李效東

（北京交通大學人文社會科學學院，北京 100044）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革開放的的總目標。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要有定力

改革開放以來，黨和國家把工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，強調(diào)“以經(jīng)濟建設為中心”、“發(fā)展才是硬道理”。正因為全黨全國各族人民“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國際地位和人民生活水平都得到了根本性的提高。但是，伴隨著改革也出現(xiàn)了比較嚴重的貪污腐敗、貧富差距、道德滑坡、環(huán)境污染等問題。新一屆黨和國家領導集體正下大力氣解決這些問題。然而，借此機會，部分學者卻興起了一股刻意夸大當代中國問題，進而鼓吹“私有化”、“普世價值”等西方資本主義制度和價值觀的風潮。雖然這股思潮的目標是一致的，也就是把中國的改革開放引到資本主義制度的道路上去，但他們的途徑卻不完全一樣。

第一種觀點認為，改革開放的成就將造就中國“民主化”的物質(zhì)基礎和階級基礎。美國華裔學者章家敦2001年即出版了《即將來臨的中國崩潰》一書，以中國加入世貿(mào)組織為切入點，放言通過世貿(mào)組織框架和與西方國家深入接觸，中國人認識到西方“先進治理體系”的先進性，進而對中國治理體系產(chǎn)生逆反。與此同時，中國經(jīng)濟發(fā)展也將造就一個中產(chǎn)階級崛，他們將成為在中國建立“民主自由政體”的領導力量。

第二種觀點則宣揚中國改革開放以來的經(jīng)濟快速增長將“難以為繼”，進而建立在經(jīng)濟快速增長基礎上的整個國家治理體系也必將“崩潰”。美國另一位華裔學者黃亞生在《中國特色資本主義》一書中提出，中國特色社會主義不過是扭曲的“中國特色資本主義”，盡管短時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長速度快，但是這種依賴政府計劃投資拉動的“鐵公雞”（鐵路、公路、基礎設施建設拉動）經(jīng)濟增長根本不可持續(xù)，從長期發(fā)展?jié)摿碚f中國不如印度。黃亞生以持“中國模式不如印度模式”論著稱，他認為中國經(jīng)濟增長是有速度沒質(zhì)量的擴張，不僅難以產(chǎn)生像Infosys、薩迪亞姆計算機服務公司和HCL技術(shù)公司這樣的世界一流公司，而且低技術(shù)的基建和制造企業(yè)也與政府官員之間充滿裙帶和腐敗關系。他承認中國經(jīng)濟發(fā)展目前總體比印度好，但是他認為印度因為有英國殖民地時代留下的法治體系、民主制度和英語文化以及人口年輕，印度的總體發(fā)展程度、未來發(fā)展的潛力和可持續(xù)性都比中國好。

第三種觀點從歷史對比的角度否定中國現(xiàn)行制度和改革開放的成績。比如對中國快速發(fā)展的交通、通訊、水利等基礎設施建設的偉大成就，與秦始皇修長城、隋煬帝修京杭大運河等歷史事件作對比，認為是專制政權(quán)的勞民傷財之舉。通過這些歷史和現(xiàn)實的對比，有學者甚至宣稱中國從周朝開始就走錯了路，周公建立周禮開始了幾千年的人治歷史。還有學者則認為中國從秦始皇就開始了專制的歷史，幾千年中國歷史就是專制暴政的歷史。民主、自由、平等、法治、人權(quán)等價值觀是“普適價值”，中國也必將告別專職暴政的歷史走向民主和法治。

應該承認，我國改革開放以及國家治理體系和能力方面難免會存在一些問題。正因為如此，這些觀點對相當一部分領導干部也有很大的影響。問題的關鍵是如何全面評價改革開放和總結(jié)改革開放的經(jīng)驗。對“改革開放”和“主義”的問題，鄧小平提出，“判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。很多工作需要做得更加細致，但是，總的來說評價一切工作得失的標準就是“三個有利于”。

“三個有利于”標準是歷史唯物主義基本原理在中國改革開放中的具體運用，它也是“以經(jīng)濟建設為中心”、“發(fā)展才是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”等戰(zhàn)略決策的理論依據(jù)。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的講話中，習近平明確指出，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。所謂的“定力”就是對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的理想信念，其中最重要的是辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、人生觀和方法論。

