張麗娟

（中國人民大學(xué)哲學(xué)院，北京 100872）

近代啟蒙以來，伴隨著主客二分，科學(xué)技術(shù)日益進步給人們帶來巨大的工業(yè)成就的同時，也給大地母親帶來了滿目的瘡痍，引起了全球性的生態(tài)危機。生態(tài)危機的產(chǎn)生與發(fā)展由此成為生態(tài)保護運動興起的動因和基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致了生態(tài)文明的產(chǎn)生。在我國，黨的十七大明確提出了“生態(tài)文明”的新理念，把我國的社會主義文明建設(shè)提升到了一個新的高度。自十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)并稱“五大布局”，這意味著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)乎國家發(fā)展、人民幸福、民族振興的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)“中國夢”重要環(huán)節(jié)之一。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的路徑與選擇，學(xué)術(shù)界進行了熱烈的討論，形成的共識是一方面我們要進行生態(tài)道德教育，發(fā)展生態(tài)倫理，即通過培養(yǎng)公民的生態(tài)意識、提升公民的生態(tài)能力，從而為我國的環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；另一方面我們要進行制度創(chuàng)新，通過制度約束來規(guī)約公民的行為，從而推進生態(tài)文明建設(shè)。但是迄今為止，生態(tài)文明建設(shè)的成效并不能夠令人滿意，原因固然是多方面的，但是注重以正面、理想的生態(tài)道德教育，輕視生態(tài)文明的制度建設(shè)不能不說是一個重要的原因。本文就集中探討這個問題。

一、生態(tài)文明建設(shè)需要制度保障

自我國提出“生態(tài)文明建設(shè)”的布局以后，生態(tài)倫理作為生態(tài)文明的倫理基礎(chǔ)和核心靈魂成為了學(xué)術(shù)界研究的重點，它倡導(dǎo)人和自然的和諧發(fā)展，認為人與自然是一個密不可分的整體，維護自然的生態(tài)平衡是我們唯一的選擇，我們要尊重大自然、熱愛生命、保護環(huán)境。但是，這種正面、理想的道德教育，似乎并未起到很大的成效，霧霾日益嚴重、垃圾遍地可見……這些成為了我們每日必見“風(fēng)景”之一。究其原因是因為生態(tài)倫理有其內(nèi)在的不足，我們還需要用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。我們先從哈特的兩個規(guī)則理論談起。

人首先是有肉體的個體的人，有著自己的個人需要和利益，但是面對著一些事實，哈特歸納為五個自然事實：人是脆弱的、人與人之間近乎平等、有限的利他主義、資源的緊張和有限性、有限的理解和意志的力量[1]，這五個事實表明個體需要一定的方式聯(lián)合起來，才能在自己的聯(lián)合體中獲得認識自然、征服自然的力量，求得自己的生存和發(fā)展。正是因為人的存在的雙重性導(dǎo)致了個人需要、個人利益與社會需要、社會利益以及他人需要、他人利益會發(fā)生沖突。當(dāng)個體在滿足自己的需要時，由于社會必然性的存在，它必須要揚棄自己的一些需要和利益，來達到和他人的需要、利益以及社會需要、利益相一致，這是人的存在和發(fā)展的必然性聯(lián)系的理性表達。道德就是調(diào)節(jié)個人利益與他人利益、社會利益關(guān)系的規(guī)范體系，它主要表現(xiàn)為“不得如此、應(yīng)當(dāng)如此”的義務(wù)性的規(guī)則，哈特稱之為“主要規(guī)則”。但是，由于這個義務(wù)性的道德規(guī)則，是在人們社會生活實踐的過程經(jīng)過多次反復(fù)并經(jīng)過思想家的提煉和概括形成的，它本身沒有權(quán)威的確認、系統(tǒng)的制度和有力的后盾。這些主要規(guī)則具有幾個不足：一是不確定性。道德不能確立一個作為普遍同意的是非標(biāo)準(zhǔn)和解決人們糾紛的共同尺度，這些義務(wù)性規(guī)則產(chǎn)生不是經(jīng)過人們共同認定的，而是自明的。二是不具體性。道德這種主要義務(wù)規(guī)則對人們的行為要求經(jīng)常是傾向性、籠統(tǒng)性的指導(dǎo)，很難具體確定行為的具體模式或行為的責(zé)任。三是低效率性。這些義務(wù)規(guī)則對社會利益的調(diào)節(jié)效率低，因為它主要依靠內(nèi)心信念和社會輿論來形成對人們行為的自律，缺乏必要的、外在的獎勵和懲罰的手段。因此，道德作為社會存續(xù)的紐帶，只有在一個美好的社會中才能成為現(xiàn)實。

