練炳連

[摘要]作為一項文化惠民工程，農(nóng)家書屋有助于構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，然而在具體的建設(shè)過程中卻面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問題。下文以新興縣為例，分析農(nóng)家書屋工程建設(shè)過程中存在的若干問題，探討其可持續(xù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書屋;公共圖書館;文化建設(shè)

[中圖分類號]G251 ? [文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1005-3115（2015）10-0048-02

農(nóng)家書屋工程是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的一項構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工作。農(nóng)家書屋建設(shè)是一項面向農(nóng)村、面向基層的文化惠民工程，覆蓋面廣，受益面寬，可以有效解決廣大農(nóng)民看書難、獲取知識難的問題，有助于構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。但在實際中，農(nóng)家書屋建設(shè)本身也面臨著許多困難和問題。下文結(jié)合廣東省新興縣農(nóng)家書屋建設(shè)的實際情況，就縣、鎮(zhèn)、村三級公共圖書館如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，整合資源，推動農(nóng)家書屋大覆蓋、大服務(wù)、大循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，提出了見解和建議。

一、新興縣農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)家書屋工程在新興縣的進一步推廣，筆者發(fā)現(xiàn)它所產(chǎn)生的作用與《農(nóng)家書屋實施辦法》定位的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，它更多地融入了農(nóng)村校圖書館（室）服務(wù)體系，發(fā)揮著圖書館（室）的社會功能。至今新興縣還沒有任何一家農(nóng)家書屋參與到發(fā)行網(wǎng)絡(luò)之中。新興縣共有12個鎮(zhèn)，199個村、（居）委。從2007年至今，新興縣圖書館協(xié)助全縣196家農(nóng)家書屋完成改造和建設(shè)，覆蓋率達98%。在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）上熱下冷，參加協(xié)調(diào)不夠

在新興縣，農(nóng)家書屋被列為文化系統(tǒng)的重點工程。各級主管單位十分重視，但除了主管部門外，其他參與部門很少真正參加到實際工作中。同時，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的鎮(zhèn)、村干部認為，農(nóng)家書屋屬于公共文化事業(yè)，不能帶來經(jīng)濟效益，反過來還要投入經(jīng)費購買書刊，加重了鎮(zhèn)、村財政負擔，增加了村干部的工作量，因此，只能被動應(yīng)付，建成后把它作為村里的形象工程擺在那里。

新城鎮(zhèn)南岸社區(qū)是新興縣條件較好的社區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展排在全縣前列該社區(qū)十分重視文化建設(shè)，并屢獲縣里的表彰和獎勵。南岸社區(qū)是新城鎮(zhèn)文化建設(shè)標兵，于2008年建成農(nóng)家書屋。筆者曾同本館工作人員多次到該社區(qū)農(nóng)家書屋進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。譬如，圖書室面積偏小，缺乏專人管理（社區(qū)干部兼職管理）;開放時間不足;圖書陳舊，擺放凌亂等。

（二）文獻資料較少，后繼沒有來源

農(nóng)家書屋文獻資源是由政府一次性出資，由文廣新局出版權(quán)科采購的。這些文獻資源雖然解決了農(nóng)民無書可讀的問題，但圖書量較少，品種單一，復(fù)本較多，與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)，發(fā)揮作用有限，特別是后期沒有補充新的文獻。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新興縣2007年建成的農(nóng)家書屋，除第一年獲贈新書和報刊外，雖然有部分點縣公共圖書館補充部分圖書，大部分至今已經(jīng)7年沒有新書和報刊，文獻資源沒有得到補充。

（三）人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)管理混亂

農(nóng)家書屋實行自主管理，沒有正常的開放時間，管理員由村干部兼任，給業(yè)務(wù)提升和管理帶來了很多困難。由于書屋管理員大多由村干部兼任，所以難以保證開放時間。再加上缺乏先進的技術(shù)手段和科學(xué)的管理經(jīng)驗，最終導(dǎo)致書屋管理混亂。從2008年起，新興縣圖書館都嚴格按照中國圖書分類法對圖書實行統(tǒng)一標識，統(tǒng)一操作系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，2014年實行一卡通，進行通借通還。然而農(nóng)家書屋在圖書分類上，經(jīng)濟類、文化藝術(shù)類、少兒類等與國家標準的中國圖書分類法難以銜接，給農(nóng)家書屋日后升級加入新興縣圖書館總分館體系造成困難。

二、新興縣圖書館參與建設(shè)農(nóng)家書屋的重要意義

新興縣圖書館參與農(nóng)家書屋建設(shè)，有助于推動當?shù)毓矆D書館事業(yè)的發(fā)展。作為公益性文化事業(yè)，公共圖書館總分館體系應(yīng)更多地為農(nóng)村、農(nóng)民和外來務(wù)工人員服務(wù)。面對農(nóng)家書屋紅紅火火發(fā)展的局面，作為公共圖書館應(yīng)主動參與。利用公共圖書館總分館體系中可共享的文獻資源、先進的技術(shù)手段、對當?shù)刈x者閱讀習慣的了解和豐富的圖書館管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)，將服務(wù)范圍擴展到農(nóng)村去。但是，只有圖書館參與是不夠的，還需要認清公共圖書館缺位農(nóng)家書屋建設(shè)的真正原因。筆者認為，新興縣、鎮(zhèn)兩級公共圖書館應(yīng)積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)。這將有助于推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系。

