馬 穎

（滁州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部，安徽 滁州239000）

群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線。在黨的歷史發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，有著極其特殊的地位。長期以來，堅持發(fā)展黨的群眾路線是我國革命、現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重要保障，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的生命力和執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型、改革開放不斷深化和擴(kuò)大的新形勢下，面對復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)形勢，如何繼續(xù)保持黨的群眾路線不動搖，如何應(yīng)對貫徹群眾路線過程中出現(xiàn)的新問題，成為當(dāng)前我們要面對的新課題。

一、群眾路線的理論根源及其歷史經(jīng)驗

（一）群眾路線的基本內(nèi)涵及其理論根據(jù)

黨的群眾路線指的是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕??！笔侨罕娐肪€的核心內(nèi)容，是黨的根本政治路線。一切為了群眾是黨的工作的目的和出發(fā)點，是黨一切活動的歸宿，一切依靠群眾，講的是手段和方法，解決問題的方法要依靠廣大群眾的集體智慧，要尊重群眾的創(chuàng)新精神，要“從群眾中來，到群眾中去”，不能脫離群眾。

群眾路線是馬克思主義唯物史觀的重要體現(xiàn)。群眾路線是馬克思主義關(guān)于歷史是由人民群眾創(chuàng)造的觀點，黨對廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，在理論和實踐上有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不會脫離群眾，脫離實際，從而推動革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！八茌d舟，亦能覆舟”的古訓(xùn)告訴我們，只有得到人民群眾支持，黨才能有戰(zhàn)斗力、生命力、凝聚力，黨才能領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)取得更大的成就。

群眾路線是馬克思主義認(rèn)識論的重要觀點，“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”是認(rèn)識運動的基本規(guī)律。群眾是實踐的主體，從群眾中來，強(qiáng)調(diào)的就是要通過實踐獲得真知，到群眾中去，強(qiáng)調(diào)把獲得的正確認(rèn)識來指導(dǎo)黨的工作，到群眾中去堅持發(fā)展，這樣不間斷地循環(huán)下去。所以，堅持群眾路線關(guān)系到是否堅持馬克思主義認(rèn)識論的基本觀點，堅持走群眾路線也正體現(xiàn)了我們黨和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解、正確掌握馬克思主義認(rèn)識論的基本內(nèi)容。

堅持群眾路線，也是“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一觀點的體現(xiàn)。人民群眾作為實踐的主體，不僅是一切實踐活動的動力來源和價值根據(jù)，也是實踐活動價值感知最真切、最權(quán)威的評價者，黨的路線、方針、政策的提出都要基于廣大群眾的需要，不調(diào)查研究，不集中群眾的集體智慧，不可能做出正確的決策。不深入了解群眾和群眾的實踐活動，我們也無法檢驗黨的方針、制定的政策是否可行、正確與否。目前，隨著我國民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、大眾文化、社會治理等各方面社會文明建設(shè)的大力推進(jìn)和發(fā)展，在一定程度上提高了群眾對政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與度，人民群眾對黨的各項政策也更關(guān)心，提出了更高的要求。只有堅定不移地走群眾路線，才能密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，才能轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，才能保證黨的政策的科學(xué)性和正確性。

（二）黨的群眾路線的發(fā)展歷程及歷史經(jīng)驗

1、形成與發(fā)展時期

中國共產(chǎn)黨成立之后，就明確了革命活動要與群眾相聯(lián)系，認(rèn)識到依靠廣大群眾的重要性。1922年在上海召開的黨的二大提出：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’?！保?］（P90）1928年11 月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時指出：“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去?！边@是在我們黨的歷史文獻(xiàn)中最早提出和明確使用“群眾路線”這一概念的文字記錄［2］。1929年9月，在周恩來主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中，專門論述了“紅軍與群眾”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要樹立群眾觀點，重視群眾工作，明確提出各項工作都“要經(jīng)過群眾路線”［3］（P36-39），1929年毛澤東同志在古田會議上第一次概括了群眾路線。1943年毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中科學(xué)闡述了“從群眾中來，到群眾中去”，表明了我黨群眾路線的思想逐步成熟和發(fā)展。