在一個充滿著利益糾葛的社會中，僅僅有道德的存在是不夠的，“社會需要出現(xiàn)另外一些規(guī)則來彌補這些不足，這些規(guī)則可以明確道德規(guī)則的內(nèi)容和范圍，可以控制道德規(guī)則的發(fā)展變化并決定其取舍，可以確定一個權(quán)威來裁定糾紛和執(zhí)行裁決。對應(yīng)于前面的主要義務(wù)規(guī)則，哈特把這些規(guī)則稱為次要規(guī)則。主要規(guī)則涉及個人必須做或不得做的行為，而次要規(guī)則涉及主要規(guī)則本身。次要規(guī)則說明主要規(guī)則可以最后被查明、采用、消除、改變的方式和違反主要規(guī)則的事實被查明的方式，次要規(guī)則賦予義務(wù)規(guī)則以新的屬性，并形成一個既能體現(xiàn)基本義務(wù)準(zhǔn)則又能保障它在生活中實現(xiàn)的社會規(guī)范。”[2]這種社會規(guī)范就是制度。因此說，制度體現(xiàn)和保障維系著社會存在的基本道德義務(wù)，這是它的使命。制度是一定社會根據(jù)需要為人們的各種活動設(shè)計、制定、供給的一定規(guī)則，制度可以分為正式制度(如規(guī)則、法律)和非正式制度(如習(xí)俗)，本文所論述的是正式制度?？梢?，因為道德存在著內(nèi)在的不足，制度有維系著社會基本的道德義務(wù)，所以，一個社會文明的建設(shè)與發(fā)展需要制度來保障。

在生態(tài)環(huán)境上，隨著全球化進程的加快，世界成了一個地球村，已不再是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以情感、共同的習(xí)慣以及在此基礎(chǔ)上的回憶為紐帶的“熟人社會”，社會不再是家庭的擴大體，而是變成了開放的、相互合作的體系，獨立的利益關(guān)系成為了主體實現(xiàn)其各種權(quán)利的前提。單純的依靠內(nèi)在的良心和自律就能使生態(tài)環(huán)境維持一個良好狀況的社會已經(jīng)過去，人與人、人與自然的利益關(guān)系變得日益復(fù)雜，集體主義、利他主義不斷和拜金主義、享樂主義、極端個人主義進行交鋒，在大多數(shù)情況下，后者占據(jù)了上風(fēng)，人們經(jīng)常為追逐個人利益的最大化，出現(xiàn)大肆破壞自然環(huán)境、掠奪自然資源，無休止的砍伐、填海等，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變得岌岌可危，這時如果沒有有力的、強制的制度加以保障，人們還是不會很自覺地去遵守保護環(huán)境的規(guī)范，生態(tài)文明建設(shè)的進程也將停止不前。因此，制度保障成為了生態(tài)文明建設(shè)訴求的對象，即生態(tài)文明建設(shè)需要制度保障。

二、憲政制度：生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

生態(tài)文明建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是要保護生態(tài)環(huán)境，愛護自己的家園；二是要注重“文明”的建設(shè)，一個文明的形成絕非單個人的努力，而是人類行為共同進步的結(jié)果，而這其中最核心的問題就是如何處理好人與自然、人與人、人與社會的利益關(guān)系。憲法作為一個社會的根本大法，它是對公民的權(quán)利和義務(wù)、利益分配的原則進行規(guī)定的社會基本制度，是其他法律、法規(guī)、規(guī)章得以產(chǎn)生和發(fā)生效力的根本依據(jù)。憲法中提到“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！盵3]憲政制度是依據(jù)憲法的國家治理，是表達和諧和正義價值理念的制度載體，它通過憲政共和、憲政法治等具體化的制度安排，為社會提供了一個最根本的正義的背景，對塑造人們的生態(tài)道德意識、規(guī)約人們的生態(tài)行為，調(diào)節(jié)人與自然、人與人、人與社會的利益關(guān)系具有最深刻的意義。

