封衛(wèi)軍

（戶縣財(cái)政局 陜西 西安 710300）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，縣級財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大，種類越來越多，有效地保障了縣域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。但是，目前財(cái)政專項(xiàng)資金在分配使用管理過程中仍存在一定的問題，需在工作中不斷探索。本文在對我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一些改革的思路和建議。

一、我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立種類多

目前我縣財(cái)政專項(xiàng)資金來源主要為縣級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金、上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、上級財(cái)政直接下達(dá)專戶補(bǔ)助資金三大類。專項(xiàng)資金設(shè)立有按收入來源設(shè)立，如水資源費(fèi)收入、城市配套費(fèi)收入等；有按照基金支預(yù)算支出設(shè)立，如地方教育費(fèi)附加支出、殘疾人保障金等支出；有按預(yù)算支出科目設(shè)立，如醫(yī)療衛(wèi)生支出、城建支出、交通運(yùn)輸支出等；有按照項(xiàng)目支出名稱設(shè)立，如“一事一議支出”、工業(yè)振興準(zhǔn)備金支出等各種類別。

（二）上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金占比大

2008-2012 年，我縣上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)金額28.64 億元，年均增長43.8%。由2008 年的22466 萬元到2012 年96179 萬元，增長了4.28 倍，2008 年上級專項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的31.07%，2012 年上級專項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的41.72%，年平均比重為39.3%，上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金占地方財(cái)政支出比重越來越大。

（三）縣級財(cái)政專項(xiàng)資金量增長快

2008-2012 年，我縣財(cái)政專項(xiàng)資金占地方財(cái)政支出的比重為19.14%，2012 年達(dá)到29.38%?？h財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金累計(jì)金額19.47 億元，年均增長48.7%。由2008 年的13837 萬元到2012 年67743 萬元，增長了4.9倍，縣級財(cái)政專項(xiàng)資金量迅速增長。

二、我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）依法理財(cái)?shù)挠^念比較淡薄

我縣財(cái)政專項(xiàng)資金目前一般由行政事業(yè)單位管理，各單位對項(xiàng)目資金的管理未能做到按專項(xiàng)資金管理規(guī)定操作，工作程序簡化，擅自使用，日常開支列入項(xiàng)目支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）部門職能職責(zé)不清

目前，部分財(cái)政專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目建成使用后出現(xiàn)了多頭管到最后無人管的現(xiàn)象。對項(xiàng)目的申報(bào)部門、審核部門、管理部門等沒有規(guī)范性檔，導(dǎo)致部門間管理責(zé)任不清。這些管理部門也沒有責(zé)權(quán)利方面的約定，造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

（三）項(xiàng)目管理模式粗放

近年來，我縣用在事業(yè)發(fā)展方面的項(xiàng)目資金雖然逐年增長，但仍難滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求。項(xiàng)目管理比較粗放，主要表現(xiàn)在單位項(xiàng)目申報(bào)簡單，大多以檔形式上報(bào)，單位對項(xiàng)目資金來源難以確定，項(xiàng)目預(yù)算不完整。財(cái)政分配方式簡單，經(jīng)過評審、論證的項(xiàng)目較少，公開程度及透明度不高，專項(xiàng)資金預(yù)算編制每年較晚，大多在10月份左右，申報(bào)單位對第二年經(jīng)濟(jì)工作開展情況及項(xiàng)目申報(bào)情況不明晰，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，預(yù)算約束性差。2008-2012 年，縣級項(xiàng)目預(yù)算追加金額占年初預(yù)算支出比重分別為25.62%、27.04%、37.03%、44.75%、48.83%。

（四）項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化

目前我縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算剛剛起步，好多單位只是流于形式，僅僅應(yīng)付財(cái)政部門和上級檢查部門，有的項(xiàng)目資金預(yù)算只是一張紙或者幾行數(shù)據(jù)，有的簡單到只是一個(gè)請示文件，連相關(guān)的測算數(shù)據(jù)都沒有。因此，項(xiàng)目資金預(yù)算更談不上全部細(xì)化，目前部分專項(xiàng)資金僅限于金額和項(xiàng)目名稱，未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，如教育、城建、交通等方面還存在“切塊”預(yù)算。