2、中國革命時期

大革命失敗以后，由于對革命形勢的錯誤估計，黨內(nèi)出現(xiàn)了主張以“城市暴動”為中心，把有限的紅軍力量集中起來去進(jìn)攻大城市的左傾思想，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民起義、工人罷工的現(xiàn)象，使黨的工作路線脫離了群眾，其結(jié)果可想而知。在危機(jī)時刻，為了挽救局勢，1928年4月，中共中央臨時政治局作出決議，把工作重點轉(zhuǎn)到爭取群眾和建立城鄉(xiāng)群眾組織，及時糾正了盲目組織群眾發(fā)動暴動的行為［4］（P318-319）。

十年內(nèi)戰(zhàn)時期，黨的群眾路線得到進(jìn)一步的發(fā)展。毛澤東和黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識到群眾路線的重要性，“組織革命戰(zhàn)爭，改善群眾生活”［5］（P139）成了黨在那個時期的重要任務(wù)。同時，劉少奇、博古、項英等領(lǐng)導(dǎo)人，也從實際出發(fā)，改善了黨群關(guān)系，對如何不斷改進(jìn)黨的工作方法等問題，提出了很多有益的建議和主張，可以說黨在蘇區(qū)的實踐活動對黨的群眾觀點和群眾路線的發(fā)展與成型產(chǎn)生了重要影響［6］。抗日戰(zhàn)爭時期，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，提出了很多群眾路線相關(guān)的理論與主張。例如，在毛澤東的《論持久戰(zhàn)》中，提出“民兵是勝利之本”的著名論斷，這一著名論斷也是體現(xiàn)了群眾路線在黨的軍事理論思想中的靈活運用。在抗戰(zhàn)時期，黨的群眾路線得到了進(jìn)一步的完善。

在延安整風(fēng)運動時期，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，提出凡是正確的領(lǐng)導(dǎo)，都必須是從群眾中來，到群眾中去的經(jīng)典論斷。這是毛澤東第一次系統(tǒng)地闡述群眾路線和黨的群眾觀點，成為黨的群眾路線形成的重要標(biāo)志。在1945年召開的黨的七大上，在毛澤東所做的七大報告中把群眾路線列為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，后來，劉少奇同志在做黨章修改報告中，把群眾路線的基本內(nèi)容和精神寫入了黨章。

3、新中國成立以后的繼承與發(fā)展

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨，如何治理好國家，使國家的政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展早日步入正軌，群眾路線在當(dāng)時成為黨制定方針、政策的基本出發(fā)點。建國初期，革命和建設(shè)是擺在黨面前的2大任務(wù)，毛澤東同志作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，明確提出要用黨的群眾路線反對建國初期出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，在制定國家相關(guān)政策時，毛澤東將“相信群眾，相信黨”作為兩條根本的原則［7］（P423）。1956年黨的八大通過黨章把群眾觀點納入到群眾路線之中，至此，黨的群眾路線的表述已成型，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

文化大革命結(jié)束后，鄧小平同志對黨的群眾路線做了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！保?］（P268-269）鄧小平同志提出“三個有利于”，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平”，并將其作為我們工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅持并發(fā)展了黨的群眾路線的重要思想。江澤民同志指出：“脫離了群眾就從根本上脫離了馬克思主義政治，脫離了建設(shè)有中國特色社會主義的政治”［9］（P193-194）。在此基礎(chǔ)上，江澤民同志提出了“三個代表”的重要思想，這不僅是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹落實群眾路線的體現(xiàn)，更是在我們黨面臨執(zhí)政新考驗的新的歷史時期對群眾路線的新發(fā)展。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)我國的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，科學(xué)發(fā)展觀的核心即“以人為本”，把群眾的利益作為黨的工作的中心，要走共同富裕的道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是黨的群眾路線在社會發(fā)展問題上的又一次體現(xiàn)和發(fā)展。