正朝著現(xiàn)代社會邁進的當(dāng)代中國，經(jīng)歷著從“先污染后治理”到“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)范式轉(zhuǎn)型，生態(tài)范式的轉(zhuǎn)變也轉(zhuǎn)變了人的身份，人除了要求有“國家人”的身份，還要以“生態(tài)人”的角色加入到社會生活中，它追尋的是公共的生態(tài)利益，而不是單個人的利益，也不是一小撮人的利益，它體現(xiàn)的是生態(tài)和諧的價值理念。而憲政共和制度就是對和諧的價值理念的制度安排，規(guī)約著人與自然、人與人、人與社會的利益關(guān)系。憲政共和是依據(jù)公益優(yōu)先、生態(tài)和諧的價值理念所進行的以公共善為目的制度安排，它確保了公共生活領(lǐng)域（包括生態(tài)領(lǐng)域）的獨立性和獨特性，促進了社會公共生態(tài)利益的實現(xiàn)。首先，憲政共和制度強調(diào)“全民所有”?！暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”。這就意味著整個國家和社會的自然資源都是公有的，是歸全體人民所共有的，是公共、共同的財產(chǎn)。它要向全社會公民平等的開放，不能存在任何的歧視性和層次性。這是全民的權(quán)利，是憲法賦予人們的。緊接著，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！痹谙硎茏匀画h(huán)境給予我們益處的同時，我們作為國家的主人，作為生態(tài)利益的享受者也有保護環(huán)境、愛護生態(tài)的責(zé)任，因為生態(tài)環(huán)境是公共的、是全民的，我們有責(zé)任使全民享受到優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境帶來的益處，從而促進全體公民自覺地關(guān)注公共的生態(tài)利益，以積極的方式參與到生態(tài)文明建設(shè)之中，追求生態(tài)境遇的改善和生態(tài)利益的實現(xiàn)。

不僅如此，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，還需要憲政法治的強有力保障。法治是良法之治，它內(nèi)涵著正義這一理念的價值訴求。正義有兩層意思：一是指所得的與所付出的相稱或相適應(yīng)，換句話說正義就是給予每個人以其所應(yīng)得；二是指按同一原則或標(biāo)準(zhǔn)對待處于相同情況的人與事，也就是通常所說的一視同仁，它包含著平等的意義。概括起來講，正義就是對現(xiàn)實的利益協(xié)調(diào)和分配的衡平。憲政法治是實現(xiàn)公平正義的制度安排，這有助于調(diào)節(jié)人與自然、人與人、人與社會的利益關(guān)系，確保各方面利益的平等分配，為生態(tài)文明建設(shè)的順利進行營造了一個良好的環(huán)境。

首先，憲政法治促進和實現(xiàn)種際正義。種際正義是指人類與動物、植物和微生物及其他組成生態(tài)系統(tǒng)等之間的正義問題。憲政法治通過強調(diào)人類與生態(tài)系統(tǒng)之間的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的分配，從而確保了人類有權(quán)利享用大自然提供的豐富資源，同時也有義務(wù)維護和尊重大自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧、穩(wěn)定、完整和美麗，保護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。人類與大自然之間應(yīng)該保持一種適度、適當(dāng)?shù)拈_發(fā)與保護關(guān)系，既不能為了人類的利益而破壞大自然的持續(xù)生存，也不能因為保護自然環(huán)境而不顧人類的生存與發(fā)展需要。人與自然的價值關(guān)系是內(nèi)在的，自然是人的自然，人是大自然中“得其秀而最靈”者，人既應(yīng)該成為大自然的開發(fā)者，又應(yīng)該成為大自然的管理者和維護者。只有這樣，人和自然才能各得其位、和諧相處、協(xié)同共生。

其次，憲政法治促進和實現(xiàn)代內(nèi)正義。代內(nèi)正義是指不同民族、地域、群體、性別之間的生態(tài)公正，是指在同一時空下享用自然資源的權(quán)利與保護自然環(huán)境的義務(wù)之間的對等。在我國，弱勢群體、女人、黑人、偏遠山區(qū)、農(nóng)村等成為了生態(tài)利益上的受害者，承擔(dān)了太多的與他們所享受的生態(tài)資源、生態(tài)利益極不相符的生態(tài)責(zé)任，背負了太多的生態(tài)赤字。所以，憲政法治通過保障這些人在享有環(huán)境上的正義性，旨在減少國內(nèi)因不平等的社會關(guān)系而導(dǎo)致的不平等環(huán)境影響，從而使所有人都享有平等的環(huán)境權(quán)利。

最后，憲政法治促進和實現(xiàn)代際正義。代際正義是當(dāng)代人與后代人之間的生態(tài)公正，主要是指當(dāng)代人與后代人在利用自然資源問題上應(yīng)保持公正，既不能為了當(dāng)代人的利益過度利用自然資源而使后代人無自然資源可用，破壞甚至毀滅后代人賴以生存的自然資源基礎(chǔ)，也不能為了子孫后代的需要而使當(dāng)代人放棄使用眼前的自然資源。當(dāng)代人和后代人構(gòu)成了一個命運共同體，憲政法治促進和保障了共同體的任何一員使這個共同體繼續(xù)存在和延續(xù)下去的權(quán)利，如果沒有一個資源豐富的大自然和完整、美麗的生態(tài)系統(tǒng)，這個命運共同體是無以為繼的，這也就是羅爾斯所說的“正義的儲備原則”，我們要有一個自然資源、社會資源、文化資源等的合理的資源儲備，以保障后代人和當(dāng)代人一樣享有平等生存和發(fā)展的權(quán)利。