二、堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的戰(zhàn)略判斷

目前，西方有一個流行的觀點，那就是認為改革開放以來的中國是“一條腿走路”，也就是經(jīng)濟快速增長但是政治民主、精神文明、社會公正、生態(tài)環(huán)境則停滯不前或出現(xiàn)嚴重倒退。

毫無疑問，單靠經(jīng)濟增長不足以滿意人民的愿望?！鞍l(fā)展才是硬道理”，但只講GDP增長肯定沒有道理。問題是，中國到目前為止的發(fā)展真的像一些學者說的，是“有增長沒發(fā)展”嗎？恩格斯在《社會主義從空想到科學的發(fā)展》1892年英文版導言中指出：“一切重要歷史事件的終極原因和偉大動力是社會的經(jīng)濟發(fā)展，是生產(chǎn)方式和交換方式的改變，是由此產(chǎn)生的社會之劃分為不同的階級，是這些階級彼此之間的斗爭?！盵1]顯然，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)歷史唯物主義基本原理進行的經(jīng)濟發(fā)展并不只是經(jīng)濟增長，而是生產(chǎn)方式和交換方式的革命性變革。今天的中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)為主導的國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)制造業(yè)為主導的國家；從計劃經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制；從單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；從比較單一的分配制度轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙錇橹黧w、多種分配制度并存；從比較單一的就業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)方式多樣化。也就是說中國在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、社會構(gòu)成的同步改進和完善。中國的社會主義市場經(jīng)濟體制不僅比蘇聯(lián)東歐的市場經(jīng)濟體制更完善，從金融危機來看也具有相對資本主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟平等競爭相互促進，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)方式的多樣化，中國社會出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體工商戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新興社會階層?？傊?，在“以經(jīng)濟建設為中心”、“堅持四項基本原則”、“堅持改革開放”為主要內(nèi)容的社會主義初級階段總路線指導下，中國人民的主動性和創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，中國財富的源泉充分涌流，中國人民的生活水平不斷提高。

歷史唯物主義堅持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的基本觀點。只有生產(chǎn)力的革命性變革，才能帶來生產(chǎn)關系的根本性變革。是生產(chǎn)力的發(fā)展推動生產(chǎn)關系和社會關系的變革，而不是相反。照搬西方的制度不可能帶來民主、自由、人權(quán)，只有生產(chǎn)力的發(fā)展才能為民主、自由、人權(quán)奠定堅實的物質(zhì)基礎。歷史唯物主義認為，推動政治民主的根本力量是經(jīng)濟發(fā)展，也就是生產(chǎn)方式和交換方式的變革。人類從原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會到社會主義和共產(chǎn)主義社會的轉(zhuǎn)變，說到底就是生產(chǎn)方式和交換方式改變的結(jié)果。歷史唯物主義并不否定政治上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用，但是，它認為歸根結(jié)底經(jīng)濟發(fā)展相對于政治民主來說是第一位的，只有經(jīng)濟發(fā)展才能最終鞏固政治民主。

與此相反，部分學者為了推銷西方民主自由政體的目的，把自由、民主和人權(quán)等政治因素放在第一位。美國政治學家亨廷頓提出了與經(jīng)濟差距相對應的“政治差距”的概念，認為對于政治秩序還沒有建立起來的國家，他們委實缺乏食品、文化、教育、收入、健康水準和生產(chǎn)效率。不過，這些問題已被認識，也已被著手去解決。然而，在這些短缺的深層和背后，還存在著一種更為嚴重的短缺，即缺乏政治上的共同體和有效能的、有權(quán)威的、合法的政府。對于已經(jīng)建立了政治共同體并且經(jīng)濟有了一定發(fā)展但卻遭到動亂和危機的國家，亨廷頓認為在很大程度上，這是社會急劇變革、新的社會集團被迅速動員起來卷入政治，而同時政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢所造成的[2]。毫無疑問，政治秩序是重要的。鄧小平曾說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！盵3]絕大多數(shù)經(jīng)濟長期停滯或倒退的國家，基本上政治動蕩不安的國家。經(jīng)濟快速發(fā)展的國家，首先是政治穩(wěn)定的國家。經(jīng)濟發(fā)達的國家，則政治普遍比較穩(wěn)定，政治體制普遍比較完善。但是，亨廷頓所謂的“政治秩序”并不是穩(wěn)定，而是民主選舉等“政治體制”。亨廷頓的意思是，如果發(fā)展中國家能夠首先進行政治體制的“民主化”，經(jīng)濟發(fā)展的問題就會迎刃而解。按照這個思維，很多發(fā)達國家對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助附加了加快民主化的條件，很多時候還是前提條件。西方學者要求“民主化”先行，是因為他們認為民主或好的政治體制是現(xiàn)成的，那就是經(jīng)濟發(fā)達國家尤其是美國的政治制度。