黨的十八大站在新的歷史的高度，提出了將科學(xué)發(fā)展觀和馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一并確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入了黨章，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。新時期，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足馬克思主義群眾觀，把群眾路線繼承貫徹下來，中央決定從2013年6月18日開始正式啟動黨的群眾路線教育實踐活動，用1年左右的時間，活動圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨范圍內(nèi)深入開展［10］。黨的群眾路線實踐教育活動體現(xiàn)了新的一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對繼續(xù)貫徹落實群眾路線的決心，是群眾路線在當(dāng)前形勢下新的延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。

4、歷史經(jīng)驗總結(jié)

通過對黨的群眾路線發(fā)展歷史的研究，可以看出：首先，群眾路線是我們黨在革命斗爭時期取得勝利的法寶，沒有群眾路線，我們黨不可能奪取政權(quán)，不可能取得革命勝利。其次，群眾路線是和平建設(shè)時期黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得成功的根本工作方法，是改革開放30多年來取得巨大成就的基礎(chǔ)。最后，新時期面對不斷出現(xiàn)的新情況，我們要堅定貫徹群眾路線的決心，在新形勢下，繼續(xù)不斷創(chuàng)新群眾路線的工作方式，這關(guān)系到黨的生存和發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、新時期貫徹群眾路線面臨的新情況新問題

黨的十八大以來，隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，國際、國內(nèi)局勢的復(fù)雜多變，新時期的干群關(guān)系、黨群關(guān)系發(fā)生了重大改變。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，群眾路線在實踐中的貫徹也面臨著新的情況與挑戰(zhàn)。

（一）社會階層的分化導(dǎo)致各種矛盾的產(chǎn)生

改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展和變化，我國的社會階層也在發(fā)生著變化和組合。改革開放前，我國最主要的是工人和農(nóng)民兩個階級，而現(xiàn)在可以說是階級和階層并存的社會，出現(xiàn)了很多新的利益團(tuán)體，從而導(dǎo)致了利益格局的變化，隨之產(chǎn)生了各種新的矛盾和對抗，這對新時期黨如何堅持群眾路線提出了新的要求。當(dāng)前，由于利益沖突而導(dǎo)致的矛盾主要體現(xiàn)在3個方面：

一是管理人員與被管理人員之間的矛盾。主要體現(xiàn)在官員和群眾之間。各級官員是各項政策的執(zhí)行者，也是實際利益的分配者和操作者。有的官員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為。雖然只是少數(shù)官員的行為，但是，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，往往導(dǎo)致廣大群眾的強(qiáng)烈不滿，這從近些年來的典型腐敗案件可以看出群眾對貪污腐敗官員的深惡痛絕。如果這些問題不能及時處理，可能會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾與黨和政府離心離德。

二是高收入者和低收入者之間的矛盾。改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，一部分人已經(jīng)逐步富裕起來，財富迅速向少數(shù)人集中，貧富差距已接近普通群眾心理承受力的極限。對于過去曾長期處于平均主義下的中國人來說，收入差距的不斷擴(kuò)大，容易導(dǎo)致低收入者的心理失衡，使不同階層之間出現(xiàn)隔閡乃至敵對現(xiàn)象，對社會的穩(wěn)定、國家的長治久安造成影響。

三是資產(chǎn)所有者和勞動者兩個階層之間的矛盾，即勞資矛盾。隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種勞資矛盾在當(dāng)前的三資企業(yè)、私營企業(yè)中較為普遍，在有些地方甚至很尖銳。特別是一些私營企業(yè)、三資企業(yè)出現(xiàn)的對工人的殘酷剝削，使得資產(chǎn)所有者階層和勞動者階層之間的矛盾尖銳化。

