朱玲玲

（濮陽(yáng)市委黨校 法學(xué)教研部，河南 濮陽(yáng)457000）

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)物質(zhì)文化需要，在考慮政治、國(guó)防等因素的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債或地方債券來(lái)進(jìn)行財(cái)政投資，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目［1］。政府投資項(xiàng)目涉及社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，具有公益性強(qiáng)、投資大、影響范圍廣、受關(guān)注度高等特點(diǎn)。因此，建立和完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步約束政府投資行為，對(duì)于改革創(chuàng)新政府投資管理體制具有重要意義。

一、“政府投資項(xiàng)目失敗”的表現(xiàn)形式

在字典里，失敗被解釋為沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。本文所述“政府投資項(xiàng)目失敗”即指沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果、目標(biāo)，出現(xiàn)問(wèn)題，需要問(wèn)責(zé)的項(xiàng)目。

（一）造成質(zhì)量事故的項(xiàng)目

所謂質(zhì)量事故是指是指由于建設(shè)管理、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程、規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患及危害的事件。國(guó)家現(xiàn)行對(duì)工程質(zhì)量通常采用按照造成損失嚴(yán)重程度進(jìn)行分類(lèi)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的為特別重大事故；造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的為重大事故；造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的為較大事故；造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的為一般事故［2］。

（二）造成生態(tài)環(huán)境污染的項(xiàng)目

具體來(lái)說(shuō)是指產(chǎn)生污水、廢氣、固體廢棄物、輻射以及噪聲等污染性要素的建設(shè)項(xiàng)目。如某城市把沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的冶煉廠作為“重點(diǎn)項(xiàng)目”扶持，結(jié)果導(dǎo)致冶煉廠所在村莊及周邊被煙塵包圍，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，村民自家院子里連衣服都不能晾，嚴(yán)重影響了村民的健康和生活質(zhì)量。再如某地飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址不合理，噪聲污染嚴(yán)重，飛機(jī)起飛時(shí)周?chē)S多人都感覺(jué)胸悶、氣短、呼吸急促，長(zhǎng)期在此影響下，甚至有些老人被送往醫(yī)院急救等等。這些都是追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的短期投資行為，都可以被認(rèn)為是投資失敗，理應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。

（三）造成資源浪費(fèi)的項(xiàng)目

如由于管理監(jiān)督不到位等造成的建設(shè)費(fèi)用不斷增加，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算或超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”項(xiàng)目［3］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多政府投資項(xiàng)目都超過(guò)預(yù)算的20%—30%，有的甚至超過(guò)兩倍。如深圳市紀(jì)委通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)，全市已辦理竣工結(jié)算的政府投資項(xiàng)目中，“三超”工程占很大比例，超投資最多的一個(gè)由2980萬(wàn)元變成2.95億元，歷時(shí)十年未竣工結(jié)算。再如某城市，人口60萬(wàn)，卻投資數(shù)億元建成容納3萬(wàn)人的體育場(chǎng)和1萬(wàn)人的體育館，建成后大部分場(chǎng)區(qū)長(zhǎng)時(shí)間空置，造成“功能過(guò)?！薄Ａ硗?，還包括由于人為因素、技術(shù)能力限制等造成的資金流失或工程停工、返工等資源浪費(fèi)的項(xiàng)目。

二、政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究的現(xiàn)狀分析

建立健全政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行有效問(wèn)責(zé)，一直是我國(guó)政府投資管理體制改革的重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)所在。早在2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》就提出要建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。該文件出臺(tái)已有十年，目前全國(guó)大部分省市都制定了投資項(xiàng)目責(zé)任追究的相關(guān)辦法，但依然存在如下這樣幾方面問(wèn)題。

