林明遠，周明俊

（嶺南師范學院招生與就業(yè)處，廣東湛江 524048）

考試招生工作是全社會關(guān)注的焦點，是教育公平乃至社會公平的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到人才選拔和社會穩(wěn)定，是教育系統(tǒng)具有政治意義和全局意義的重要工作。因此，深化考試招生制度改革，維護國家教育公平是一項任重而道遠的民生工程，而建立具有考試招生工作特色的文化體系對于促進考試招生事業(yè)科學發(fā)展具有重大意義。在建設(shè)社會主義文化強國，建立社會主義核心價值體系的背景下，考試招生工作文化建設(shè)在考試招生事業(yè)中應該發(fā)揮什么樣的作用，如何形成為全體考試招生人所遵循的共同價值觀是每一個考試招生機構(gòu)需要深思的話題。

一、考試招生工作文化建設(shè)的必要性

建立考試招生工作文化對于提升教育考試招生管理和服務水平，建立穩(wěn)定招生工作秩序，構(gòu)建和諧招生工作環(huán)境，促進考試招生事業(yè)科學發(fā)展具有重大意義。

（一）考試招生文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分

文化作為一種精神力量，已滲透到經(jīng)濟發(fā)展的全過程。文化的“軟實力”越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展的“硬道理”?！败泴嵙Α钡膶崿F(xiàn)在于人才的培養(yǎng)，而教育工作中考試招生工作的文化建設(shè)無疑是社會主義文化建設(shè)的助推器，是堅持社會主義核心價值體系和先進文化的前進方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出堅持“社會主義核心價值體系”，積極“推進考試招生制度改革，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務能力和水平”。要推進考試招生工作更有高度、有深度的內(nèi)涵發(fā)展，就必須做好社會主義核心價值觀在考試招生相關(guān)人群中的具體實踐與主觀轉(zhuǎn)化，凝練出考試招生工作的工作使命、核心價值觀和文化精神，形成共同的目標感和使命感，形成凝聚人、鼓舞人的精神力量，推動教育事業(yè)健康發(fā)展，這樣才能肩負起考試招生機構(gòu)的使命，擔當起促進社會和諧發(fā)展的責任[1]。

（二）考試文化建設(shè)是保證人才公平選拔的根本保障

單純依靠法律制度來保證考試的順利進行是不夠的，還需要培育公平競爭、誠信守紀的價值觀，使其植根于人民的潛在意識，讓公眾自覺遵紀守法、恪守做人的本分，這樣才能從根本上鏟除唯利是圖、弄虛作假等丑惡腐敗行為。因此，考試工作的文化建設(shè)若能夠逐步發(fā)展成為社會的精神價值觀以及行為習慣必定能夠從根本上保證考試工作的有序有效的進行，實現(xiàn)制度“剛性”管理和文化“柔性”管理的有機融合。如此，人才選拔的質(zhì)量將會大大提高，高校的人才培養(yǎng)、社會人才選拔等環(huán)節(jié)將得到良性的循環(huán)。

（三）考試招生文化建設(shè)有利于打造高校品牌形象

學生是否會報讀本校關(guān)乎一個學校的生源問題，生源質(zhì)量的提升直接影響到本校的學校聲譽、教學質(zhì)量甚至是學校將來的發(fā)展前景?？荚囌猩幕粌H僅會影響到學生和家長對一所高校的認可度，還影響到社會各界對學校的評價。要想打響本校教育品牌戰(zhàn)略，樹立良好的品牌形象，就要從控制生源最直接之處——考試招生工作文化的建設(shè)著手。所以，建設(shè)廉潔的考試招生文化能有效樹立考生和家長對報考本校的自信心，同時公平公正的考試招生文化能從根本上保證優(yōu)質(zhì)的生源的選拔，生源質(zhì)量的提高又有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，為提高社會對高校培養(yǎng)人才的滿意度打下基礎(chǔ)。

