·張云霄蔣倩/文

職務犯罪偵查倫理的培育路徑

·張云霄*蔣倩**/文

職務犯罪偵查倫理是司法倫理和檢察倫理的重要組成部分，具有特定的內涵。職務犯罪偵查倫理的缺失極有可能導致檢察機關外在形象的受損、冤假錯案的釀成以及司法權威和司法公信力的喪失。為此，有必要從明確職務犯罪偵查倫理的表現行為、保障職務犯罪偵查倫理的強制效力、健全職務犯罪偵查倫理的培訓形式以及促成職務犯罪偵查倫理的價值認同四方面入手，培育具有中國特色的職務犯罪偵查倫理。

職務犯罪偵查倫理檢察倫理司法公信力培育路徑

一、職務犯罪偵查倫理的內涵

從道德文化層面上講，亞里士多德曾將“倫理”定義為“善的及正確的行為”。［1］而具體到何為“檢察倫理”，我國臺灣地區(qū)著名學者林輝煌先生曾有過這樣一段精辟的釋義：“檢察官（檢察）倫理屬于法律倫理和司法倫理之一環(huán)，乃在揭示檢察官之行為準則，是現代檢察官的精神文明，更是檢察體系的脊梁，為法律正義及司法道德的守護神，系檢察官所應具有的一種謙遜、真誠的精神，對人、對事、對內、對外，嚴守分際，約束自己，有所不為，有所不取之準繩?！痹谖覈殑辗缸飩刹闄嗍菣z察權的一個重要分支，職務犯罪偵查工作是檢察工作的重要組成部分，這就決定了職務犯罪偵查倫理必然是檢察倫理的一個重要組成部分，具體而言即指檢察機關職務犯罪偵查人員（職務犯罪偵查檢察官）在執(zhí)業(yè)活動和日常生活活動中所共同認可、普遍遵循、具體實踐的良好的道德準則和規(guī)范。

（一）職務犯罪偵查倫理的基本種類

職務犯罪偵查倫理大體上可劃分為“人的倫理”——職務犯罪偵查人員倫理和“行為的倫理”——職務犯罪偵查行為倫理。其中，職務犯罪偵查人員倫理可進一步劃分為，職務犯罪偵查人員個體倫理和職務犯罪偵查人員集體倫理。前者是指作為個體的職務犯罪偵查人員所應具備的職業(yè)道德規(guī)范和準則，是一種微觀的個體的心理描述；后者是指作為整體的職務犯罪偵查人員群體所應具備的職業(yè)共同感和共同責任規(guī)范，是一種宏觀的集體的心理狀態(tài)。職務犯罪偵查行為倫理又可進一步細化為外部行為倫理和內部行為倫理。前者是指職務犯罪偵查人員基于自身職務行為在對外交往和活動中對應表現出的行為規(guī)范；后者是指職務犯罪偵查人員在檢察內部工作中所應恪守的行為準則。［2］

（二）職務犯罪偵查倫理的主要特征

第一，更加強調忠誠的政治信念和素養(yǎng)。在我國，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國是有機統(tǒng)一的，職務犯罪偵查倫理的一個突出特點就是要求職務犯罪偵查人員相比于其他法律人更應具備忠誠于黨、忠誠于法律、忠誠于檢察事業(yè)的堅定政治信念和素養(yǎng)。第二，更加注重尊重和保障人權。眾所周知，職務犯罪偵查活動本質上就是偵查與反偵查之間的激烈對抗，而職務犯罪偵查權顯然要比犯罪嫌疑人的私權利強大得多，職務犯罪偵查權稍有不慎就會直接侵害甚至踐踏犯罪嫌疑人的私權利。為此，職務犯罪偵查倫理對人權的尊重和保障就更為重視，絕不允許以犧牲人權來治罪。第三，更加注重保持相對獨立的稟賦?？陀^而言，職務犯罪偵查工作對象往往都是所謂的“位高權重”的人員，在工作中面臨的誘惑多、風險大、人情雜。為此，職務犯罪偵查倫理要求職務犯罪偵查人員必須在堅持黨的領導下保持相對獨立，依法規(guī)范履職，絕不允許在重壓之下而“濫權”或者“亂權”。第四，更加注重保持客觀公正的履職義務。職務犯罪偵查實質上是對過去發(fā)生事情的一種“溯源性認識”，其所追求的事實只能是法律事實。為此，職務犯罪偵查倫理就更加強調職務犯罪偵查人員須積極履行客觀公正義務，成為公正、理性的“法律守護人”。第五，更加注重案件保密的履職需要?！皞刹槊孛堋北徽J為是偵查工作的黃金規(guī)則，職務犯罪偵查倫理要求職務犯罪偵查人員在辦案過程中不僅注重保守偵查秘密，而且注重保守案件相關人的個人隱私。