（一）有利于實現(xiàn)圖書館的服務(wù)普遍均等、惠及全民的目標

盡管新興縣圖書館總分館體系將全民作為主要服務(wù)對象，以體現(xiàn)服務(wù)均等、惠及全民。但在實際工作中，享受服務(wù)的大多數(shù)還是中心城區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)附近的居民和外來人員。將農(nóng)家書屋建到村，完善圖書服務(wù)體系，履行其服務(wù)職責，讓農(nóng)村及邊遠山區(qū)群眾和外來人員能夠享有公共圖書館服務(wù)均等、惠及全民的權(quán)利。

（二）能提高鎮(zhèn)、村兩級公共圖書館文獻資源的利用率

雖然文獻資源可以在新興圖書館總分館之間流通，但農(nóng)村的借閱網(wǎng)點還是偏少。農(nóng)家書屋的建立，能為設(shè)立更多的村級借閱點提供條件。圖書館可以充分利用館藏文獻，根據(jù)讀者的要求，將文獻資源分流到農(nóng)家書屋，使有限的文獻資源流動起來，發(fā)揮其作用。同時，又能夠使農(nóng)家書屋的文獻信息資源得到有效補充，有助于實現(xiàn)文獻資源利用價值的最大化。

（三）有利于促進鎮(zhèn)、村兩級圖書館事業(yè)的發(fā)展

建設(shè)農(nóng)家書屋的根本目的是為廣大農(nóng)民和外來人員提供圖書服務(wù)，豐富他們的日常文化生活。只有提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)家書屋才能贏得農(nóng)民和外來人員的支持，才有持續(xù)存在與發(fā)展的空間，從而促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)家書屋僅憑自身的力量是遠遠不夠的，當?shù)劓?zhèn)公共圖書館應(yīng)積極參與其中，把農(nóng)家書屋逐步向村級分館或鎮(zhèn)公共圖書館村級借閱點方向轉(zhuǎn)化，不僅需要為其提供更多的文獻資源，而且要經(jīng)常派出專業(yè)人員，幫助農(nóng)家書屋實行科學(xué)管理，逐步提升書屋業(yè)務(wù)管理、服務(wù)水平，合理分配各類資源，為群眾提供各種個性化的服務(wù)，活躍農(nóng)村文化生活。

三、實現(xiàn)農(nóng)家書屋與公共圖書館服務(wù)體系的共贏發(fā)展

從農(nóng)家書屋工程存在的問題可以看出，該工程面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問題。筆者結(jié)合新興縣的實際情況，從可持續(xù)發(fā)展的角度，就農(nóng)家書屋工程與新興縣圖書館總分管體系相互補充、共贏發(fā)展、共同構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作了可行分析，提出以下幾點建議：

（一）改變農(nóng)家書屋的資金額投入方式

目前，新興縣大部分鎮(zhèn)公共圖書館由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致其生存發(fā)展舉步維艱。為此，可以考慮選擇性地扶持經(jīng)費困難的鎮(zhèn)公共圖書館，先把鎮(zhèn)公共圖書館發(fā)展起來，再以點帶面，帶動該鎮(zhèn)下轄一批村農(nóng)家書屋的發(fā)展。同時，政府一次性的資金補貼會讓大部分農(nóng)家書屋沒有后繼文獻資源補充。可考慮分期多次提供政策補貼，讓農(nóng)家書屋每年利用補貼調(diào)整、補充新的文獻資源。

（二）改變農(nóng)家書屋運行模式，實行科學(xué)管理

公共圖書館要加強對農(nóng)家書屋的輔導(dǎo)，使管理更加科學(xué)、規(guī)范。爭取在不遠的將來，通過各方的努力，把其納入到公共圖書館總分館體系，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)通借通還，擴大讀者享受文獻服務(wù)的范圍。同時，在掌握閱讀者人群結(jié)構(gòu)和需求的基礎(chǔ)上，在相鄰幾個村的農(nóng)家書屋間配發(fā)不同的圖書，然后定期在各村書屋輪換、流動，使文獻資源利用更大化，改變當前農(nóng)家書屋的文獻一次性配發(fā)、圖書數(shù)量較少、品種單一、與農(nóng)民讀者閱讀需求不相適應(yīng)、后繼無源的現(xiàn)象。

（三）整合資源，把文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程有機結(jié)合起來

筆者發(fā)現(xiàn)，許多鎮(zhèn)、村文化信息資源共享工程管理員同時也是農(nóng)家書屋的管理員。作為共享工程主管部門，新興縣圖書館應(yīng)該抓住機遇，整合共享工程，使之成為農(nóng)家書屋人力、物力和文獻資源，彌補農(nóng)家書屋文獻的不足，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。

（四）農(nóng)家書屋各個參與建設(shè)部門應(yīng)該真正參與到書屋建設(shè)中去

參與縣級農(nóng)家書屋建設(shè)的各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門自身的優(yōu)勢，每個參與部門抓好2～3個村，樹立典型、擴大影響，把農(nóng)家書屋辦成真正的文化惠民工程。

綜上所述，縣、鎮(zhèn)兩級公共圖書館必須徹底改變在農(nóng)家書屋建設(shè)中被動缺位和邊緣化的狀況，應(yīng)主動參與，并將服務(wù)領(lǐng)域延伸到農(nóng)村去，實行全覆蓋，積極參與到農(nóng)家書屋的建設(shè)中。從而使農(nóng)家書屋在良性發(fā)展中成為新興縣圖書館總分館體系下的服務(wù)點，惠及全體新興市民、農(nóng)民和外來人員。

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