張 婕

（新鄉(xiāng)學(xué)院 教育科學(xué)系，河南 新鄉(xiāng)453003）

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定》把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提上議程，2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，2003年財(cái)政部下發(fā)了《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的文件推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局調(diào)整。各地政府和教育主管部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了撤銷或合并，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊(duì)伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。2006年教育部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，二者均在肯定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整成效的同時(shí)，指出了布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的因素分析

（一）國(guó)家政策的引導(dǎo)

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定》把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整列為一項(xiàng)重要工作，各地政府和教育主管部門在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局開始了大規(guī)模調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整

自我國(guó)實(shí)行改革開放以來，大量農(nóng)民離開農(nóng)村，走進(jìn)城鎮(zhèn)工作或定居，其子女也隨遷到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。有能力、有條件的農(nóng)村家庭為子女選擇城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，其主要原因是城鎮(zhèn)學(xué)校的教育質(zhì)量更高。農(nóng)村家庭對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的追求等，迫使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整。

（三）農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量減少促使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整

20世紀(jì)70年代初我國(guó)就開始推行計(jì)劃生育。特別是最近幾年我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降趨勢(shì)尤為明顯，農(nóng)村人口出生率的下降導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量減少，原本的學(xué)校布局引發(fā)了教育資源浪費(fèi)、教育規(guī)模效益低下等問題。為了優(yōu)化教育資源配置、避免教育資源浪費(fèi)、提高教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整過程中存在的問題

（一）富余教師下崗引發(fā)的問題

這里說的“富余教師”是指未能成功競(jìng)聘上崗而被學(xué)校辭退的教師。這些教師多是因?yàn)榻逃砟铌惻f、知識(shí)老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)冗余、教育技術(shù)能力低下等而被辭退。他們多是家里的頂梁柱，一旦下崗，家庭就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)他們又無(wú)其他技術(shù)特長(zhǎng)，再就業(yè)也比較困難，使得他們面子上很難堪，心理壓力也很大。也有部分下崗教師選擇外出打工，給農(nóng)村增添了更多的留守兒童和留守老人。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致整個(gè)家庭幸福指數(shù)下降，影響家庭穩(wěn)定，容易引發(fā)新的社會(huì)問題。

（二）學(xué)生上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)引發(fā)的問題

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的主要方式為撤并式，采取這種方式雖然解決了學(xué)校布局分散的問題，但同時(shí)也引發(fā)了學(xué)生上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問題。原先農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)的主要交通方式是步行，學(xué)校撤并后學(xué)生上下學(xué)路途就變遠(yuǎn)了，一方面，路上出現(xiàn)安全事故的可能性就會(huì)大大增加，另一方面，也增加了消耗在上下學(xué)路上的時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生完成作業(yè)的時(shí)間更晚，自由游戲的時(shí)間減少。家長(zhǎng)的擔(dān)心和學(xué)生的抱怨直接影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。此外，對(duì)于必須乘車上下學(xué)的學(xué)生家庭來說，新增加的乘車消費(fèi)項(xiàng)目也加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）寄餐、寄宿學(xué)生家長(zhǎng)監(jiān)管無(wú)力的問題

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整后，為了解決部分學(xué)生上學(xué)路途過遠(yuǎn)的實(shí)際問題，地方教育主管部門將部分學(xué)校改建成了寄餐、寄宿制學(xué)校。在這些學(xué)校就讀的學(xué)生每周五下午放學(xué)回家，每周日下午返回學(xué)校，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在學(xué)校的生活、學(xué)習(xí)、社交狀況知之甚少，想對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)管、引導(dǎo)卻感到無(wú)從下手。尤其是對(duì)于父母在外打工的學(xué)生來說，他們即使回家也見不到父母，不能與父母交流和溝通在校一周的生活、學(xué)習(xí)、社交狀況。這使得學(xué)生的身心發(fā)展都處于一種“放羊狀態(tài)”，極易引發(fā)學(xué)生在發(fā)展過程中出現(xiàn)情感糾葛、人際關(guān)系緊張、交友不慎等問題。

