陳吉陽(yáng)　王鵬峰

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消防安全“老、大、難”問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，區(qū)域性火災(zāi)隱患日益突出。筆者結(jié)合工作崗位，從城鄉(xiāng)結(jié)合部、商場(chǎng)集貿(mào)市場(chǎng)、變更使用性質(zhì)建筑、“三合一”場(chǎng)所、“三邊”工程、多產(chǎn)權(quán)建筑、公共消防設(shè)施等7方面著手，淺析漳州市區(qū)域性消防安全問(wèn)題原因及若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)；消防安全；解決對(duì)策

1目前現(xiàn)狀

縱觀漳州市近三年以來(lái)的火災(zāi)形勢(shì)，消防安全問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。三年來(lái)（2011年-2013年），漳州市共發(fā)生火災(zāi)846起、死亡8人、受傷4人、直接財(cái)產(chǎn)損失1913萬(wàn)余元。從火災(zāi)發(fā)生的原因上看，電氣火災(zāi)占總量的50.36%，生活用火不慎引發(fā)的火災(zāi)占總量的11.64%，成為最為主要的兩類致災(zāi)原因從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域上看，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)村火災(zāi)共540起，是火災(zāi)多發(fā)高發(fā)區(qū)域，特別是發(fā)生亡人火災(zāi)的單位場(chǎng)所主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、出租屋、“三合一”場(chǎng)所、小作坊、小商店。

2原因分析

2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村形勢(shì)不容樂(lè)觀

目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村多為上世紀(jì)七八十年代形成，是當(dāng)前火災(zāi)高發(fā)的區(qū)域。這些區(qū)域的建筑相互毗連，有的是木屋毗連區(qū)，耐火等級(jí)低，通道狹窄，亂搭亂建現(xiàn)象普遍，消防車無(wú)法或難以通行，消防給水設(shè)施嚴(yán)重匱乏，消防安全管理、防范措施不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成大面積連片火災(zāi)和重大人員傷亡。初步摸底發(fā)現(xiàn)，漳州市存在上述問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、木屋毗連區(qū)26個(gè)。

2.2商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)隱患較為突出

這類場(chǎng)所具有建筑面積大，可燃易燃物多，攤點(diǎn)業(yè)主多，人流密集，違章搭蓋住人等特點(diǎn)。這些場(chǎng)所多為上世紀(jì)九十年代前后形成，大部分建筑主體存在先天性火災(zāi)隱患，電氣線路老化，電線亂拉亂接，占道經(jīng)營(yíng)堵塞消防通道，攤點(diǎn)業(yè)主消防安全意識(shí)薄弱，物業(yè)管理單位重收費(fèi)輕管理，有的場(chǎng)所沒(méi)有管理單位，導(dǎo)致這類場(chǎng)所消防安全問(wèn)題十分突出。

2.3經(jīng)營(yíng)性“三合一”現(xiàn)象普遍

如薌城區(qū)閩南批發(fā)市場(chǎng)、薌城區(qū)佳苑花園閣樓等。這些經(jīng)營(yíng)店面往往堆放大量可燃物，樓上住人且未與店面進(jìn)行防火分隔，窗戶安裝防盜網(wǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)煙火迅速蔓延上竄，店內(nèi)人員幾乎無(wú)法逃生。

2.4變更建筑使用性質(zhì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于歷史因素，從城區(qū)到鎮(zhèn)村，擅自改變建筑主體使用性質(zhì)作為旅館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所的現(xiàn)象非常普遍，且大部分建筑為村（居）民自建房。這些建筑耐火等級(jí)、安全疏散、消防設(shè)施“缺斤短兩”，消防安全條件先天不足，很多火災(zāi)都是發(fā)生在這類小單位、小場(chǎng)所。如漳州臺(tái)商投資區(qū)朝陽(yáng)鋼材市場(chǎng)、渤海家具城等，都是此類問(wèn)題的典型例子。

2.5“三邊”工程現(xiàn)象大量涌現(xiàn)

漳州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處發(fā)展階段，黨委政府招商引資力度大，時(shí)間要求緊，許多項(xiàng)目以此為借口未按法律法規(guī)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、報(bào)審，致使“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊審核、邊施工的工程）大量存在。漳州古雷石化項(xiàng)目就是典型的“三邊”工程，在設(shè)計(jì)、施工上一旦存在缺陷，就會(huì)產(chǎn)生先天性的火災(zāi)隱患且難以整改。

2.6多產(chǎn)權(quán)建筑主體責(zé)任不明確

多產(chǎn)權(quán)建筑一直是消防管理的難點(diǎn)問(wèn)題，主體責(zé)任不清，消防管理相互推諉扯皮，公共部位、公共設(shè)施無(wú)人管理，導(dǎo)致消防通道堵塞、消防設(shè)施癱瘓的現(xiàn)象十分突出，僅靠消防部門難以監(jiān)管到位。如漳州市中旅商廈地上1至5層為KTV、酒店、商場(chǎng)、健身房等，5層以上為住宅，大樓沒(méi)有物業(yè)管理，消防安全管理十分混亂。