二、職務犯罪偵查倫理缺失的現實危害

職務犯罪偵查倫理的缺失可能帶來一系列現實危害，具體如下：

（一）直接危害：外在形象的受損

對于職務犯罪偵查工作而言，良好的職務犯罪偵查外在形象的樹立必須要有職務犯罪偵查倫理作為內在支撐和保障。筆者假設了在一起貪污案件查辦過程中，職務犯罪偵查人員在前期初查工作的基礎上，決定對案件進行立案偵查，直接將犯罪嫌疑人從其女兒的婚禮上“帶走”的情形，并就此對1000位公民進行了調查。從收回的928份有效調查問卷統(tǒng)計來看，有80.6%的受訪者表示這樣的辦案做法有背人情倫理（如圖一）。筆者認為，從表面上看，這種行為并未違反法律規(guī)定，并且具有所謂的“震懾貪腐犯罪”的社會效果。但是，這嚴重背離了職務犯罪偵查倫理關于“人的本質在于其精神性”的要求，不僅給犯罪嫌疑人及其家屬造成了極大的精神傷害，而且在很大程度上損害了職務犯罪偵查機關及其人員的外在形象。

圖一：此種辦案方式是否違背人情倫理

（二）間接危害：冤假錯案的釀成

客觀而言，刑事冤假錯案的形成往往有著非常復雜的原因，但是，“司法倫理缺失，......是導致冤假錯案最重要的原因?！保?］職務犯罪偵查倫理的缺失往往導致職務犯罪偵查人員以“追求治罪”為工作的首要目標，忽視倫理的價值導向和內在要求。因此，從表面上看，職務犯罪偵查機關及其人員似乎暫時“成功”地突破案件，但是從長遠看，為冤假錯案的釀成埋下了禍根。

（三）根本危害：司法權威和司法公信力的喪失

從本質來講，司法權威和司法公信力是社會公眾對檢察機關和檢察工作的一種高度的信任、認可、尊重，是實現社會“良治”的價值目標之一。但是，現實情況正如有學者所言：“司法職業(yè)化改革與司法職業(yè)倫理建設之間的落差，以及由此導致的司法倫理滑坡，正是當前司法公信力飽受質疑的重要原因?！保?］職務犯罪偵查工作權威和公信力的樹立事關檢察機關整體司法權威和司法公信力樹立，但是就目前來看，我國無論是學術界還是實務界對職務犯罪偵查倫理的相關研究還較粗淺，職務犯罪偵查倫理規(guī)范系統(tǒng)尚未形成，更談不上用職務犯罪偵查倫理來指導職務犯罪偵查實踐，而這恰恰是職務犯罪偵查權威和公信力無法得以有效樹立的重要因素之一。比如，2009年，山西省繁峙縣人民檢察院副檢察長兼反貪局局長穆某被紀檢部門“雙規(guī)”，其原因就在于穆某將職務犯罪初查權當做自己的“斂財工具”，多次以辦案為名向當地礦主索要賄賂，瘋狂斂財，最終把自己送上不歸路。［5］這不僅僅葬送了個人前途，而且嚴重損害了檢察機關的司法權威和司法公信力。

三、職務犯罪偵查倫理的培育路徑

職務犯罪偵查倫理作為一種專門化的職業(yè)倫理，其養(yǎng)成需要經過長期性、系統(tǒng)性和職業(yè)化的培育歷程。筆者認為，可考慮建構“四維一體”的職務犯罪偵查倫理培育路徑模式，具體如下：

（一）規(guī)范確定：明確職務犯罪偵查倫理的表現行為

“如要建立一套符合社會期待的檢察倫理，必須盡可能讓抽象的檢察倫理內涵具體化，并對于未能形諸規(guī)范明文的檢察倫理內涵，充實其論述，使之得以成為檢察體系及社會各界共同認知的價值，才能有效地被遵行?！保?］筆者認為，在新一輪司法改革和檢察改革中，應切實明確職務犯罪偵查倫理的具體表現行為，使得職務犯罪偵查倫理外化為對職務犯罪偵查人員的“硬約束”。由于篇幅所限，筆者在此只列舉三項較為重要的職務犯罪偵查倫理的日常行為規(guī)則（見表一）。

