王祿維

（山西省水利建筑工程局）

按照小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目管理的要求，在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，可以直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。小流域水土保持綜合治理實(shí)施方案編制，以要能指導(dǎo)項(xiàng)目施工為目標(biāo)，具體要求是“四確定”，即：確定具體位置，確定具體措施，確定工程標(biāo)準(zhǔn)，確定分項(xiàng)投資。在實(shí)際編制中，從現(xiàn)狀分析、目標(biāo)確定、措施布設(shè)、施工方法、投資概算，到最后的效益評(píng)價(jià)，要始終按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。設(shè)計(jì)人員具體應(yīng)從自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀等分析論證入手，進(jìn)行水土流失防治分區(qū)，然后根據(jù)治理目標(biāo)和需求合理布設(shè)各項(xiàng)綜合治理措施，概算水土保持投資并提出資金籌措方案，分析所能產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)提出工程建設(shè)管理的要求。下面針對(duì)小流域水土保持綜合治理實(shí)施方案編制目前存在的問(wèn)題，提一些具體建議，供參考和商榷。

1 綜合說(shuō)明

綜合說(shuō)明是后面各章節(jié)的高度濃縮，要求簡(jiǎn)明扼要地反映實(shí)施方案編制情況，但不能有缺漏。從實(shí)際工作中看，綜合說(shuō)明主要是為項(xiàng)目管理服務(wù)，因此要求綜合說(shuō)明數(shù)據(jù)要全面，內(nèi)容要精練，小流域項(xiàng)目區(qū)的位置、治理規(guī)模、實(shí)施前后的治理程度、植被覆蓋率、工程量及投資等均要在綜合說(shuō)明中予以反映。

2 項(xiàng)目背景及設(shè)計(jì)依據(jù)

項(xiàng)目背景主要是敘述項(xiàng)目來(lái)源，要充分說(shuō)明項(xiàng)目選擇的合規(guī)性和特殊性等。設(shè)計(jì)依據(jù)要選擇最新的水土保持生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并非全部羅列越多越好，主要應(yīng)說(shuō)明實(shí)施方案編制所采用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，與實(shí)施方案編制無(wú)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一般不羅列，以避免畫(huà)蛇添足，弄巧成拙。

3 項(xiàng)目區(qū)選擇及概況

在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，應(yīng)按照小流域所處地形地貌的典型性、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及治理開(kāi)發(fā)的必要性、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套性、地方政府及涉及村莊農(nóng)民的積極性等進(jìn)行合理選擇。在項(xiàng)目概況介紹上，應(yīng)以最新的土地利用遙感解譯成果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，將自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀等一一介紹清楚，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素做科學(xué)精準(zhǔn)分析，以便確定小流域綜合治理的方向。土地利用現(xiàn)狀必須交代清楚，并對(duì)其用地比例存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以便確定治理措施優(yōu)化配置，對(duì)土地利用進(jìn)行合理調(diào)整。氣候要素主要介紹年均氣溫、極端最高氣溫、極端最低氣溫、≥10℃的積溫，年降水量及其季節(jié)分布，日照時(shí)數(shù)，年蒸發(fā)量，年均風(fēng)速，最大凍土深度，無(wú)霜期以及災(zāi)害性天氣情況等。河流水文主要介紹項(xiàng)目所在地河流情況、河川徑流量、水資源量及其開(kāi)發(fā)利用情況等。土壤主要介紹項(xiàng)目所在地主要土壤類(lèi)型、分布狀況、肥力狀況等。植被主要介紹項(xiàng)目所在地的主要喬灌木樹(shù)種、草種、植物群落、植被覆蓋率等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況主要介紹涉及鄉(xiāng)村的數(shù)量、總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（收入）、農(nóng)林牧副漁經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、年人均產(chǎn)糧、農(nóng)民年人均純收入等。

