孫衛(wèi)國

（安徽省財政廳 安徽 合肥）

一、兩令 的現(xiàn)實局限性

隨著公共財政改革的不斷深化，當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨著許多新情況、新問題，而兩令 發(fā)布已近10 年，其出臺時的背景和依據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生重大變化，其管理的內(nèi)容及方式方法等方面已能不適應新常態(tài)下財政管理工作的要求，逐漸暴露出弊端和不足之處，已影響到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面推進，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)定級次較低，權威性不夠

從法律級次來看，兩令 屬于財政部的部門規(guī)章，與法律法規(guī)相比地位偏低，以部門規(guī)章的形式來管理和規(guī)范龐大的全國范圍的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，顯然權威性不夠，嚴肅性不強。特別是與企業(yè)國有資產(chǎn)管理依據(jù)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》比較，無論在管理方式、方法還是在管理手段、要求以及管理約束、處罰等方面，明顯處于劣勢，這就在一定程度上造成行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠健全、監(jiān)督制約機制不太完善，行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中存在安全隱患、資產(chǎn)配置不公平、資產(chǎn)使用不太高效和資產(chǎn)管理比較薄弱等問題。

2.機構職責交叉，職能不明晰

雖然 兩令 明確了各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理職能，但實際工作中，政府機關事務管理部門也承擔了機關資產(chǎn)管理職能，特別是國務院《機關事務管理條例》發(fā)布后，具體明確了政府機關事務管理部門在機關房產(chǎn)、土地及公務車等資產(chǎn)管理方面的職責，這就導致各級財政部門與政府機關事務管理部門之間在資產(chǎn)管理中存在職責交叉、職能界定模糊等問題，出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉等現(xiàn)象，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的開展。

3.管理要求不高，適應性不強

十八大以后，中央在全國范圍內(nèi)開展了群眾教育實踐活動，堅決反對 四風，出臺了八項規(guī)定及六項禁令等一系列規(guī)章制度，特別是中共中央、國務院《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》更是對黨政機關的國有資產(chǎn)管理提出了更嚴格的管理規(guī)定，但 兩令 在管理要求方面，比較溫和，管理規(guī)定也不太嚴厲，已明顯不適應中央的要求，與中央的規(guī)定存在一定的差距，適應性不足，亟需修改完善。

4.管理內(nèi)容較泛，重點不突出

盡管 兩令 涵蓋了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等國有資產(chǎn)管理的全過程，面面俱到，但是其管理的重點并不突出，尤其是隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的不斷推進，房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售及資產(chǎn)收入管理等事項，屬資產(chǎn)管理的重點，也是難點，存在的問題相對較多，不太規(guī)范，而 兩令 對此并沒有特別強調(diào)，在申報條件上也不太嚴謹，審批環(huán)節(jié)上也不夠從緊等。

5.管理規(guī)定滯后，銜接性不足

近年來，隨著各項改革的全面深化和新《預算法》的頒布實施，公共財政框架體系不斷豐富，從財政資金的管理層面基本取得了公共財政改革的重大突破，但由于 兩令 發(fā)布較早，與現(xiàn)行的部門預算、政府采購、非稅征管、財務與會計和小金庫專項治理等管理制度銜接不上，導致在行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財政功能的進一步發(fā)揮。

二、推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有效手段

1.加快行政事業(yè)資產(chǎn)管理立法工作

結(jié)合當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理實踐，按照 依法治資 的思路，認真做好資產(chǎn)管理頂層設計，緊緊抓住制度 立 和 行 兩個關鍵環(huán)節(jié)，盡快將行政事業(yè)資產(chǎn)管理立法工作納入 十三五 計劃中，以 兩令 為基礎，著力提升資產(chǎn)管理的法律級次和地位，全面提高其權威性，全力加大其威懾性，全面落實執(zhí)行力，以行政法規(guī)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》或者法律《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》等形式進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，進一步擴大政策的輻射面和影響力，充分營造資產(chǎn)管理的良好氛圍，讓全社會更多地了解、理解和支持資產(chǎn)管理工作。