（四）學(xué)校宿舍管理體制引發(fā)的問題

為了實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，保障“兩基”教育規(guī)模，解決制約中西部農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的“瓶頸”問題，我國(guó)政府組織實(shí)施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。農(nóng)村寄宿制學(xué)校雖然建起來了，但是硬件設(shè)施不齊全，環(huán)境安全得不到保障，與之相配套的管理制度、監(jiān)督制度、人員編制等也沒有跟著完善起來。臨時(shí)聘用的生活教師只管學(xué)生的吃、喝、睡，甚至有些學(xué)校的生活教師、宿管教師是由任課教師兼任的，他們顧不上了解學(xué)生的思想變化，許多管理措施只是為“管”而“管”，看不到一點(diǎn)服務(wù)和育人的影子。處于青春期的學(xué)生正處于生理、心理都正在發(fā)生巨大變化的時(shí)期，需要被教師和家長(zhǎng)關(guān)注、引導(dǎo)，但學(xué)校專職、專業(yè)人員的缺位導(dǎo)致這些學(xué)生無(wú)法得到及時(shí)的正確的引導(dǎo)。2010年貴州省一名14歲的初一女生在學(xué)校宿舍內(nèi)被5名初三男生輪奸，這種惡性事件對(duì)該女生的身心健康帶來了極大的傷害，而當(dāng)時(shí)宿管教師兩次來到該寢室查寢，竟然沒有發(fā)現(xiàn)異常情況。如果宿舍管理到位，這樣的惡性事件就不會(huì)發(fā)生。

（五）教師綜合素質(zhì)不高引發(fā)的問題

末位淘汰制是績(jī)效考核體系中的一種制度，它客觀上可以調(diào)動(dòng)教師的積極性。目前很多學(xué)校都在實(shí)行“末位淘汰制”，即哪位教師所教科目考試成績(jī)?nèi)绻旁谀┪?，該教師就?huì)被學(xué)校辭退。究竟什么樣的教師才是好教師呢？難道只要課上得好、學(xué)生成績(jī)考得好就是好教師嗎？相信誰(shuí)也不會(huì)這么片面地認(rèn)同。好教師首先應(yīng)該有好的思想道德素質(zhì)，為人師表，但現(xiàn)實(shí)中總會(huì)發(fā)出教師品德有問題的不和諧聲音。2012年7月23日，新華網(wǎng)發(fā)布了一條關(guān)于廣東省陽(yáng)春市一小學(xué)校長(zhǎng)涉嫌強(qiáng)奸多名小學(xué)生而被捕的新聞［1］；2013年5月27日，《大河報(bào)》刊登《河南教師性侵10余名小學(xué)生：受害者多為留守兒童》的報(bào)道［2］；2009年10月24日《昆明日?qǐng)?bào)》報(bào)道：10月20日，因未按要求自帶清潔用具參與教室清掃，昆明市一小學(xué)3名學(xué)生被女班主任要求脫下全身衣服，赤身裸體地站在全班同學(xué)面前［3］。面對(duì)這些事件，我們必須對(duì)教師加強(qiáng)思想道德教育，提高教師的綜合素質(zhì)水平。

三、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的建議

（一）合理安置富余教師

對(duì)未能競(jìng)聘上崗而被辭退的教師，地方政府和學(xué)校要做好他們的情緒安撫工作。可以將其安排到學(xué)校的生活教師崗位或宿舍管理教師崗位。對(duì)于無(wú)法再聘用的教師，可安排其到自己所在村當(dāng)學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)教師，畢竟農(nóng)村家長(zhǎng)整體文化素質(zhì)較低，無(wú)法輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)。這些被辭退的教師通過輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，保持依然在崗的心態(tài)，而他們的勞動(dòng)報(bào)酬需要政府出面解決。

（二）投入資金購(gòu)置校車，改善學(xué)生上下學(xué)交通條件

要對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行修繕。目前河南省新鄉(xiāng)縣實(shí)施的路路通工程就為農(nóng)民出行帶來了極大方便。農(nóng)村道路通暢了，學(xué)生可以改步行上下學(xué)為騎自行車上下學(xué)，這將大大縮短上下學(xué)路上消耗的時(shí)間。對(duì)于低年級(jí)學(xué)生來說，騎自行車上下學(xué)并不安全，為了更好地解決這個(gè)問題，可以由政府出資購(gòu)置校車，做到一村一點(diǎn)，集中上下車，這樣既方便了學(xué)生上下車，又可以使學(xué)生的安全得到保障。需要注意的是，要按照國(guó)家的規(guī)定購(gòu)置校車，聘請(qǐng)專職司機(jī)。對(duì)路途更為遙遠(yuǎn)的寄宿制學(xué)生來說，為了減輕學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)可給予其適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼。