二、目前考試招生工作存在的問題

（一）招生機構(gòu)設(shè)置多樣，隊伍發(fā)展不平衡

每個高校招生部門設(shè)置不統(tǒng)一，部分高校單設(shè)招生辦公室，掛靠在學校教務處。配備招生專職工作人員少，因忙于常態(tài)性事務工作，而缺乏對招生考試理論進行系統(tǒng)深入的研究、對招生各類數(shù)據(jù)深入的分析及對生源市場深入的調(diào)研，長此以往將難以保證招生工作質(zhì)量，容易犯經(jīng)驗主義錯誤。另外，部分高校招生工作人員缺乏工作素養(yǎng)、業(yè)務操作等培訓，工作積極性逐漸減弱。

（二）監(jiān)管機制不健全，責任意識有待加強

部分招生工作人員政治法律意識和工作責任意識薄弱，容易被非法利益迷惑，違法犯罪的案件時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)報道，在2013年山東省高考中，某些高考招生人員故意擾亂錄取場所秩序，威脅工作人員人身安全;擅自泄露、出售、偷換、更改考生報名、志愿、成績、錄取信息及其他有關(guān)材料（包括計算機記載的考生信息）;在招生中行賄受賄、敲詐勒索或徇私舞弊、濫用職權(quán)，不按錄取規(guī)定招收學生，或擅自招收不符合錄取標準的學生等。

（三）招生規(guī)模與學校辦學條件和實力相脫離

部分高校不根據(jù)自身的辦學條件、師資力量和生源情況，盲目擴大招生規(guī)模，造成教育資源的結(jié)構(gòu)性問題。據(jù)了解，從2001年開始高校錄取率首次突破50%;2007年高校計劃招生567萬人，與30年前報考人數(shù)極其接近，但是錄取比例約為2:1;到了2009年本?？普猩媱澃才艛?shù)則比2008年增長4%，全國普通高校計劃招生629萬人;而2012年高校錄取比例75%。眾多高校求“大”求“全”、盲目追求學校升級等等現(xiàn)象是有悖高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

因此，加強考試招生工作文化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。要加強價值觀引導，規(guī)范考試招生行為，保障考試招生工作的客觀真實、科學規(guī)范;要切實糾正考試招生中的不正之風，營造公平、公正、公開考試招生環(huán)境。

三、對加強考試招生工作文化建設(shè)的建議

考試招生工作文化既具有一般文化的含義，又具有考試招生的特色，是長期形成的、為考試招生工作者所認同、遵循的公共價值觀體系，具體體現(xiàn)在價值觀念、制度規(guī)范、行為習慣和物質(zhì)載體4個方面[2]。筆者根據(jù)自己在招生部門的工作經(jīng)歷，認為高校建設(shè)考試招生工作文化要拓寬內(nèi)涵，明確工作使命，整合價值觀，形成共同的招生工作文化精神，須不斷在發(fā)展和完善各項管理制度、招考政策及服務措施方面下功夫。

（一）規(guī)范招生機構(gòu)設(shè)置，加強招生工作隊伍建設(shè)

考試招生機構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量的提升有助于提高職工職業(yè)歸屬感、工作滿意度及崗位服務質(zhì)量，從而提高社會群眾對招生工作的滿意度，逐步形成具有共同價值觀的招生考試機構(gòu)組織文化價值鏈條。針對招生考試機構(gòu)設(shè)置形式多樣、招生工作人員素質(zhì)參差不齊等情況，加強機構(gòu)建設(shè)，盡可能統(tǒng)一規(guī)范各高校招生機構(gòu)的名稱與級別，明確機構(gòu)的性質(zhì)和工作職能，建立起職能集中、管理健全的招生考試管理專門機構(gòu)[3]。同時，逐步建立起上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的考試招生工作隊伍，選聘一批政策理論水平高、責任心強、專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強的干部到招生機構(gòu)工作。建立完善培訓體系，將招生工作隊伍培訓納入教育干部培養(yǎng)培訓規(guī)劃，并使培訓工作常態(tài)化、制度化，切實加強招生工作隊伍人員的政治意識，大局意識、服務意識、自律意識，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，真正把他們培養(yǎng)成政治上可靠、思想上過硬、業(yè)務上精煉的現(xiàn)代化全面人才，為考試招生工作文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[4]。

（二）建立和完善管理制度，深入推進“陽光招生”