4 建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模

從小流域水土保持綜合治理角度：首先，要保證農(nóng)民群眾的吃糧問(wèn)題，人均基本農(nóng)田一定要達(dá)到0.13-0.20 hm2，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)則不作安排或安排提高標(biāo)準(zhǔn)改造，現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)則必須安排；其次，要保證生態(tài)改善，林草植被覆蓋率必須達(dá)到30%以上，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)則不作安排或安排退耕還林還草、疏林改造，現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)則必須安排營(yíng)造喬木林、灌木林、種草和封禁自然修復(fù)；第三，要保證經(jīng)濟(jì)林的比例，人均達(dá)到0.07-0.10 hm2，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)則不作安排或安排補(bǔ)植補(bǔ)種、品種改造，現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)則必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際安排干果、鮮果經(jīng)濟(jì)林及特種用途經(jīng)濟(jì)林，以增加農(nóng)民群眾的收入；第四，治理度根據(jù)水土流失面積及治理現(xiàn)狀，要保證達(dá)到70%-80%以上。在上述要求指導(dǎo)下，建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，體現(xiàn)特色，不能泛泛而談，人云亦云。

5 總體布置和措施設(shè)計(jì)

小流域水土保持綜合治理總體布置，應(yīng)注重山水田林路綜合整治，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜壩則壩、宜封則封，根據(jù)實(shí)際確實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決一些實(shí)際困難，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。

在治理措施設(shè)計(jì)中，現(xiàn)狀必須清楚，對(duì)每項(xiàng)措施實(shí)施的必要性應(yīng)有所反映。每一項(xiàng)措施設(shè)計(jì)不同的組合形成一個(gè)典型設(shè)計(jì)號(hào)，不同的典型設(shè)計(jì)號(hào)要在規(guī)劃小班表中填寫(xiě)，如同樣栽植油松，3年生苗大魚(yú)鱗坑整地和4年生苗大魚(yú)鱗坑整地是兩個(gè)典型設(shè)計(jì)號(hào)。小班面積劃分根據(jù)實(shí)際情況而定，小班界以自然地理界線或明顯的標(biāo)志分界進(jìn)行劃分，以便野外核實(shí)。為了便于項(xiàng)目管理，林草措施小班原則上不超過(guò)20 hm2，基本農(nóng)田小班不超過(guò)5 hm2，封禁治理小班不超過(guò)50 hm2。每項(xiàng)措施設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)列相應(yīng)的工程量，為概算提供依據(jù)。對(duì)于大中型淤地壩工程，應(yīng)提出單項(xiàng)設(shè)計(jì)。

6 水土保持監(jiān)測(cè)

水土保持監(jiān)測(cè)的主要目的是回答小流域綜合治理是否達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)的問(wèn)題，因此要側(cè)重于工程實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和治理效益監(jiān)測(cè)。在水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案中，必須說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量及布置、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容，重在生態(tài)環(huán)境變化與治理效益的提高。

7 施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)的目的是便于指導(dǎo)組織實(shí)施所布置的各項(xiàng)水土保持措施。建筑材料、苗木、種籽的來(lái)源等均要落實(shí)，每項(xiàng)措施均要說(shuō)明施工工藝、施工方法、施工時(shí)序及要求等。在施工安排上，溝道工程施工應(yīng)避開(kāi)主汛期，林草措施應(yīng)安排春季或秋季。

8 投資概算與治理效益分析

投資概算編制內(nèi)容應(yīng)與措施設(shè)計(jì)及施工相匹配，概算定額根據(jù)施工工序選取。對(duì)于定額中的缺項(xiàng)部分，可以根據(jù)調(diào)查分析參考相關(guān)行業(yè)確定。

治理效益分析要合理，不宜過(guò)分夸張。引用的分析依據(jù)及方法，應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際調(diào)查情況相結(jié)合。沒(méi)有數(shù)據(jù)可供借鑒的，可以采用同項(xiàng)措施實(shí)施后產(chǎn)生的效益進(jìn)行類(lèi)比推算。