許 蕓

（新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830054）

高校的專項(xiàng)資金簡單的說就是高校對自身以及中央政府撥款，出去自身教育支出之外的資金，現(xiàn)階段高校中較為常見的專項(xiàng)資金有科研專項(xiàng)、修購資金、助學(xué)基金以及科技三項(xiàng)。近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了推動高校的建設(shè)，國家對其資金上的支持力度不斷增大，如何管理高校專項(xiàng)資金以及相關(guān)的監(jiān)管體系成為現(xiàn)代高校發(fā)展的重要問題。

一、高校專項(xiàng)資金核算與監(jiān)管體系中存在的問題

近幾年，高校資金的管理問題受到廣泛的關(guān)注，其直接影響到高校的穩(wěn)定發(fā)展，據(jù)對某省的相關(guān)調(diào)查研究表明，其在教育系統(tǒng)監(jiān)察審計(jì)工作逐漸完善的狀況下，全年共計(jì)完成了審計(jì)項(xiàng)目10136 項(xiàng)，對資金總額度進(jìn)行計(jì)算達(dá)到了105 億元，僅查處的不正當(dāng)資金就有3056 萬多元。這種現(xiàn)象直接反應(yīng)出了我國高校專項(xiàng)資金管理中存在的問題與不足之處，其主要的問題就是專項(xiàng)資金申報(bào)的過程沒有進(jìn)行有效預(yù)算，工作人員在對專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算的過程中，缺乏準(zhǔn)確的資金預(yù)算方案，這也就導(dǎo)致執(zhí)行制度相對較為模糊，尤其是在使用的過程中容易出現(xiàn)對資金的用途進(jìn)行擅自的更改，并通過專項(xiàng)報(bào)告核算的方式來進(jìn)行交差，相關(guān)的監(jiān)管體系難以對這一系列問題進(jìn)行有效監(jiān)管，流于形式，以下對其進(jìn)行簡單的分析。

首先，某高校在對信息資源平臺建設(shè)進(jìn)行申報(bào)的過程中，將校園內(nèi)部的狀況、師資力量、資金以及設(shè)備等因素進(jìn)行概述，對項(xiàng)目所需要的內(nèi)容與預(yù)期效果明確說明，但是對于工程的進(jìn)度、管理單位以及高校專項(xiàng)資金預(yù)算方案卻沒有明確的闡述，這也就為資金的不正當(dāng)利用提供了很大的空間。在國家政府撥款到賬之后，該項(xiàng)目的構(gòu)建沒有達(dá)到預(yù)期的效果，缺乏規(guī)范的管理、測評以及驗(yàn)收機(jī)制，在對專項(xiàng)資金進(jìn)行運(yùn)用的過程也是由負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字，缺乏科學(xué)化、規(guī)范化的程序，造成一定程度的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，也有很多高校將政府撥款支持的專項(xiàng)資金用于其他項(xiàng)目，最終導(dǎo)致申報(bào)的項(xiàng)目資金不足，難以有效的進(jìn)行。例如某高校在對學(xué)科高層人員培訓(xùn)進(jìn)行申報(bào)專項(xiàng)資金的時(shí)候，將資金用于人事資源，這也就導(dǎo)致后來的高層職工培養(yǎng)過程中出現(xiàn)資金不足的問題?，F(xiàn)階段的高校發(fā)展過程中，將專項(xiàng)資金進(jìn)行挪用與擠占的問題較為嚴(yán)重，直接影響到了高校專項(xiàng)資金的預(yù)算以及校園的健康發(fā)展，但相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對這一問題缺乏正確的認(rèn)識，所以沒有對問題進(jìn)行解決。

申報(bào)的工程進(jìn)度與會計(jì)所反映出來的進(jìn)度不一致現(xiàn)象也是較為常見的，根據(jù)調(diào)查與研究表明有很多高校在項(xiàng)目進(jìn)展的過程中，通過借款憑據(jù)的方式來虛列支出，有的甚至通過假發(fā)票的方式來獲取經(jīng)濟(jì)效益，這一系列的違規(guī)現(xiàn)象都不利于高校對專項(xiàng)資金的管理。同時(shí)，有一部分的高校在對項(xiàng)目需要設(shè)備進(jìn)行選購的過程中以次充好，在使用的過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備的使用效率相對較低，難以達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，需要定期對其進(jìn)行更換，這也就加大了資金的支出，造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、高校專項(xiàng)資金核算與監(jiān)管體系出現(xiàn)問題的原因

首先，專項(xiàng)資金的預(yù)算實(shí)效現(xiàn)象，導(dǎo)致高校專項(xiàng)資金管理失控與浪費(fèi)的現(xiàn)象。高校在對專項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)的過程簡單的說就是對預(yù)測與規(guī)劃進(jìn)行控制的過程，這就要求校園建立相關(guān)的預(yù)算委員會，并賦予其管理與控制的權(quán)利。但在實(shí)際的管理過程中，很多高校并沒有這一部門，有很多高校雖然設(shè)立的這一部門，但其沒有賦予其應(yīng)有的權(quán)利，使其流于形式，難以對項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。同時(shí)，很多高校內(nèi)部的預(yù)算委員是由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成的，具有一定的局限性，難以對不同的項(xiàng)目進(jìn)行全面的掌握，缺乏專業(yè)人才，對相關(guān)人員、設(shè)備以及知識層面的配置無法有效分配；面對不同項(xiàng)目應(yīng)該有針對性的制定預(yù)算管理方案，但實(shí)際的工作過程中沒有設(shè)定歸口管理單位對預(yù)算的跟蹤與檢查，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算具有很大的隨意性，出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用的現(xiàn)象，決策報(bào)告也流于形式，難以發(fā)揮其自身的效果。