所謂的民主先行其實就是推銷西方的政治體制，而中國以及其他眾多發(fā)展中國家對西方民主在本國的適應性存在疑問，寧愿選擇首先牢牢把握住生產(chǎn)力的發(fā)展。正如鄧小平說的，“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟的進程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面?！盵4]當然，這并不意味著民主是無關緊要的東西，也不意味著政治體制改革將被無限期地推遲。相反，鄧小平明確指出：“沒有民主就沒有社會主義”[5]，“經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深的感到政治體制改革的必要性?！盵6]只不過，“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。而調(diào)動廣大人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了?！盵7]顯然，民主對我們來說不是第一位的，相反它是為生產(chǎn)力的發(fā)展服務的。鄧小平認為，“社會主義優(yōu)越性最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠更好地發(fā)展上。”[8]1984年，鄧小平在談到花30到50年時間使我國接近經(jīng)濟發(fā)達國家的水平時，特別強調(diào)說：“不是說制度，是說生產(chǎn)、生活水平……是可以看得見、摸得著的東西。”[9]

總之，正如鄧小平指出的，“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！盵10]習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話強調(diào)指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”蘇東劇變、“阿拉伯之春”以及今天的烏克蘭和埃及的“民主化”，對于我們中國人是一個極其深刻的教訓：如果出現(xiàn)了國家分裂、人民不團結(jié)、生產(chǎn)的不到發(fā)展，所謂的“民主化”不過是一場胎死腹中的社會陣痛。

三、不斷建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想的必由之路。如何評價中國的改革開放和發(fā)展?jié)摿ΓP系到中國人的中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，關系到中國未來的命運。

值得欣慰的是，中國的發(fā)展總是和那些危言聳聽唱衰中國的論調(diào)相悖。2011年中國非但沒有崩潰而且超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年中國又成為世界最大貿(mào)易國，2014年世界銀行甚至認為中國已經(jīng)成為世界最大經(jīng)濟體。在上個世紀還被西方認為必將從虧損到破產(chǎn)的中國大型國有企業(yè)，現(xiàn)在越來越多地出現(xiàn)在美國權(quán)威雜志《財富》（FORTUNE）評出的世界500強企業(yè)的榜單上，中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中國工商銀行等企業(yè)甚至進入到前十名、前五名甚至前三名，很多人預測中國企業(yè)很快將占據(jù)第一名甚至前幾名。2014年，美國金融數(shù)據(jù)機構(gòu)FactSet公布數(shù)據(jù)顯示，中國工商銀行是全球利潤最高的公司，美國蘋果公司則排名第二，在這個總共20名的榜單上中國企業(yè)有四個?！拌F公雞”經(jīng)濟不僅繼續(xù)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，而且中國高鐵、基建、公路、造船正逐步邁向世界公認的一流水平，中國的基礎設施建設企業(yè)也正向世界邁開大步。2014年的世界杯雖然沒有中國隊，但是中國工程隊承建了世界杯的絕大多數(shù)比賽場館和配套設施，甚至連門票系統(tǒng)、計分設備、球衣、足球、吉祥物等等也是中國制造企業(yè)提供的。中國目前擁有的高速鐵路超過了世界其他國家的總和，中國高鐵開始走出國門。土耳其成為第一個運行中國高鐵的國家，泰國和墨西哥初步完成引進中國高速鐵路的建設計劃，印度和俄羅斯都與中國達成了引進中國高速鐵路的意向。2014年10月，中國地鐵中標美國波士頓地鐵采購，中國鐵路企業(yè)也投入美國加州高速鐵路的競標之中。不僅上個世紀普遍虧損的國有企業(yè)變成了盈利最好的企業(yè)，中國的民營企業(yè)也開始在國際舞臺上叱咤風云，華為、聯(lián)想、阿里巴巴等越來越中國企業(yè)成為公認的世界一流企業(yè)。阿里巴巴在2014年剛剛上市市場就超過了美國的臉譜和亞馬遜，而且不到3個月市值還超過了多次蟬聯(lián)財富世界500強第一名的美國沃爾瑪公司。

