，黨的執(zhí)政能力得到很大提高，統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)得到鞏固和加強，基層民主不斷擴大，公民的基本權利得到尊重和保障，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。在文化建設方面，社會主義精神文明建設不斷推進，以愛國主義為核心的民族精神廣泛傳播，馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和“三個離不開”思想教育深入人心，深入揭批達賴集團破壞祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，圖謀“西藏獨立”的反動本質(zhì)和罪惡陰謀，反分裂斗爭不斷加強，民族團結(jié)的政治基礎得到鞏固。教育、科學、文化事業(yè)取得重大進步。在社會建設方面，各級黨委和政府把解決群眾切身利益問題當作頭等大事來抓，不斷探索保障廣大人民群眾利益和社會公平正義的長效機制，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。走出了一條符合中國特色、適合西藏特點的發(fā)展路子。整個社會呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好態(tài)勢。

西藏自治區(qū)50年的偉大實踐充分證明，堅持民族區(qū)域自治制度，是西藏社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的根本保證。事實勝于雄辯，實踐證明，人民群眾從中國特色社會主義的發(fā)展中獲得了前所未有的巨大利益和實惠，因而發(fā)自內(nèi)心地擁護中國特色社會主義，堅定不移地建設中國特色社會主義。走出一條有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。中國特色社會主義道路是各民族共同發(fā)展、共同繁榮的道路，也是西藏社會發(fā)展，經(jīng)濟繁榮的必由之路。

（二）堅持民族區(qū)域自治的理論自信，不斷豐富和完善我黨的治藏方略

理論自信，就是對中國特色民族理論體系的自信。我黨在民族工作實踐中逐步探索出一套行之有效的理論體系和正確道路。這就是，在政治方向上，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一；在制度設計上，堅持和完善民族區(qū)域自治制度；在工作主題上，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；在精神紐帶上，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎；在民族關系上，堅持各民族一律平等，鞏固和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧；在工作方略上，堅持依法治國。這“八個堅持”，深刻闡明了中國特色解決民族問題正確道路的豐富內(nèi)涵。

我黨各個時期的領導人都高度重視西藏工作，逐步形成、豐富和完善了我黨的治藏方略。我們的這種理論自信突出地表現(xiàn)在治藏方略發(fā)展過程中。西藏在國家戰(zhàn)略布局中有著極其重要的地位，我區(qū)民族問題集中地表現(xiàn)在要求加快經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展上。只有在中國特色社會主義建設的過程中，加快我區(qū)經(jīng)濟、文化、社會建設，才能徹底消除民族間事實上的不平等，才能使我區(qū)各族人民共同發(fā)展、共同繁榮，即只有走中國特色、西藏特點的發(fā)展路子才是解決西藏民族問題的根本道路。針對改革開放過程中西藏經(jīng)濟發(fā)展差距的問題，鄧小平在《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》講話中早就指出：“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設中走進前列?！保?］他還多次指出，堅持社會主義道路就是要使全國各族人民逐步現(xiàn)實共同富裕，如果只是一部分地區(qū)一部分人富，而大部分地區(qū)和大部分人仍然貧窮落后，那就不是社會主義。以江澤民同志為核心作用的第三代領導集體也多次強調(diào)，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會進步，就沒有整個國家的興旺發(fā)達和文明昌盛；沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全中國的現(xiàn)代化。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是中國發(fā)展的一部分，少數(shù)民族和民族地區(qū)的利益是中華民族利益的一部分。第三次西藏工作座談會深刻指出“西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全”，“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”。中央第三、四次西藏工作座談會，確定了“一個中心，兩件大事，三個確保”的新時期西藏工作指導方針，提出了促進西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會局勢長治久安的歷史任務。新的歷史時期，胡錦濤同志指出：“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀新階段民族工作的主題?！敝挥懈髅褡骞餐瑘F結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團結(jié)奮斗才能具有堅定基礎。他還指出：“平等是社會主義民族關系的基石，團結(jié)是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質(zhì)。正確認識和處理我國民族問題，最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等、加強民族團結(jié)、推動民族互助、促進民族和諧?！绷暯娇倳浽谥醒朊褡骞ぷ鲿h上的重要講話中，明確指出在民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時深刻闡明民族地區(qū)全面建成小康社會的總體思路，強調(diào)要做好“四個方面、八個重點”的工作，創(chuàng)新性地提出“要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)”三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。要重點關注民族地區(qū)民生、基層、就業(yè)和教育，重點加強基礎設施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設，不斷調(diào)動民族地區(qū)的內(nèi)生潛力，不斷釋放民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。這些論述是我們黨在民族理論和民族政策上的新發(fā)展。

面對我區(qū)的新形勢，習近平總書記提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，俞正聲主席提出了“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則。當前我們緊緊把握以上“三個重要”遵循，就抓住了新形勢下正確處理我區(qū)發(fā)展、改革、穩(wěn)定問題的根本，就能在全面建成小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)西藏工作的新局面。這些指示和論述是對我們黨的民族理論和政策在西藏的不斷豐富和發(fā)展，是對新時期西藏工作方針政策的堅持和完善，為西藏在民族區(qū)域自治制度下，進一步大力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和保持社會局勢長期穩(wěn)定，與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，指明了方向，注入了動力。

