（西安外事學(xué)院 陜西西安 710077）

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率大幅增長(zhǎng)。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)7.12億人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?2.57%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978 年的11. 8% 到2013年的53.6%。盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但是中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然低于世界平均水平，中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有明顯的地區(qū)差異，區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平存在不平衡。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)民工的市民化進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工市民化的影響

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)流入農(nóng)民工的數(shù)量承載能力有限

我國(guó)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)呈現(xiàn)出一種突然暴發(fā)的局面。從1978到2012年，城鎮(zhèn)人口數(shù)由1.72億增加到7.12億，三十多年間城鎮(zhèn)人口累計(jì)增長(zhǎng)了2.93倍。城鎮(zhèn)人口的急速增加導(dǎo)致了對(duì)土地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等需求的膨脹，大量農(nóng)民工進(jìn)城，政府無(wú)力解決他們的生存問(wèn)題，又在城市內(nèi)部形成新的“二元結(jié)構(gòu)”。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響農(nóng)民工的市民化進(jìn)程

城鄉(xiāng)二元差距過(guò)大是我國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中的一個(gè)突出特征。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革放活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，但城鄉(xiāng)二元差距不僅沒(méi)有縮小，反而有所加大。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后并沒(méi)有脫離土地，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始絕對(duì)減少，但反映在農(nóng)戶數(shù)量上不僅沒(méi)有同向遞減，與此相應(yīng)單位農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地面積變得更加狹小。由于城鄉(xiāng)二元體制障礙尚未根本消除，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的機(jī)制缺失，影響農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素

1.城鄉(xiāng)分割的二元體制

在城鄉(xiāng)二元土地制度下，由于農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未成形，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以通過(guò)市場(chǎng)化途徑實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的合理價(jià)值，從而無(wú)法獲得市民化的發(fā)展資本。雖然戶籍制度改革取得一定的成效，基本上實(shí)現(xiàn)了外出農(nóng)民工向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是附于戶籍上的公共服務(wù)和福利制度并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，很多地方的戶籍改革主要是放寬本轄區(qū)內(nèi)本地農(nóng)民在城市落戶的限制，但對(duì)跨地區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒(méi)有改革。由于二元戶籍制度，由此產(chǎn)生的二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度在內(nèi)的一系列制度體系，造成農(nóng)民工盡管已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住生活，但他們并不能享受和城市市民一樣的公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，當(dāng)前已成為制約農(nóng)民工市民化的最大障礙，影響農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

2.我國(guó)農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和就業(yè)能力

農(nóng)民工能否成功轉(zhuǎn)化為市民，還取決于進(jìn)城農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。我國(guó)目前農(nóng)民工的文化素質(zhì)狀況有所提高，但在職業(yè)技能方面，沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)，青年農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展和高新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和職業(yè)技能要求越來(lái)越高，缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民工就業(yè)越來(lái)越困難。

3.農(nóng)民工融入城市障礙

進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市的主要障礙因素之一，就是社會(huì)資本的缺失。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，面對(duì)城市陌生的環(huán)境，依靠血緣、地緣關(guān)系才能找著工作和居住所。另一方面，城鄉(xiāng)分割的二元體制，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工基本上采取經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥。一是農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段，還可以在務(wù)工地城市就讀中小學(xué)，但異地高考仍然非常困難，仍然要回農(nóng)村參加高考。二是農(nóng)民工不能享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障，成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素。三是對(duì)大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)論是身份地位、勞動(dòng)技能、文化素養(yǎng)還是心理意識(shí)等方面，他們都與城市居民存在較大的差距。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議

1.深化土地流轉(zhuǎn)制度的改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制

要深化土地流轉(zhuǎn)制度的改革：一是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使更多的農(nóng)民與土地分離，促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)；二是采取科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，探索土地置換、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地的使用效益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資金、技術(shù)的優(yōu)化組合；三是建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和完善土地流轉(zhuǎn)程序，使土地有償流轉(zhuǎn)在規(guī)范的市場(chǎng)中有序進(jìn)行。把農(nóng)民工從土地上真正解放出來(lái)，推動(dòng)其徹底實(shí)現(xiàn)市民化。

2.深化戶籍制度的改革，促進(jìn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)自由遷移

建立一元戶籍制度，促進(jìn)人口的城鄉(xiāng)自由遷移，漸次推進(jìn)戶籍改革制度。推進(jìn)戶籍改革制度，要遵循的原則 (1)農(nóng)民工應(yīng)以自愿的原則決定是否落戶城市，不得以城鎮(zhèn)化水平為衡量，強(qiáng)制農(nóng)民工轉(zhuǎn)變戶口；(2)要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)適時(shí)地調(diào)整準(zhǔn)入的基本條件和附加條件，大中城市和小城鎮(zhèn)設(shè)立差別化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適用于大部分農(nóng)民工進(jìn)城，合理引導(dǎo)流動(dòng)人口均衡分布；(3)要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，不斷增加和提高對(duì)農(nóng)民工服務(wù)的種類和水平,加快戶籍與服務(wù)脫鉤。根據(jù)居住證不同的年限或積分,逐漸加強(qiáng)服務(wù)種類和水平,為農(nóng)民工提供穩(wěn)定的移民預(yù)期,緩解政府壓力。

3.加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給保障，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

首先，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋率。允許農(nóng)民工在流入地參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，省內(nèi)研究提出不同社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。其次，努力解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。外來(lái)農(nóng)民工子女要與本地城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利進(jìn)入公辦學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和高中教育機(jī)構(gòu)接受教育。第三，實(shí)行住房雙軌制。一方面發(fā)展面向高收入者的商品房，另一方面發(fā)展面向農(nóng)民工等低收入者的公益住房，將達(dá)到一定進(jìn)城務(wù)工年限或其他條件的農(nóng)民工有序納入城鎮(zhèn)住房建設(shè)服務(wù)范疇。

4.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平

加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供多層次、多種類的就業(yè)技能培訓(xùn)，采用就地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn)相結(jié)合的模式，提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平。首先，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入國(guó)民培訓(xùn)教育體系，形成政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。其次，在培訓(xùn)方式上，要將基本素質(zhì)培訓(xùn)與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，開(kāi)展不同類型、不同層次、不同形式的培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。再次，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，發(fā)展企業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、公共職業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)民工提高就業(yè)技能,為農(nóng)民工市民化奠定基礎(chǔ)。

[1] 黃錕.中國(guó)農(nóng)民工市民化制度分析[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2011.

[2] 魏后凱.加快戶籍制度改革的思路和措施[J].中國(guó)發(fā)展觀察 , 2013;（3）.