（一）責(zé)任追究片面化

目前大部分省市投資項(xiàng)目責(zé)任追究辦法中都規(guī)定了具體內(nèi)容，如對(duì)越權(quán)審核、審批，資質(zhì)單位欺騙、隱瞞、偽造資料，未依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，不執(zhí)行工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定，不依法履行法定監(jiān)管職責(zé)等行為，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，例如給予通報(bào)批評(píng)、罰款、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等行政處罰。但實(shí)施過(guò)程中，較多的是追究官員有沒(méi)有瀆職，有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)于一些不成功的項(xiàng)目，雖導(dǎo)致了一些浪費(fèi)或者環(huán)境問(wèn)題，但只要官員沒(méi)有從中貪污，沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一般不會(huì)進(jìn)行追究。責(zé)任追究的片面化，使許多地方官員只要自己清白，便底氣十足地去決策、投資和建設(shè)一些形象工程、政績(jī)工程，甚至是高污染高耗能的工程，粗放型發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

（二）責(zé)任主體難以確定

政府投資項(xiàng)目一般涉及發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土、環(huán)保、工程咨詢公司、監(jiān)理公司以及一些地方成立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如深圳的公務(wù)署、珠海的建管中心等，項(xiàng)目申報(bào)、決策、立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職能交叉，環(huán)節(jié)復(fù)雜。如項(xiàng)目決策，多為集體決策，一旦出現(xiàn)失誤很難認(rèn)定個(gè)人責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)管，有些地方有監(jiān)理公司、投資管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位甚至還有民間組織，容易導(dǎo)致都監(jiān)管都不負(fù)責(zé)。另外，有些項(xiàng)目建成以后，由于建設(shè)環(huán)境、條件等發(fā)生了很大變化，項(xiàng)目失敗，責(zé)任主體也很難確定。

（三）責(zé)任人無(wú)力償還損失

政府投資項(xiàng)目多為民生工程，耗資大，影響大，出現(xiàn)投資失敗后造成的損失也大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)資料介紹，1958至2001年我國(guó)投資項(xiàng)目失誤率接近投資項(xiàng)目的50%。世界銀行估計(jì)，我國(guó)“七五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億—5000億元。按照全社會(huì)投資決策成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元，20年來(lái)?yè)p失24000億元［4］。由此可見(jiàn)，即使追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資質(zhì)單位的責(zé)任，甚至給予法律處罰，損失的資金也如東流之水，一去不復(fù)返。

（四）責(zé)任追究缺乏剛性約束

目前我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范政府投資市場(chǎng)，各地方政府只是依據(jù)自己出臺(tái)的辦法進(jìn)行管理，這些辦法和條例權(quán)威性不強(qiáng)，規(guī)范比較寬泛，實(shí)際操作執(zhí)行難度較大。如某市明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡裁词峭婧雎毷?、監(jiān)管不力，什么是行政不作為和亂作為等，這些都沒(méi)有明確界定，所以責(zé)任追究過(guò)程中存在著“彈簧繩”現(xiàn)象，可長(zhǎng)可短，可被認(rèn)定是玩忽職守，也可不被認(rèn)定。剛性約束的缺乏使許多人抱著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)，為了巨額的工程而去款貪污受賄。出現(xiàn)投資失敗后，剛性約束的缺乏也使責(zé)任追究工作雷聲大雨點(diǎn)小，有前奏沒(méi)有結(jié)尾，往往不了了之。

三、政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究存在問(wèn)題的原因分析

（一）政府投資項(xiàng)目決策程序科學(xué)性不強(qiáng)

決策是項(xiàng)目建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)研，決策對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響可以達(dá)到75%—95%?！罢疀Q策”是指為保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，政府嚴(yán)格按照程序通過(guò)集體研究討論，形成投資建設(shè)項(xiàng)目的決策。但目前，項(xiàng)目決策程序大體上仍然沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，只在決策程序階段上有所縮短，依次經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初設(shè)和開(kāi)工等環(huán)節(jié)進(jìn)行。有些地方長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)烈，項(xiàng)目前期工作深度不夠，造成工程盲目上馬，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工邊調(diào)整，出現(xiàn)大量的“政績(jī)工程”、“面子工程”和“三邊工程”。由于政府無(wú)償提供投資資金，資金管理者既能得到資金，又沒(méi)有還本付息的壓力，并且投資項(xiàng)目的實(shí)施及竣工又能體現(xiàn)“政績(jī)”，導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)政府資金的爭(zhēng)奪。在此情況下，許多地方、單位只注重?cái)?shù)量和規(guī)模，而不注重質(zhì)量和實(shí)際需要，造成責(zé)任追究難度加大。