總之，隨著社會階層的分化和重組，社會主體力量也發(fā)生了很大的變化，各種矛盾日益凸顯。如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會整合能力，是擺在我們黨面前的一個重大課題，也是在新時期貫徹黨的群眾路線的新挑戰(zhàn)。

（二）執(zhí)政環(huán)境的變化帶來的挑戰(zhàn)

1、時代環(huán)境的變化

在革命戰(zhàn)爭時期，黨提出群眾路線是為了取得革命的勝利，黨能夠在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代不斷取得勝利、戰(zhàn)勝敵人，群眾路線是重要的依靠之一。在長期的革命斗爭中，群眾路線成為了黨的根本工作路線和工作方法，是毛澤東思想三大活的靈魂之一。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了和平建設(shè)時期，共產(chǎn)黨也由原來的為了奪取政權(quán)革命的政黨變?yōu)榱藞?zhí)政黨。黨的執(zhí)政時間已經(jīng)走過了64個春秋。長期的執(zhí)政地位，也會導(dǎo)致我們黨內(nèi)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上發(fā)生一些變化，群眾路線被有的人看來已經(jīng)不那么重要，脫離群眾、利用手中的權(quán)利為己謀私的現(xiàn)象開始不斷出現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)體制的變化

建國以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會以來，我國逐步建立起社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)得到了很大的發(fā)展，打破了平均主義、大鍋飯的現(xiàn)象?！邦櫩褪巧系邸?、保護(hù)消費者的合法權(quán)益等口號的提出，這也正是黨的群眾路線在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的體現(xiàn)，只有把群眾路線這一黨的根本工作路線貫徹下去才能帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為消費者的普通群眾地位得到了提高，市場經(jīng)濟(jì)滿足了群眾的需要，提高了人民的生活水平。但是，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，與不成熟不完善的利益激勵機(jī)制相伴隨的腐敗和社會不公，又會損害群眾的利益。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，要求我們黨要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，改變過去老的傳統(tǒng)，打破思想上的束縛，擺正自己在市場經(jīng)濟(jì)體制下的位置，繼續(xù)把群眾路線貫徹推進(jìn)下去，我們才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)中國夢。

（三）黨群干群關(guān)系的新變化

改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，社會階層的分化以及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民群眾的民主意識也越來越強(qiáng)，開始注重自身利益的維護(hù)，注重民主權(quán)利的獲得，而當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)還不夠健全，市場機(jī)制還不完善，黨在執(zhí)政過程中，難免會出現(xiàn)傷害群眾利益、忽視群眾要求的現(xiàn)象。這就影響了當(dāng)前的黨群、干群關(guān)系，使黨群關(guān)系變得更加復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是利益關(guān)系的變化。計劃經(jīng)濟(jì)時代，黨群關(guān)系主要體現(xiàn)在政治關(guān)系、情感關(guān)系和思想關(guān)系上。黨群干群關(guān)系最主要的還是圍繞政治關(guān)系展開的，其中也會涉及到其他的利益，但是政治利益始終占據(jù)了核心地位。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價值觀念在人們頭腦中占據(jù)了中心位置。這就使人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、生活等各方面錯綜復(fù)雜，互相交織。很多利益沖突開始公開化，導(dǎo)致當(dāng)前的黨群干群關(guān)系中的利益沖突更加突出。

二是隔閡的加深、情感的疏遠(yuǎn)。黨群干群關(guān)系在根本利益一致的前提下，原本應(yīng)該是一個很融洽的魚水關(guān)系。但是，由于種種原因，有的黨組織在實際工作中出現(xiàn)很多問題，有的黨員干部在思想上發(fā)生嬗變，利用手中的職權(quán)不是為民謀利，而是以權(quán)謀私，出現(xiàn)了各種權(quán)錢交易、權(quán)色交易等貪污腐敗現(xiàn)象。從而使處于弱勢地位的普通老百姓對黨員干部缺乏信任，在情感上也逐漸疏遠(yuǎn)。