2.明晰資產(chǎn)管理部門的職能定位問題

盡快厘清財政部門與政府機關事務管理部門之間的職責分工，建議從中央層面迅速明確財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，政府機關事務管理部門在同級財政部門的業(yè)務指導下，具體承辦本級黨政機關辦公用房、車輛等資產(chǎn)的日常管理工作，定期向財政部門報告所管理資產(chǎn)的基本情況，接受財政部門的監(jiān)督。財政部門定期對政府機關事務管理部門所管理資產(chǎn)情況進行檢查，同時負責向同級政府和上一級財政部門報告資產(chǎn)管理工作情況。進一步明晰資產(chǎn)管理部門的職能定位，就可以有效避免日常資產(chǎn)管理中相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，形成合力，齊抓共管，共同促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

3.充分壓實單位資產(chǎn)管理的主體責任

行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)具體的占有者、使用者，對本單位國有資產(chǎn)實施具體管理，如國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)，國有資產(chǎn)的賬卡管理、資產(chǎn)清查登記、出租出借及對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入上繳等事項。因此，在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位責任重大，其管理水平的高低，關系到資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效，關系到國有資產(chǎn)的安全與完整，是資產(chǎn)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，所以，必須進一步強化行政事業(yè)單位的主體責任，積極推行單位 一把手負責制 ，層層壓實工作目標和要求，切實將國有資產(chǎn)管理工作落實到位，真正做到日常國有資產(chǎn)管理事務有人過問、有人管理、有人督促、有人檢查，各司其職，各負其責。

4.進一步突出資產(chǎn)管理工作的重點工作

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的各方面，如果管理中面面俱到，重點不突出不僅顧此失彼、難以監(jiān)管到位，而且效果不佳、難以執(zhí)行到位。結(jié)合當前資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，建議進一步突出資產(chǎn)管理工作的重點，對行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)收入及事業(yè)單位對外投資等管理事項進行全面、統(tǒng)一規(guī)范，嚴格審批管理，優(yōu)化審批流程，完善審批程序，明確哪類房產(chǎn)不得出租出借，符合條件可以出租出借的房產(chǎn)必須實行公開招租，資產(chǎn)出售必須進行集中處置，遵循市場化的要求，按照公開、公正和公平原則，杜絕資產(chǎn)使用和處置中的 暗箱 操作，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化，同時嚴格 收支兩條線 管理，結(jié)合小金庫專項治理，采取有力措施，加大查處單位隱匿、截留資產(chǎn)收入等違法違紀行為。

5.積極強化與財政其他管理工作的銜接

行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理作為公共財政的重要組成部分，與部門預決算、政府采購、非稅收入征管、國庫集中支付、財務規(guī)則與會計制度等財政其他管理事項密切相關。因此，要按照 逐步推進、分步實施 的工作思路，強化資產(chǎn)管理與上述財政其他管理事項之間的銜接對接，特別要加強與預算管理、財務管理、績效考核等緊密結(jié)合，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的共建共享共用，積極借助信息化手段，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理在服務公共財政改革中的作用，不斷提高資產(chǎn)管理在公共財政中的地位和影響力。

6.全面提升國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平

當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作面臨許多新情況、新問題，情況較復雜，管理的責任重大，所管理的對象和面對的情形，與以前相比，已經(jīng)發(fā)生重大變化，如果仍固守和沿襲以前的管理模式和管理方法，就資產(chǎn)論資產(chǎn)，片面地、分割地管理資產(chǎn)，既不符合深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要，也不適應新常態(tài)下財政工作的要求，所以要按照黨的十八大提出的 完善各類國有資產(chǎn)管理體制 的要求，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，從理順管理體制機制、健全制度體系著手，不斷進行管理方式、管理方法創(chuàng)新，進一步開闊思路，以 大資產(chǎn) 的視角，全面融入到公共財政中去，進一步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，全面提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平。

總體上來看，兩令 存在的上述弊端和不足之處，已造成制度貫徹執(zhí)行力不夠，使當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理多項工作處于較尷尬和兩難境地，如不及時加以解決和完善，維護國有資產(chǎn)安全和完整就會難以落實到位。因此，為積極做好新形勢下的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，必須與落實科學發(fā)展觀和厲行節(jié)約、反對浪費統(tǒng)籌考慮，在管理理念、管理思路上，在管理方式、管理手段上，要有超前性的意識，著力在模式的確定和體制的設置上把握方向，積極加快行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理立法進程，全面推進行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化和信息化，使資產(chǎn)管理在服務公共財政改革與發(fā)展方面顯現(xiàn)出更大的作用。