李鯤鵬

摘 要：隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)食物質(zhì)量的需求隨之提高，而牛奶這種最受人們歡迎的蛋白質(zhì)食物越來(lái)越受到人們的青睞。然而在供不應(yīng)求的情況下，牛奶安全質(zhì)量安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。層出不窮的質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯了政府在規(guī)制監(jiān)管方面的不足。本文通過(guò)分析我國(guó)原奶安全規(guī)制的現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題以及成因，對(duì)我國(guó)原奶安全的規(guī)制提出可行的建議。

關(guān)鍵詞：原奶安全；質(zhì)量規(guī)制；政府規(guī)制

一、引言

隨著生活水平的提高，牛奶這種被營(yíng)養(yǎng)學(xué)家稱(chēng)為最接近完美的食物越來(lái)越受到人們的青睞。我國(guó)作為世界第二大乳制品消費(fèi)國(guó)，人均乳制品消費(fèi)量卻明顯偏低，僅為世界平均水平的1/4。由于受?chē)?guó)內(nèi)奶源供給不足、以及近年來(lái)乳制品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的影響，引起了社會(huì)各界對(duì)乳制品安全關(guān)注和質(zhì)疑。

原奶的提供作為乳制品供應(yīng)鏈體系的源頭對(duì)控制乳制品質(zhì)量至關(guān)重要，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)原奶安全的規(guī)制研究，找出政府監(jiān)管失靈的原因，探究原奶安全規(guī)制的相關(guān)對(duì)策和建議，意圖從源頭保障乳制品的質(zhì)量安全。

二、我國(guó)的原奶質(zhì)量安全規(guī)制現(xiàn)狀

1.規(guī)制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。為了保證乳制品質(zhì)量的安全，我國(guó)采取分段式多部門(mén)管理的方式來(lái)保障乳制品質(zhì)量安全，管理機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局等五個(gè)中央管理機(jī)構(gòu)，并且在省、市、縣都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)。同時(shí)地方政府主管部門(mén)也參與乳制品質(zhì)量安全管理，如工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保部門(mén)等都在乳制品質(zhì)量安全管理中扮演重要的角色。

2.質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。我國(guó)已經(jīng)先后實(shí)施了《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)原乳收購(gòu)的設(shè)備、技術(shù)、人員、工藝等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保原乳收購(gòu)過(guò)程中不受到污染。

3.質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。目前主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)原奶進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)：一是對(duì)收購(gòu)的原奶進(jìn)行檢測(cè)；二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢測(cè)。在檢測(cè)方面，國(guó)家有明確的標(biāo)準(zhǔn)，為了使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求，各個(gè)企業(yè)都要依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

三、我國(guó)原奶安全規(guī)制存在的問(wèn)題

1.政府監(jiān)管的缺位。在乳制品生產(chǎn)的各個(gè)階段，都有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。然而在奶牛的飼養(yǎng)，奶源的獲取、原奶的收購(gòu)過(guò)程中，缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成了監(jiān)管的空白。

2.相關(guān)法律不完善。當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)乳制品進(jìn)行安全規(guī)制。然而，在乳制品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)復(fù)雜的情況下，可以參照的法律又有很多種，這些法律對(duì)乳制品規(guī)制而言不具專(zhuān)業(yè)性，在一些特殊問(wèn)題上能夠發(fā)揮的作用還是十分有限。當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有一部完整的、具有極強(qiáng)針對(duì)性的法律體系。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低檢測(cè)設(shè)備落后。綜合快速檢測(cè)設(shè)備是目前大型企業(yè)采用的主要檢測(cè)設(shè)備，相對(duì)于國(guó)標(biāo)而言，檢測(cè)快而全面。然而現(xiàn)在仍采用人工方法對(duì)抗生素和重金屬進(jìn)行檢測(cè)，其存在的問(wèn)題是檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)、檢測(cè)成本偏高，甚至有的檢測(cè)不出來(lái)。

4.執(zhí)法力度不嚴(yán)。當(dāng)前企業(yè)的違法成本過(guò)低，處罰并不能警示違法者，有些違法者愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)造假。中國(guó)一旦發(fā)生了乳制品安全事故，隨著媒體報(bào)道的加深，會(huì)對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰。而隨著時(shí)間的流逝，執(zhí)法人員的檢查力度逐漸減弱，質(zhì)量安全問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)。

四、規(guī)制失靈的原因分析

1.不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前各個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的狀況是各司其職，工作獨(dú)立，這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍基本包括了乳制品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，監(jiān)管部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，使得很難對(duì)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在我國(guó)，并有明確的監(jiān)管部門(mén)對(duì)原奶的收購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，造成了安全監(jiān)管的部分空白。

2.地方保護(hù)主義。經(jīng)濟(jì)效益與GDP增長(zhǎng)是目前地方政府關(guān)心的主要問(wèn)題，所以在對(duì)乳制品進(jìn)行安全規(guī)制的同時(shí)，地方政府也兼顧經(jīng)濟(jì)利益，容易造成對(duì)本地企業(yè)的偏袒。

3.信息不對(duì)稱(chēng)。乳制品企業(yè)和奶農(nóng)、奶站的信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者與乳制品企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)，政府規(guī)制部門(mén)與各利益集團(tuán)的信息不對(duì)稱(chēng)，都會(huì)影響原奶的質(zhì)量和規(guī)制部門(mén)的決策。

五、結(jié)論及政策建議

1.加大對(duì)各相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管力度。作為政府而言，通過(guò)對(duì)乳品產(chǎn)業(yè)的扶持、監(jiān)管，可以達(dá)到是奶農(nóng)、奶站、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。政府應(yīng)該引入第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，同時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰力度應(yīng)該加大。同時(shí)，對(duì)奶站的監(jiān)管工作也應(yīng)該加強(qiáng)，建立相應(yīng)的預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整頓，將不良影響降到最低程度。

2.提升乳品企業(yè)管理與檢測(cè)水平。首先，企業(yè)自身要加強(qiáng)管理并堅(jiān)持行業(yè)操守。企業(yè)制定合理的價(jià)格可以使企業(yè)和奶站更好地履約，如果奶站在合理價(jià)格的情況下違約，企業(yè)可以通過(guò)提高違約金來(lái)保證交易順利進(jìn)行。對(duì)于奶站的摻假行為，企業(yè)要堅(jiān)決予以抵制。

3.大力扶持奶業(yè)發(fā)展。政府要加大力度扶持奶業(yè)發(fā)展，使奶業(yè)安全的自我保障能力進(jìn)一步提升。比如，對(duì)購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，使得企業(yè)和奶站的檢測(cè)成本降低，技術(shù)裝備水平、質(zhì)量檢測(cè)能力也要進(jìn)一步提升，因信息不對(duì)稱(chēng)造成的一級(jí)原奶市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題也可以有效的避免。與此同時(shí)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)功能可以進(jìn)一步提升，奶農(nóng)生產(chǎn)的生鮮乳的質(zhì)量水平也會(huì)提高。

4.成立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，對(duì)原奶的定價(jià)主要參照收購(gòu)過(guò)程中的檢測(cè)結(jié)果，在大型企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的交易過(guò)程中，奶農(nóng)處于明顯的劣勢(shì)地位。這一面打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，同時(shí)也給乳制品質(zhì)量安全埋下了隱患。所以成立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)就使原奶檢測(cè)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，對(duì)乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶都公平，有利于提高奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)奶源的積極性，也有助于提高我國(guó)乳制品檢測(cè)水平和檢測(cè)手段。

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