表一　職務犯罪偵查倫理日常行為規(guī)則

（二）制度保障：保障職務犯罪偵查倫理的強制效力

職務犯罪偵查倫理是在道德文化層面上對檢察機關職務犯罪偵查人員及其行為的一種“軟約束”。如何讓職務犯罪偵查倫理真正成為對職務犯罪偵查人員及其行為的“硬規(guī)定”，是培育職務犯罪偵查倫理必須考慮的問題。我國臺灣地區(qū)主要是將“檢察官倫理規(guī)范”的實質效力與“法官法”連結而發(fā)生強大的法律約束力，對于違反“檢察官倫理規(guī)范”的情形，需按照“法官法”的規(guī)定，予以懲戒。［7］對此，筆者認為，結合司法改革和檢察改革，目前可考慮采取以下具體舉措：一是對職務犯罪偵查主任檢察官的選撥和遴選，除了要考察他們的辦案業(yè)務能力外，還應當著重考察他們的職務犯罪偵查倫理遵守情況；二是在科學設置績效考評的前提下，將職務犯罪偵查倫理的考評納入到日?？荚u之中。從長遠的發(fā)展角度來看，可考慮一是在修改《人民檢察院組織法》的時候，適當增加關于包括職務犯罪偵查倫理在內的檢察倫理的相關內容；二是單獨制定包括職務犯罪偵查倫理在內的檢察倫理的相關法律規(guī)定，從法律層面切實明確職務犯罪偵查倫理的法律約束力和強制力。

（三）教育引領：健全職務犯罪偵查倫理的培訓形式

培育職務犯罪偵查倫理須注重發(fā)揮檢察機關的組織力量，注重教育在職務犯罪偵查倫理培育中的強大引領作用。各級檢察機關須通過系統(tǒng)性、長期性、綜合性的教育培訓工作，逐步培育職務偵查倫理，讓職務犯罪偵查人員具體地感知、體驗和自覺地實踐職務犯罪偵查倫理。一方面，各級檢察機關應將對職務犯罪偵查倫理的教育培訓納入到檢察教育培訓體系中來，對于有條件的檢察機關可以考慮對新入職的職務犯罪偵查人員統(tǒng)一開展扎實的職務犯罪偵查倫理教育，從一開始就注重樹立正確的司法職業(yè)觀，切實把好入門的“思想檻”；另一方面，按照“抓住關鍵少數”的理念，著重加強對從事職務犯罪偵查的領導干部和業(yè)務骨干（高級檢察官）職務犯罪偵查倫理的教育培訓，充分發(fā)揮他們對職務犯罪偵查倫理培育的示范、導引和推動作用。

（四）文化熏陶：促成職務犯罪偵查倫理的價值認同

職務犯罪偵查倫理就是一種關于思想道德的文化，而檢察文化本身也是一種關于檢察機關和檢察干警的文化。文化與文化之間是相連、相通和相融的，檢察文化對于職務犯罪偵查倫理的培育具有正面的、積極的、獨特的推動作用，能夠潛移默化地促成職務犯罪偵查人員對職務犯罪偵查倫理形成自覺的價值認同。尤其是在全媒體時代背景下，檢察文化在傳播理念、傳播渠道、傳播內容、傳播方法等都面臨著發(fā)展新態(tài)勢，［8］檢察機關應積極鼓勵檢察干警和社會公眾參與到檢察文化創(chuàng)新中來，讓其在文化的熏陶之下，共同推動職務犯罪偵查倫理的培育和養(yǎng)成。

注釋：

［1］甘紹平：《倫理學的當代構建》，中國發(fā)展出版社2015年版，第23頁。

［2］張志銘、徐媛媛：《對我國檢察官職業(yè)倫理的初步認識》，《國家檢察官學院學報》2013年第5期。

［3］龍宗智：《檢察官客觀義務》，法律出版社2014年版，第392頁。

［4］萬毅：《檢察官職業(yè)倫理的劃分》，《國家檢察官學院學報》2014年第1期。

［5］王研：《神秘的初查權》，《半月談（內部版）》2009年第14期。

［6］蔡碧玉等：《檢察官倫理規(guī)范釋論》，元照出版公司2013年版，第3—4頁。

［7］對于檢察官的懲戒包括：（1）免除檢察官職務，并喪失公務人員任用資格；（2）撤職；（3）免除檢察官職務，轉任檢察官以外職務；（4）罰款；（5）申戒。參見何祖舜：《談臺灣檢察官倫理》，《國家檢察官學院學報》2014年第1期。

［8］王向明、張云霄：《檢察機關參與法治文化建設之路徑考察》，《人民檢察》2014年第11期。

*北京市朝陽區(qū)人民檢察院［100026］

**河南省三門峽市委黨校［472000］