（三）為農(nóng)村學(xué)生安排專職社區(qū)教育工作者

我們可以借鑒德國(guó)、英國(guó)的一些社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，安排具有青少年心理咨詢輔導(dǎo)專業(yè)資質(zhì)的人員，或者具備專業(yè)知識(shí)的志愿者，幫助農(nóng)村家庭解決學(xué)生心理發(fā)展和教育問題。每1－3個(gè)村安排1名志愿者，每周到村里去一次與每個(gè)學(xué)生見面，組織學(xué)生開展一些集體活動(dòng)，在活動(dòng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并疏導(dǎo)學(xué)生的心理發(fā)展和教育問題。對(duì)貧困家庭學(xué)生和留守學(xué)生應(yīng)給予更多關(guān)照，甚至可以深入留守學(xué)生家庭，幫助其家庭解決一些實(shí)際問題。

（四）切實(shí)做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工作

搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)無(wú)疑可以很好地解決學(xué)生上下學(xué)路途過于遙遠(yuǎn)的問題，但農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)不能虛有其表。具體來說，學(xué)校只是給學(xué)生安排了住所是不夠的，還要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，從學(xué)生生活基礎(chǔ)設(shè)施抓起，改善學(xué)生的居住環(huán)境，加強(qiáng)宿舍安全管理，聘請(qǐng)專職的生活教師、宿舍管理教師。每天按時(shí)開放、關(guān)閉宿舍大門，每晚按時(shí)檢查學(xué)生就寢情況，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，尋求合理解決問題的途徑。寄宿制學(xué)校還要在宿舍管理方面聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢輔導(dǎo)人員，以解決寄宿學(xué)生容易產(chǎn)生的人際交往、情感糾葛、性格孤僻等方面存在的問題。

（五）制定合法、合理、合情的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

俗話說：“分是學(xué)生的命根?！边@句話對(duì)以往的學(xué)生來說，或許是真實(shí)的寫照，但對(duì)于21世紀(jì)的學(xué)生來說，分已經(jīng)無(wú)法代表他們的最核心的關(guān)切。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的高度融合、人群的頻繁流動(dòng)、媒體的極度發(fā)達(dá)，這些都會(huì)使21世紀(jì)的學(xué)生感到已經(jīng)不能僅僅用分?jǐn)?shù)的高低來衡量他們的優(yōu)劣了。末位淘汰制真的能作為衡量教師合格與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)嗎？答案顯然是否定的。外因通過內(nèi)因起作用，如果教師獲得了學(xué)生的喜愛，學(xué)生喜歡上這位教師的課，喜歡學(xué)這位教師任教的課程內(nèi)容，那么學(xué)習(xí)效果自然就會(huì)好起來。在學(xué)生成長(zhǎng)過程中發(fā)生過太多因?yàn)橛憛捘澄唤處煻艞壞抽T課程學(xué)習(xí)的事情，所以我們要制定合法、合理、合情的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。先衡量教師作為“人”的人格魅力，再考量教師作為“師”的學(xué)術(shù)能力，選擇二者兼?zhèn)涞慕處焷頁(yè)?dān)任基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的“船長(zhǎng)”。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生的一生成長(zhǎng)起著奠定基礎(chǔ)的作用，它是終身學(xué)習(xí)的開端。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育大環(huán)境是一道福音，操作者是站在教育的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略角度看待這個(gè)問題，還是站在突出個(gè)人政績(jī)的角度看待這個(gè)問題，會(huì)造成截然不同的結(jié)果。教育永遠(yuǎn)是不停歇的，沒有最好，只有更好。希望各級(jí)地方政府、教育主管部門、學(xué)?！肮芾碚摺蹦芨嗟貜膶W(xué)生終身發(fā)展的角度考慮布局調(diào)整，而不要用“管理”的思維去考慮布局調(diào)整。

［1］校長(zhǎng)涉嫌強(qiáng)奸多名小學(xué)生 謊稱親親可以長(zhǎng)得高點(diǎn)［EB／OL］.（2012－07－23）［2014－02－15］.http：／／learning.sohu.com／20120723／n348813511.shtml.

［2］河南教師性侵10余小學(xué)生：受害者多為留守兒童［EB／OL］.（2013－05－27）［2014－02－15］.http：／／china.huanqiu.com／local／2013－05／3972531.html.

［3］李振忠.體罰學(xué)生裸站者該當(dāng)老師還是“老大”［EB／OL］.（2009－10－27）［2014－02－15］.http：／／edu.ifeng.com／opinion／200910／1027＿6980＿1406088.shtml.