其次，專項(xiàng)資金在運(yùn)作的過程中存在不規(guī)范現(xiàn)象，相關(guān)的監(jiān)督體系有待完善，例如高校內(nèi)部會計(jì)的賬戶設(shè)立不完善，很多高校的財(cái)務(wù)處對專項(xiàng)資金以及支出狀況缺乏明細(xì)賬，這也就難以對其進(jìn)行控制與管理，更是難以對專項(xiàng)資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行跟蹤。對專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行狀況難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，原始的憑證審核出現(xiàn)失控的問題，這與實(shí)際開支的范圍相違背。

三、提高高校專項(xiàng)資金核算與完善監(jiān)管體系的措施

首先，應(yīng)該對專項(xiàng)資金的預(yù)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，以此來細(xì)化預(yù)算的編制，這就應(yīng)該對高?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)資金管理制度進(jìn)行改革，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)歸口管理，并建立與之相應(yīng)的項(xiàng)目庫。高校需要通過責(zé)任制的方式來建立項(xiàng)目決策小組、申報(bào)單位以及歸口單位，保障專項(xiàng)資金的有效性。項(xiàng)目申報(bào)的高校應(yīng)該對項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)查，根據(jù)單位自身的人力資源、環(huán)境以及項(xiàng)目的意義來進(jìn)行分析，并在此依據(jù)上來向歸口單位遞交申請，申報(bào)的高校還應(yīng)該明確自身的地位，其是立項(xiàng)的執(zhí)行單位，在專項(xiàng)資金到位之后的工作由其進(jìn)行執(zhí)行。項(xiàng)目的歸口管理部門應(yīng)該對信息傳導(dǎo)以及決策進(jìn)行管理，并在管理的范圍之內(nèi)通過合法的方式來對項(xiàng)目的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，之后交由項(xiàng)目決策部門，在審批合格之后應(yīng)該對申報(bào)單位的項(xiàng)目執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該與歸口單位進(jìn)行協(xié)作，達(dá)到細(xì)化預(yù)算編制的效果，預(yù)算的科學(xué)性與合理性是項(xiàng)目有效進(jìn)行的重要保障，所以財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行檢查，控制成本,細(xì)化預(yù)算。簡單的說就是將預(yù)算的支出貫徹落實(shí)到項(xiàng)目之中，在對專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對專項(xiàng)資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行有效的分析，將其作為預(yù)算編制的依據(jù)，細(xì)化預(yù)算還應(yīng)該對相關(guān)院校向項(xiàng)目的預(yù)算情況進(jìn)行分析，通過借鑒與參考來選取最優(yōu)的方式，從根源上降低不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，還應(yīng)該保障專項(xiàng)資金在會計(jì)核算中的規(guī)范性，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。想要對專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)運(yùn)作工作進(jìn)行規(guī)范，就應(yīng)該做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，簡單的說就是財(cái)務(wù)工作人員按照項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過審核之后，建立分類的指標(biāo)賬目，并將項(xiàng)目與準(zhǔn)予使用的科目號進(jìn)行連接，通過系統(tǒng)將前臺支付的記錄可以隨時(shí)提取，以此來提高專項(xiàng)資金的利用效率。同時(shí)，還應(yīng)該對項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的劃撥，簡單的說就是在項(xiàng)目資金到位之后，及時(shí)對歸口單位進(jìn)行通知，并建立撥入專項(xiàng)資金備用的制度，對項(xiàng)目中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的審核。此外，還應(yīng)該對會計(jì)前臺審核進(jìn)行嚴(yán)格控制，其中應(yīng)該注意對發(fā)票真實(shí)性進(jìn)行審核，避免使用非法假發(fā)票的方式來獲取經(jīng)濟(jì)效益，相應(yīng)的監(jiān)督部門對這一現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。

最后，還應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算績效考核制定，其可以對資金的入賬、使用等方面進(jìn)行有效的管理，其可以有效避免資金限制現(xiàn)象，降低不必要的浪費(fèi)，并對出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還應(yīng)該制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施來對這一現(xiàn)象進(jìn)行有力的約束。同時(shí)，還應(yīng)該對項(xiàng)目庫進(jìn)行分類，建立完善的專項(xiàng)資金指標(biāo)測評體系，以此來對專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)來對項(xiàng)目對高校發(fā)展所產(chǎn)生的效果進(jìn)行客觀的評價(jià)。

[1]朱景輝.高校專項(xiàng)資金核算與監(jiān)管體系研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（8）.

[2]劉曉玲.高校專項(xiàng)資金核算探討[J].會計(jì)核算，2011，（2）.