（二）政府有關(guān)部門(mén)職能交叉管理分散

政府投資項(xiàng)目建設(shè)涉及發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、安監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)等各個(gè)政府部門(mén)。目前，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于基本建設(shè)領(lǐng)域的綜合性法律法規(guī)，各部門(mén)各自依據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目行使監(jiān)管職能。各部門(mén)之間存在著一定的職能交叉，但在項(xiàng)目建設(shè)前期、中期、后期評(píng)價(jià)之間缺乏溝通。比如，發(fā)改委只負(fù)責(zé)審批投資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)撥付資金，實(shí)質(zhì)上項(xiàng)目資金就是依據(jù)投資計(jì)劃安排的。發(fā)改委在審批計(jì)劃時(shí)并不征求財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，只是審查其項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告是否符合國(guó)家的大政方針，是否符合本區(qū)域整體規(guī)劃布局，至于資金問(wèn)題由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決，這就造成發(fā)改委審批的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)預(yù)算上沒(méi)有安排資金，即使開(kāi)工建設(shè)，也容易形成“半拉子”程。項(xiàng)目承建單位作為政府投資項(xiàng)目的第一責(zé)任人，在項(xiàng)目建設(shè)中，即使明明發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也不會(huì)到有關(guān)部門(mén)反映，往往本著多一事不如少一事的態(tài)度，履行好本部門(mén)的職責(zé)就好，不過(guò)問(wèn)其他部門(mén)的事情，造成政府投資項(xiàng)目人人管，又人人不管的局面。出了問(wèn)題互相推諉、扯皮，沒(méi)有部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)，責(zé)任主體難以明確。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全

在傳統(tǒng)政府投資管理體制中，通常由使用方設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理，這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)被稱作“基建辦”或“工程指揮部”，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員一般由使用方擔(dān)任，并配有工程投資方、建設(shè)方的相關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在許多地方依然使用這種模式。臨時(shí)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是使用方的“自家作坊”，承建商受臨時(shí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由此可見(jiàn)承建商、基建辦、使用方三者利益統(tǒng)一，“建、管、用”一體化，政府投資人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)管不能發(fā)揮作用，監(jiān)管缺失。同時(shí)，我國(guó)尚未制定一部覆蓋項(xiàng)目決策、建設(shè)和后評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)管法規(guī)，使責(zé)任追究也失去了依據(jù)。

三、完善政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度的對(duì)策建議

建立健全政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多層次、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。在目前責(zé)任主體難以認(rèn)定、責(zé)任大小難以確認(rèn)、責(zé)任追究缺乏剛性約束的情況下，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)肅到位的政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究，有效約束政府投資行為，保證工程質(zhì)量，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

（一）建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任終身追究制

所謂終身追究，即相關(guān)責(zé)任人終身承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，不因升遷、調(diào)任、離職而轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)”。通過(guò)這一制度的實(shí)施，提高決策、審計(jì)、監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，防止僅憑領(lǐng)導(dǎo)者意志的拍腦袋工程、人情工程、違法違紀(jì)工程出現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。生態(tài)環(huán)境損害許多都是由政府投資建設(shè)扶持的一些高污染高耗能的項(xiàng)目造成的，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，一定程度上也為投資項(xiàng)目責(zé)任追究念上了一道緊箍咒。

（二）建立“責(zé)任人名單”制

明確政府投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，如項(xiàng)目審批的責(zé)任主體為發(fā)展改革主管部門(mén)，報(bào)送資料真?zhèn)蔚呢?zé)任主體為項(xiàng)目使用單位及編制單位，項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體為招標(biāo)人（建設(shè)單位或代建單位），工程造價(jià)及其變更的責(zé)任主體為審批部門(mén)等，并將各環(huán)節(jié)責(zé)任主體明確到人，責(zé)任人明確后建立“責(zé)任人名單”一覽表，并在網(wǎng)上公布，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)責(zé)任人的監(jiān)督，出現(xiàn)工程問(wèn)題，便于責(zé)任追究。并組織責(zé)任人簽訂保證書(shū)，保證正確履責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)主動(dòng)擔(dān)責(zé)。決策環(huán)節(jié)一般為集體決策，要有參與決策的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家等詳細(xì)的決策記錄，集體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）實(shí)施全程跟蹤審計(jì)制度