我們必須深刻認識黨創(chuàng)立的治藏方略所蘊含的深邃思想，堅持理論自信。民族區(qū)域自治不容置疑是黨和國家解決我國民族問題的基本經(jīng)驗和基本政策。

（三）堅持民族區(qū)域自治的制度自信，更好地發(fā)揮社會主義社會的優(yōu)越性

制度自信，就是對中國特色民族區(qū)域自治制度的自信。這一制度包括實施民族區(qū)域自治的體制、機制和中國特色民族法律法規(guī)體系，以及建立在這一制度基礎上的處理民族問題的各項具體制度。

民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治有機結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟因素有機結(jié)合起來，是完全適合我國國情的解決民族問題的根本制度，是我們黨和各族人民的一個偉大的創(chuàng)舉。1984年又頒布實行了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。這對于保障少數(shù)民族充分行使當家作主的權利，對于促進民族地區(qū)的發(fā)展、邊疆的穩(wěn)定和維護國家的統(tǒng)一，發(fā)揮了重要的作用。

民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問題的一項基本政策，體現(xiàn)了各民族平等、團結(jié)、互助和共同繁榮這一中國特色社會主義的本質(zhì)要求，西藏實行民族區(qū)域自治，是西藏人民在中國共產(chǎn)黨領導下堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路的必然結(jié)果，是西藏人民充分當家作主和西藏社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。

和平解放為西藏的民族區(qū)域自治提供了政治保障，民主改革為西藏的民族區(qū)域自治奠定了堅實的社會基礎，西藏自治區(qū)的成立將民族區(qū)域自治賦予了生動的社會實踐，改革開放將西藏的民族區(qū)域自治帶入到共同繁榮發(fā)展的新階段。中國是統(tǒng)一的多民族國家，民族區(qū)域自治制度不僅體現(xiàn)在實現(xiàn)政治平等方面，而且還體現(xiàn)在經(jīng)濟平等方面。也就是說，它的基本出發(fā)點和歸宿就是通過幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，改善少數(shù)民族的經(jīng)濟狀況，逐步實現(xiàn)各民族的共同繁榮，實現(xiàn)各民族在經(jīng)濟上的事實上的平等，進而為鞏固政治上的平等，確保社會主義的優(yōu)越性得以更充分發(fā)揮。黨中央結(jié)合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施，實行了既不同于漢族地區(qū)又有別于其他少數(shù)民族地區(qū)的休養(yǎng)生息，放開搞活，改革開放的經(jīng)濟政策。50年來，尤其是改革開放以來，西藏各族人民作為中華民族大家庭中的一員，充分享有參與國家管理，參與西藏民族自治地方內(nèi)部事務管理的平等權利，成為西藏物質(zhì)精神財富的創(chuàng)造者和享受者；依法享有國家特殊扶持和保護的權利，西藏經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步，同中國其他地區(qū)的差距在不斷縮小，西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化得到充分尊重，有效保護、大力弘揚和發(fā)展。并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富、更加富于時代氣息的內(nèi)涵；藏族及其他少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才得到大力培養(yǎng)和使用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。在民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的指引下，西藏經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟實力不斷增強，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，各族人民生活水平不斷提高，不僅改變了西藏社會的落后面貌，而且為維護各族人民根本利益和國家根本利益，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，逐步消除民族間事實上的不平等奠定了堅定的物質(zhì)基礎，為促進各民族共同繁榮進步提供了強大動力。

民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實踐證明，這一制度，無論過去，現(xiàn)在和將來，都彰顯出中國特色社會主義的無比優(yōu)越性。實行民族區(qū)域自治，是西藏社會進步的必然，符合西藏人民的根本利益和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。堅持民族區(qū)域自治制度，是實現(xiàn)和維護西藏各族人民根本利益的制度保障，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，西藏各族人民才能過上更加幸福美好的新生活。正如鄧小平所說：“我們認為這個制度比較好，適合中國的情況”。［2］民族區(qū)域自治制度是我們必須長期堅持的一項基本制度。民族區(qū)域制度是我們黨解決包括西藏在內(nèi)的我國民族問題的基本制度。西藏和其他民族區(qū)域自治的長期實踐證明，它完全適合我國國情，具有強大的生命力，既有利于人民群眾當家作主，又有利于維護國家統(tǒng)一的制度。

縱觀西藏自治區(qū)成立50年來，民族區(qū)域自治在西藏的生動實踐，中國共產(chǎn)黨幾代中央領導集體的治藏思想是一脈相承和與時俱進的，取得的巨大成績是來之不易的。今天，在此總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷地全面深入貫徹落實民族區(qū)域自治制度，全面推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，始終維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，扎實推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，西藏必將譜寫好實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章，鑄就社會主義建設事業(yè)的新輝煌。

［1］《鄧小平文選》第3卷，第246-247頁，人民出版社，1993年版.

［2］《鄧小平文選》第3卷，第257頁，人民出版社，1993年版.

［3］《西藏發(fā)展道路的歷史選擇》白皮書.國務院新聞辦.