三是處理方式的簡單化。隨著民主法治建設(shè)的不斷深入，人們的民主意識、法制觀念也在不斷加強(qiáng)。有的群眾懂得利用法律的武器維護(hù)自身的利益，但是，也有一些群眾在表達(dá)自己的觀點和看法是不夠理性的，給黨的群眾工作帶來很大的阻力。在問題出現(xiàn)時，有的黨員干部沒能采取正確的方式，工作方式簡單、粗暴，采取一些強(qiáng)迫式的命令，往往會激化矛盾。目前，我國一些群體性事件的出現(xiàn)不斷增多，參與的人數(shù)日益擴(kuò)大，這些都對黨員干部處理問題的能力和方法提出了更高的要求。

三、新時期貫徹落實黨的群眾路線的基本思路與對策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實樹立群眾觀點

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)了黨章，作為黨的指導(dǎo)思想確立下來?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這里的人指的就是人民群眾。在當(dāng)代中國主要包括工人、農(nóng)民、知識分子等勞動主體。以人為本的“本”，指的是以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展是為了廣大人民，維護(hù)人民群眾的利益是黨和政府制定政策的出發(fā)點?？茖W(xué)發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)發(fā)展必須要依靠群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。今年是改革開放35周年，30余年的歷史證明了人民群眾的偉大創(chuàng)新能力，要最大限度地集中廣大人民群眾的集體智慧，為全面建成小康社會而努力?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，要走共同富裕的道路。這些都是黨的群眾觀點的體現(xiàn)，在今后長期的發(fā)展中要始終樹立群眾觀點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)貫徹黨的群眾路線。

當(dāng)前，筆者認(rèn)為要樹立群眾觀點主要途徑有以下幾個方面：首先，要樹立中國特色社會主義群眾觀，加強(qiáng)廣大黨員干部為人民服務(wù)的意識。中國特色社會主義群眾觀是一種較新的提法，其中包含2個方面的含義：一是中國特色社會主義，二是人民群眾觀。這2個方面是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。要通過實踐不斷地豐富和發(fā)展中國特色社會主義群眾觀。中國特色社會主義群眾觀根植于馬克思主義群眾觀，是馬克思主義群眾觀的發(fā)展和創(chuàng)新。黨員干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過民主生活會、黨課、建立學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列主題活動，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的宗旨理念。在此基礎(chǔ)上，提高黨員干部解決群眾問題的實踐能力。要實行政務(wù)公開，特別是和老百姓利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，要公開接受群眾監(jiān)督。其次，依托網(wǎng)絡(luò)，在公共服務(wù)、行政監(jiān)督等方面建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，方便群眾，服務(wù)群眾。最后，樹立群眾觀點，要妥善解決社會各種利益沖突引起的不良影響。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會形勢，隨著改革的不斷推進(jìn)，新的矛盾隨之出現(xiàn)。黨員干部要了解群眾關(guān)心的、會觸及到群眾利益的一些社會問題，從群眾的根本利益出發(fā)，及時解決好矛盾，做好群眾工作。

（二）不斷完善群眾路線的相關(guān)制度

各種規(guī)章制度的建設(shè)是保障社會發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障。與革命戰(zhàn)爭年代相比，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了很大變化，如果沒有相配套的措施，群眾路線為人民服務(wù)很難真正落實到實處。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要貫徹群眾路線，必須要用切實可行的制度保障實施。當(dāng)前，制度建設(shè)主要做好以下幾方面的工作：

首先，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)是貫徹落實群眾路線的重要保障。在新的環(huán)境下，脫離群眾、貪污腐敗、形式主義、官僚主義等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。2013年6月18日在京召開的黨的群眾路線實踐教育活動會議中，習(xí)近平指出當(dāng)前一個重要的任務(wù)就是要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。“四風(fēng)”是當(dāng)前人民群眾最深惡痛絕、影響破壞黨群關(guān)系的重要根源，動搖了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。為了解決這些問題要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。