建立和完善各項管理制度，是考試招生工作文化建設(shè)的核心。通過完善制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，優(yōu)化服務，以推進科學化、規(guī)范化、廉潔化的考試招生工作為準繩為考試招生工作指引方向。第一，完善內(nèi)部管理制度。在考生報名、考試、錄取、信息管理、財務后勤管理等方面建立起規(guī)范的管理制度，大力推行政務公開、考務公開，廣泛接受考生家長及社會的監(jiān)督。第二，完善外部監(jiān)管制度。紀檢監(jiān)察部門堅持“全程參與、重點監(jiān)督”的工作制度，強化對考試招生重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點時段的監(jiān)督，嚴肅查處招生各種違法違紀行為，以完善的監(jiān)督機制來促進規(guī)范管理。第三，完善服務工作制度，使考生和群眾反映的問題有渠道，咨詢問題有地方，做到“有問必答，有函必復，有訴必應，有錯必糾”，以對考生和群眾負責的態(tài)度促進考試招生工作。

（三）強化廉政文化建設(shè)，營造招生廉潔氛圍

深化和拓展“廉政文化建設(shè)”的內(nèi)涵，是考試招生工作文化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加強招考制度廉政文化建設(shè)。強化學習制度建設(shè)，提高招考文化軟實力建設(shè)的能力和水平。招生工作人員要熟悉國家教育招生考試的政策規(guī)定，吃透精神實質(zhì)。嚴格實施目標責任管理，把黨風廉政建設(shè)責任制、考試安全、突發(fā)事件處理機制、考風考紀教育管理等招考廉政建設(shè)要求作為目標責任的重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲，嚴格責任追究。二是強化考務管理廉政文化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定和部署國家教育考試實施方案;完善招生考試各類人員職責規(guī)范，做到有據(jù)可查，有章可循;提高信息化水平，促進國家教育考試的公正化和科學化;把考風考紀教育管理貫穿招考全過程，堅持以人為本、教育為主、懲防并重的考風考紀教育理念，嚴格違紀違規(guī)和舞弊行為查處程序，做到執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法必嚴、杜絕糾紛。

（四）整合價值理念，打造招生文化品牌

整合考試招生工作價值理念，形成公共價值觀體系，做好社會主義核心價值觀在考試招生工作中的具體實踐和主觀轉(zhuǎn)化。各高校應結(jié)合自己院校的實際情況，逐步形成具有院校特色并被考試招生工作者共同認可的治考理念，把代表學校文化價值追求的治考理念做成標志語，體現(xiàn)在招生章程、網(wǎng)站、辦公場所等方面，形成濃郁的文化氣氛，形成招生文化品牌。這些治考理念在更高的精神文化層面提煉為全體職工所認可的共同價值觀，潛移默化為一種心理約束力量，成為全體職工所遵循的行為準則，這對考試招生事業(yè)發(fā)展會起到很重要的作用。

（五）加強工作數(shù)據(jù)研究分析，深化招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制

招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制的建設(shè)是保持高等教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。進口暢，出口旺，教育質(zhì)量是保障。高校要生存，要發(fā)展，就必須推進招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制建設(shè)，以質(zhì)量促就業(yè)，以就業(yè)促招生。通過對招生、培養(yǎng)、就業(yè)信息進行收集、分析、處理，建立一個較為完整的信息反饋系統(tǒng)，并對其做綜合性的相關(guān)性分析，從而為招生計劃、培養(yǎng)計劃的制定提供可靠地依據(jù)，實現(xiàn)招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)的聯(lián)動機制。

考試招生工作文化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，必須與時俱進。我們在凝練考試招生工作文化時必須緊扣時代的脈搏，把握政治性，體現(xiàn)規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把考試招生文化建設(shè)融入到社會主義文化建設(shè)總體部署之中，形成整體合力，不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動考試招生工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 來啟華.試論教育考試機構(gòu)文化建設(shè)的基本內(nèi)涵和特質(zhì)[J].中國考試，2012（10）:4－5.

[2] 于建坤.提高教育考試機構(gòu)文化軟實力[N].中國教育報，2013－01－14（7）.

[3] 盧志舟，郭文明，劉娟，等.基于價值整合的教育考試機構(gòu)組織文化建設(shè)初探[J].經(jīng)濟論壇，2003（6）:165－166.

[4] 蔣峻峰.淺談新時期如何加強招生區(qū)縣考試工作隊伍建設(shè)[J].科學咨詢:科技·管理，2012（1）:42 －43.