與中國持續(xù)快速發(fā)展相對照，印度始終沒有表現(xiàn)出世界公認的相對中國的優(yōu)越性，相反，印度新當選總理莫迪把中國當做加快印度發(fā)展的最主要合作伙伴。與此同時，西方發(fā)達資本主義國家卻深陷2008年的金融危機以來的經(jīng)濟衰退或低迷之中，西方國家普遍都在準備應對中國崛起的新世界。一方面是西方陷入自身制造的危機中難以自拔，一方面是中國迅速走出困擾并繼續(xù)充當世界經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，兩相對比不僅使得越來越多的人開始質(zhì)疑世界貿(mào)易組織、世界銀行所提供的所謂“先進國家治理體系”，而且使得西方發(fā)達資本主義國家內(nèi)部也越來越不信任“自由民主政體”的優(yōu)越性。

所謂的“先進國家治理體系”和“自由民主政體”的優(yōu)越性，用歷史唯物主義的話說，其實就是生產(chǎn)關系以及上層建筑的先進性和優(yōu)越性，也就是通俗的話說的制度的優(yōu)越性。歷史唯物主義認為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑，但是，它并不否定生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。不過，生產(chǎn)關系的先進性和上層建筑的優(yōu)越性，或說制度的優(yōu)越性，并不是絕對的，它最終只能通過更有利于生產(chǎn)力發(fā)展得到體現(xiàn)。西方發(fā)達國家的制度，世界貿(mào)易組織的規(guī)章制度，世界銀行提出的改革和制度建議，是否就是先進或具有優(yōu)越性，不能依據(jù)它是“國際標準”，而要看它是否推動了具體國家的生產(chǎn)力發(fā)展。蘇聯(lián)東歐照搬美國西歐的制度并沒有使自己達到美國西歐的發(fā)展水平，相反經(jīng)歷了痛苦的經(jīng)濟衰退。世界銀行為眾多發(fā)展中國家、蘇東劇變之后的所謂“轉(zhuǎn)型國家”和1997遭遇亞洲金融危機的國家提出的制度設計和改革方案，今天看起來也相當?shù)牟焕硐搿Ｊ芪鞣街贫扔绊懽钌畹挠《?，也一直沒有表現(xiàn)出比中國更快地發(fā)展速度。2008年的金融危機之后美國、歐洲、日本，則長時間地處于經(jīng)濟低迷。所有這些充分證明，西方發(fā)達國家的制度以及它們提供的制度設計和改革方案并不具有優(yōu)越性。

總之，正如習近平在2012年中央經(jīng)濟工作會議上指出的，在相當長時期內(nèi)，初級階段的社會主義還必須同生產(chǎn)力更發(fā)達的資本主義長期合作和斗爭，還必須認真學習和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，甚至必須面對被人們用西方發(fā)達國家的長處來比較我國社會主義發(fā)展中的不足并加以指責的現(xiàn)實。我們必須有很強大的戰(zhàn)略定力，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念。最重要的，還是要集中精力辦好自己的事情，不斷壯大我們的綜合國力，不斷改善我們?nèi)嗣竦纳睿粩嘟ㄔO對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，不斷為我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更加堅實的基礎。

[1]馬克思恩格斯選集（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1995.81，703-704.

[2]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.5.

[3][4][6][7][8][9][10]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.89，149，176，213，284.

[5]鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1993.168.