（五）專項(xiàng)資金執(zhí)行不均衡

近幾年，雖然不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理，支出均衡度不斷增強(qiáng)。但在一定程底上還存在“前松后緊”情況，特別是每年12 月份，項(xiàng)目資金存在有突擊花錢、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目支出等現(xiàn)象，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，使用效益沒有很好發(fā)揮。2008-2012 年12 月份的支出為23928 萬元、26622萬元、36359 萬元、30045 萬元、33696 萬元，分別超當(dāng)年支出平均進(jìn)度的24.76%、19.28%、18.05、7.32%、6.28%。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理設(shè)立賬戶多，部分資金被閑置。一是專項(xiàng)資金在部分業(yè)務(wù)科室分口管理，在各商業(yè)銀行設(shè)立了項(xiàng)目資金專戶，名義是?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，實(shí)則資金閑置。二是專項(xiàng)資金核算混亂。有的沉淀在各主管部門和單位的實(shí)有資金代管專戶。有的項(xiàng)目已經(jīng)完工，卻遲遲沒有決算，導(dǎo)致專項(xiàng)資金結(jié)余長期掛賬，有的單位公用經(jīng)費(fèi)不足，就打?qū)ｍ?xiàng)資金結(jié)余的主意，挪用、擠占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（七）專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢

2008-2012 年，縣級財(cái)政預(yù)算已安排的項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額是0 萬元、319 萬元、601 萬元、868 萬元、2705 萬元，分別占地方財(cái)政支出0%、0.33%、0.44%、0.45%、1.17%，項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大，呈上升趨勢。

三、建議和措施

（一）強(qiáng)化職能，理順職責(zé)

建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金責(zé)任原則，使專項(xiàng)資金管理、使用的責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善。同時(shí)根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持對象和范圍，以及資金流通程序、具體要求，不斷改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方式，分清理順財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位對專項(xiàng)資金管理的職能職責(zé)，從而加強(qiáng)部門協(xié)作配合，提高資金使用效益。

（二）細(xì)化預(yù)算，推行項(xiàng)目績效管理

在對專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)上，要對原有專項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制參考依據(jù)，改變原有專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，對單位申報(bào)的項(xiàng)目要按照財(cái)力平衡情況，認(rèn)真核定預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制嚴(yán)肅性，從而增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。

切實(shí)推行專項(xiàng)資金使用的績效管理，進(jìn)行項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，完善專項(xiàng)資金的跟蹤問效制度，并對階段性成果進(jìn)行考核評價(jià)，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，沒有績效目標(biāo)不予立項(xiàng)，充分利用績效評價(jià)成果，建立相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。

（三）建立項(xiàng)目庫，整合資源

加快建立部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫，要打破預(yù)算內(nèi)外資金絕對區(qū)分的慣例，突破部門之間的利益界限，對資金用途或?qū)ο笙嘟矣植煌块T管理的資金進(jìn)行有效整合，實(shí)行綜合使用。配合上級做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理，具體分配使用時(shí)要從入庫項(xiàng)目中選擇，全過程管理和分析每一個(gè)項(xiàng)目。各部門在專項(xiàng)資金使用方面要形成合力，健全專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化因素導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，最終才能實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

（四）完善制度，積極執(zhí)行

一是要強(qiáng)化政策制定。我們要從全縣高度出發(fā)，修訂完善我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。二是要強(qiáng)化制度執(zhí)行。我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法一旦修訂完善，就要將其具體化，目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)到每個(gè)部門和單位，各部門和單位要根據(jù)我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法制定本單位所涉及的每個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金報(bào)賬程序，嚴(yán)格推行項(xiàng)目資金評審制度。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，加大檢查

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，項(xiàng)目單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和專項(xiàng)資金管理使用，使項(xiàng)目的開展和專項(xiàng)資金的使用做到公開、透明規(guī)范。二是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，財(cái)政局要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，規(guī)范檢查行為，為專項(xiàng)資金的運(yùn)行提供安全保障。積極配合上級、審計(jì)部門加強(qiáng)對專項(xiàng)資金預(yù)算和執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時(shí)公開項(xiàng)目資金的來源、使用、結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

[1]陳晶.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提高資金使用效益[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010，（2）.