三、社會制度：生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實保障

社會制度是社會關(guān)系的整合機制，它是憲政制度框架下的具體制度，是憲政制度的具體化、現(xiàn)實化，它廣泛存在于人的各種活動領(lǐng)域，它具有更強的制度性、強制性和約束性，因此，它能夠更有效地鼓勵合乎生態(tài)文明建設(shè)的行為，懲罰違反破壞生態(tài)環(huán)境的公民行為，從而使生態(tài)文明建設(shè)有了外在的、良好的制度環(huán)境。因此，提供一種合乎生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，是實施公民道德的現(xiàn)實保障。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵4]這為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了制度支撐。本節(jié)從政府、企業(yè)、公眾三個維度研究對生態(tài)文明建設(shè)最為直接也是最重要的三種社會制度。

1.建立綠色政績考核制度和責(zé)任追究制度

改革開放以來，政績成為了各級政府是否作為的評價標(biāo)準(zhǔn)，于是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)急功近利的思想開始泛濫，特別注重短期行為，大搞政績工程和形象工程，盲目上項目，大肆招商引資、大興土木工程，制造出大量低效的GDP 而不惜以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，出現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展博弈的現(xiàn)象。時至今日，物種急劇減少，大氣污染日益嚴重，生態(tài)環(huán)境不堪重負，大地母親面目全非。不得不說，政府應(yīng)該為現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境買單。因此，建立一種綠色的政績考核制度和責(zé)任追究制度就顯得尤為迫切。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、民眾健康指數(shù)等納入各級政府的政績考核體系中，并且建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、責(zé)任追究制度等，不僅如此，還要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，只有這樣，才能促使政府拋棄掉急功近利的思想，約束政府的生態(tài)行為，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部從過度重視單純 GDP 引導(dǎo)到重視科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上來，還人們一片碧水藍天。

2.建立集約化生產(chǎn)經(jīng)營的管理制度

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的中間力量。若企業(yè)本身沒有“資源有價值、環(huán)境有責(zé)任”的生態(tài)意識，我國的生態(tài)文明建設(shè)終將停止不前。因此，我們要建立集約化生產(chǎn)經(jīng)營的管理制度來約束與規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)將生態(tài)責(zé)任、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新等融為一體。首先，要引導(dǎo)企業(yè)改變傳統(tǒng)的、靠大量消耗資源支撐工業(yè)發(fā)展的舊模式，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極地引進國外先進的技術(shù)和設(shè)備，提高現(xiàn)有資源的利用率，努力開發(fā)新的綠色能源，如風(fēng)能、水能等，積極尋找高污染產(chǎn)品的替代品，走資源集約型的生產(chǎn)經(jīng)營的路子。其次，要促使企業(yè)形成一套事后的環(huán)境處理模式。盡管企業(yè)采用了新技術(shù)、新設(shè)備，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這些都是長期內(nèi)才能見效的，在短期內(nèi)企業(yè)污染環(huán)境在所難免，再加上企業(yè)生產(chǎn)過程中難免會出現(xiàn)的漏洞從而給環(huán)境帶來污染和破壞。所以，要促使企業(yè)形成一套完善的處理模式，勇敢地承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，加大對環(huán)境的補救和改善力度，把對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞程度降到最低。

3.建立公眾參與制度和綠色消費制度

人民是歷史的推動者和創(chuàng)造者，任何文明的形成和發(fā)展都離不開人民的參與，生態(tài)文明建設(shè)也不例外。我們要建立并不斷完善公眾參與制度，積極開展豐富多彩的生態(tài)文明實踐活動，鼓勵公眾自覺參與環(huán)保行動和環(huán)保監(jiān)督，開展社區(qū)環(huán)?；顒?，營造全社會推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，使公眾真正參與到保護環(huán)境、愛護大自然的行動中來，使建設(shè)生態(tài)家園成為人人參與的自覺行動。要倡導(dǎo)綠色生活，建立綠色消費制度。它要求人們在消費過程中自覺抵制對生態(tài)環(huán)境有危害的物質(zhì)產(chǎn)品和消費行為，購買在生產(chǎn)和使用中對環(huán)境友好及對健康無害的綠色產(chǎn)品；反對人們的奢侈浪費，從對物欲的狂熱轉(zhuǎn)向?qū)裆畹淖非蟆＿@種轉(zhuǎn)變是符合人與自然的本性的，只有這樣，美麗中國才能因人的行為而更加美麗，人才能適宜地棲居于美麗的地球之上。

[1][英]H.L.A.哈特.許家馨,李冠宜譯.法律的概念(第二版)[M].北京:法律出版社,2006.181.

[2]曹剛.法律的道德批判[M].南昌:江西人民出版社,2001.13.

[3]中華人民共和國憲法[M].北京:中國法制出版社,2011.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.