具體來看，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督主要黨員互相的監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督，黨外監(jiān)督主要是輿論媒體監(jiān)督和群眾的監(jiān)督等形式。尤其是要加強(qiáng)群眾的監(jiān)督制度。俗話說“人民群眾的眼睛是雪亮的”。在實踐中，人民群眾對黨員干部的作風(fēng)和言行是最有體會和感受的，黨員干部做的好不好，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。當(dāng)前，隨著新媒體的發(fā)展，群眾的監(jiān)督手段和方法也越來越多，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新手段和傳統(tǒng)的信訪舉報制度結(jié)合起來，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，這其中也要做好對這些新媒體的正確導(dǎo)向工作。

其次，加強(qiáng)調(diào)查研究制度的建設(shè)?！皼]有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”［11］（P100），實踐證明，調(diào)查研究對于密切黨群和干群關(guān)系有十分重要的影響。調(diào)查研究制度的建立，要求黨員干部深入群眾，深入基層，到第一線去調(diào)查了解群眾的實際情況，了解民生問題，傾聽群眾的呼聲，以調(diào)查報告的形式記錄調(diào)研結(jié)果。黨員干部在調(diào)查之前應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)查計劃，在調(diào)查的過程中要提高效率，避免浪費國家資源，避免對老百姓日常生活造成干擾。要建立相應(yīng)的考核評價體系，對黨員干部的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評定，并將其納入到領(lǐng)導(dǎo)年度考核中。

最后，完善民主科學(xué)決策制度體系?？茖W(xué)民主決策是黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。要保證決策的科學(xué)化、民主化。就必須調(diào)動群眾的積極性，拓寬群眾參與的途徑，不斷健全參與機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是完善聽證制度。聽證制度是擴(kuò)大公民參與政治的一項重要實踐，在我國起步較晚。目前，聽證制度在我國也取得了很大的發(fā)展，聽證制度有利于行政決策的透明化、民主化，提高了公民參政議政的意識。二是專家咨詢制度。來自社會各個領(lǐng)域的專家，利用他們科學(xué)的、專業(yè)的建議，可以提高決策的科學(xué)性。專家都是由各領(lǐng)域的權(quán)威人士組成，他們更熟悉本領(lǐng)域的情況，通過專家的論證后的決策更能反映人民群眾的利益。三是公示制度。與老百姓息息相關(guān)的重要決策在出臺前要進(jìn)行公示，公示制度能保證公民知情權(quán)的獲得。要明確公示的原則和范圍，對公示后的意見和建議要及時關(guān)注并回復(fù)。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立黨員干部良好形象

反腐倡廉建設(shè)要長期開展下去，要把那些違法亂紀(jì)的黨員干部清理出黨的隊伍，樹立起黨員干部的良好形象。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，人心向背影響著黨的生命力。群眾路線是解決腐敗問題的重要途徑。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央加大對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，周永康、徐才厚、蘇榮、令計劃、蔣潔敏、季建業(yè)等一批副國級、省部級高官紛紛落馬，展現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心。

另外，要不斷完善創(chuàng)新反腐敗的途徑。有些地區(qū)的反腐敗斗爭途徑單一、方法老套、沒有創(chuàng)新的意識，效果不好。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐倡廉的新途徑，是傳統(tǒng)反腐方法的重要補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)反腐相對于傳統(tǒng)的反腐途徑具有高效、便捷、隱蔽性強(qiáng)等優(yōu)勢，有些案件常年上訪無效，但是，只要在網(wǎng)上曝光，得到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，很快成為社會關(guān)注的熱點問題，得到有關(guān)部門的重視，使得問題最終得到解決。對于網(wǎng)絡(luò)反腐，我們要正確加以引導(dǎo)，發(fā)揮其獨特的作用。應(yīng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，要建立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論大環(huán)境。此外，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)也是當(dāng)前反腐敗建設(shè)的重要途徑之一。文化是一個社會的靈魂，廉政文化建設(shè)是政治文化的重要組成部分，是黨反腐倡廉建設(shè)的重要支撐，通過廉政文化可以把以人為本、廉潔自律、服務(wù)群眾的思想滲透進(jìn)黨員干部的內(nèi)心之中，在黨內(nèi)和社會上形成良好的社會風(fēng)氣和文化氛圍。正如十八大報告強(qiáng)調(diào)指出要加強(qiáng)反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