全程跟蹤審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)采取參與合作的方式，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合法性、真實(shí)性、效益性、規(guī)范性進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。傳統(tǒng)工程審計(jì)是以工程竣工驗(yàn)收之后的結(jié)算審計(jì)為重點(diǎn)，屬事后審計(jì)，具有靜態(tài)特點(diǎn)，即使真審計(jì)出問(wèn)題，“木已成舟”造成的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費(fèi)也無(wú)法挽回。實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目建設(shè)健康運(yùn)行，可以從源頭上就杜絕資源浪費(fèi)，筑牢反腐防線。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)和審計(jì)責(zé)任的落實(shí)，做到正確、科學(xué)、公正的審計(jì)。

（四）建立科學(xué)的政府投資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制

政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)公正的考核評(píng)估結(jié)果是責(zé)任追究的重要依據(jù)。相對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)績(jī)效考核存在著形式主義、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。工程竣工后交付使用單位，這一項(xiàng)目就算完成了，重建設(shè)輕考核在我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，首先，要明確績(jī)效考核主體。目前我國(guó)沒(méi)有明確統(tǒng)一的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，存在審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)同時(shí)考核的現(xiàn)象。其次，明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、資金的投入、工程的質(zhì)量、效率以及生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的考評(píng)?？荚u(píng)過(guò)程中客觀采集數(shù)據(jù)信息，借鑒國(guó)外制度化的績(jī)效評(píng)估，除收集被考評(píng)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息外，也要重視以往項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)和素材的積累，形成績(jī)效考評(píng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并從中獲取大量數(shù)據(jù)信息。

（五）多方聽(tīng)取意見(jiàn)，讓失誤降到最低

政府投資項(xiàng)目涉及面廣，影響大，由于眾口難調(diào)，每一項(xiàng)工程都會(huì)聽(tīng)到一些異樣的聲音，應(yīng)多方聽(tīng)取意見(jiàn)。責(zé)任的追究，即便是讓責(zé)任人付出代價(jià)，由于個(gè)人能力有限，造成的損失也無(wú)力償還，再好的責(zé)任追究，也比不上不出現(xiàn)事故責(zé)任。所以項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，讓失誤降到最低。如聽(tīng)取專(zhuān)家組意見(jiàn)，專(zhuān)家組多從專(zhuān)業(yè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮問(wèn)題；多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，群眾意見(jiàn)往往接地氣，接近大眾需求。

（六）建章立法實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目剛性約束

目前，我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范政府投資市場(chǎng)，各地方政府只是依據(jù)自己出臺(tái)的辦法進(jìn)行管理，剛性約束不強(qiáng)。一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目工作人員約束不夠，地方官員的工作動(dòng)機(jī)要么是出于高尚的道德情操，要么是出于建設(shè)美好家園的責(zé)任，一旦出現(xiàn)誘惑，便容易丟棄原則，出現(xiàn)工程腐敗。另一方面是對(duì)投資管理過(guò)程的約束不夠，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位等缺乏剛性約束，出現(xiàn)問(wèn)題后往往會(huì)不了了之，造成資源浪費(fèi)。所以要建立權(quán)威的法律制度，從法律上明確項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、審批核準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任和問(wèn)責(zé)的程序，按法規(guī)進(jìn)行管理，維護(hù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的正常秩序。

［1］財(cái)政部投資評(píng)審中心.政府投資項(xiàng)目標(biāo)底審查實(shí)務(wù)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：131－134.

［2］劉玉明.建設(shè)工程管理與實(shí)務(wù)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009：35－38.

［3］王放.關(guān)于政府投資工程管理的思考［J］.蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（3）：34－37.

［4］陳赟.提高政府投資項(xiàng)目效益的思考［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2006（1）：40－45 .