2.7公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位

近期全國(guó)發(fā)生的幾起大火均暴露出市政消火栓建設(shè)不足和維護(hù)保養(yǎng)不到位的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年漳州各地建成區(qū)按照規(guī)劃應(yīng)設(shè)市政消火栓3964具、實(shí)有2704具，欠賬率31.8%，其中龍海市、南靖縣、漳浦縣市政消火栓配備率分別為26%，59%，69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市公共消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是舊城區(qū)、舊街道欠賬現(xiàn)象更為突出；現(xiàn)有的2704具市政消火栓，損壞數(shù)達(dá)532具，完好率僅80.3%。還有相當(dāng)部分市政消火栓采用枝狀管網(wǎng)供水，存在水壓不足、維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)不清等問(wèn)題。

3解決對(duì)策

以上“八個(gè)方面”的消防安全突出問(wèn)題，如果沒(méi)有得到有效的治理和解決，隨時(shí)都有可能釀成大災(zāi)。筆者結(jié)合崗位實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)工作建議。

3.1對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的問(wèn)題

在短期內(nèi)無(wú)法重新規(guī)劃安置的情況下，黨委政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮三級(jí)“網(wǎng)格”的作用，針對(duì)存在的突出問(wèn)題采取人防、物防、技防等措施進(jìn)行防范。政府出資或籌資設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋、火災(zāi)報(bào)警、改造電氣線路、增設(shè)消防設(shè)施等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“網(wǎng)格”要落實(shí)好防火巡查檢查，滅火疏散演練，消防宣傳教育等措施；消防部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展“六熟悉”和滅火救援演練。

3.2對(duì)于商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)消防安全突出問(wèn)題

屬于國(guó)有資產(chǎn)的，要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)存在先天性火災(zāi)隱患的，由財(cái)政或主管部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整改，并由主管部門督促物業(yè)單位落實(shí)好消防安全管理措施；對(duì)個(gè)體私營(yíng)或民營(yíng)沒(méi)有統(tǒng)一物業(yè)管理單位的，由主管部門組織建立統(tǒng)一的物業(yè)管理，并督促物業(yè)單位和業(yè)主制定消防安全管理公約，落實(shí)消防安全管理措施，整改存在的火災(zāi)隱患并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于確實(shí)會(huì)影響國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)生社會(huì)重大影響的，要死看死守，采取切實(shí)有效的防范措施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。

3.3對(duì)于經(jīng)營(yíng)性“三合一”問(wèn)題

由于此類場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（組、樓院）三級(jí)“網(wǎng)格”的作用，逐家逐戶開(kāi)展排查整治，將人員搬遷至安全區(qū)域，確保不發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故；行業(yè)主管部門也要齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，共同解決問(wèn)題；同時(shí)要強(qiáng)化消防宣傳教育，曉以利弊，提高業(yè)主的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)整改隱患的自覺(jué)性。

3.4對(duì)于因改變建筑使用性質(zhì)產(chǎn)生的消防安全問(wèn)題

此類問(wèn)題也是點(diǎn)多面廣，數(shù)量龐大，若采取關(guān)停等強(qiáng)硬措施必然引起社會(huì)的強(qiáng)烈抵觸。建議按照“絕不再添新帳，逐漸減少舊帳”的原則，由政府牽頭研究解決此類問(wèn)題的辦法措施并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)于改變建筑使用性質(zhì)未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃部門變更審批同意的，一律不予審批。對(duì)于歷史上已經(jīng)形成且經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批許可的，要明確具體的辦法措施并符合消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不符合要求且未按要求整改的，要一律予以關(guān)停。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，動(dòng)員場(chǎng)所業(yè)主進(jìn)行搬遷至滿足消防安全條件的建筑，逐步減少歷史存量。

3.5對(duì)于“三邊”工程問(wèn)題

吉林德惠“6.3”“三邊”工程特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)極為深刻，公安部明令要求：“今后，凡發(fā)現(xiàn)審批中存在邊建邊審批，邊驗(yàn)收邊投入使用的，相關(guān)責(zé)任人一律免職，并視情追究責(zé)任”。因此，政府在招商引資工作中，不得違法降低消防安全要求、取消消防安全審批手續(xù)，要按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，避免先天性火災(zāi)隱患發(fā)生。

3.6對(duì)于多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理問(wèn)題

多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理問(wèn)題是一大難點(diǎn)，黨政系統(tǒng)、國(guó)家機(jī)關(guān)使用的多單位、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理問(wèn)題更加難以解決，導(dǎo)致消防法規(guī)對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理要求難以落實(shí)。對(duì)于漳州市中旅商廈等無(wú)統(tǒng)一管理建筑的問(wèn)題，建議由政府牽頭組織協(xié)調(diào)，指定統(tǒng)一的消防管理單位，明確各單位之間的消防安全職責(zé)，解決公共部位、公共消防設(shè)施維護(hù)管理和消防控制室值班、消防安全隱患整改及經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

3.7對(duì)于市政消火栓欠賬和損壞問(wèn)題

對(duì)于市政消火栓建設(shè)問(wèn)題，要督促建設(shè)行政主管部門將市政消火栓的建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行；對(duì)于舊城區(qū)、舊街道、舊道路等欠賬較多的區(qū)域，要加快制定市政消防管網(wǎng)、市政消火栓建設(shè)計(jì)劃并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，做到“快補(bǔ)舊賬、不欠新帳”；對(duì)于市政消火栓損壞的問(wèn)題，要明確市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，建立建設(shè)行政主管部門或供水部門負(fù)責(zé)定期巡查并維護(hù)保養(yǎng)工作機(jī)制，消防部門開(kāi)展日常排查并將損壞情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣蛘吆嬷鞴懿块T。