（四）不斷創(chuàng)新群眾路線的新模式

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)具有便捷性、大眾性和普及性等特點，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為黨和政府了解民意、掌握民情的重要途徑。廣大群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的真實想法和觀點，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接了解群眾的呼聲。網(wǎng)絡(luò)成為政府和群眾溝通交流的平臺，有助于黨群干群關(guān)系的密切，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極回應(yīng)群眾反映的問題，及時解決群眾反映的問題，利用網(wǎng)絡(luò)問計于民。網(wǎng)絡(luò)問政是社會主義民主建設(shè)在新形勢下的重要內(nèi)容之一，豐富發(fā)展了貫徹黨的群眾路線的手段和方法。同時，要營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對互聯(lián)網(wǎng)要加以監(jiān)督和管理，網(wǎng)絡(luò)將成為群眾參加政治活動，政府了解民情的一個獨特的平臺。除了網(wǎng)絡(luò)這一途徑以外，還有諸如聽證會、民意調(diào)查、市長熱線等新形式，開始逐步采用。在有些重要決策如“節(jié)假日高速公路免費”“黃金周”“出租車計價問題”等，在改革中，出現(xiàn)政府在各大門戶網(wǎng)站咨詢?nèi)罕娨庖姷男戮置妫@也是黨與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的新舉措。

要創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，把各項群眾工作真正落到實處。這其中包括建立完善的與群眾溝通的機(jī)制，開創(chuàng)一條與群眾溝通的有效途徑，建立起社會矛盾調(diào)解處理機(jī)制。隨著新的階層的出現(xiàn)，各種利益的互相碰撞，政府部門要具備應(yīng)對處理各種矛盾的能力。往往有的一些社會突發(fā)事件、群體性事件沒有處理好，導(dǎo)致人民群眾對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任有損政府部門的形象。另外，還要繼續(xù)做好社會保障機(jī)制，要重點關(guān)注社會弱勢群體的權(quán)益及其資助工作。最后，要創(chuàng)新群眾工作的社會管理機(jī)制，以人為本，重視群眾的參與，開拓群眾工作的新局面。最近，中央作出的“八項規(guī)定”“六項禁令”，不斷改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，密切了黨和群眾的聯(lián)系，也體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心。空談?wù)`國，實干興邦，去除官僚主義和形式主義，把精力財力物力放在科技創(chuàng)新、民生改善上，只有把人民的利益始終擺在首位，才能取得更大的成績，社會才能健康有序地發(fā)展。

總之，黨的群眾路線在我黨發(fā)展的不同歷史時期發(fā)揮了重要的作用，在今天改革開放的新形勢下，要繼續(xù)貫徹落實黨的群眾路線，充分利用當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機(jī)，不斷改進(jìn)黨群干群關(guān)系，改善作風(fēng)，密切黨和群眾的聯(lián)系，才能克服困難，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢。

［1］中共中央文件選集（第1冊）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1991．

［2］王紹光．毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線［J］．學(xué)習(xí)月刊，2009（23）：16-17．

［3］周恩來選集（上卷）［M］．北京：人民出版社，1980．

［4］中共中央黨史研究室．中國共產(chǎn)黨歷史（第1卷）［M］．北京：中共黨史出版社，2002．

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［6］曹春榮．蘇區(qū)時期是黨的群眾路線孕育并形成的重要時期［J］．上海黨史與黨建，2009（9）：12-15．

［7］毛澤東文集（第6卷）［M］．北京：人民出版社，1999．

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［11］毛澤東選集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1991．