沈津浦

摘 要 隨著我國的經濟發(fā)展方式不斷轉變，農村土地權利的內涵不斷擴展，其流轉的方式與流轉的范圍與日俱增。但目前，農村的土地流轉大多是無組織的個人行為，在科學性、合理性、有效性等方面還存在很存在很多不足，需要及時進行調整。以此為背景，在通過分析我國農村土地流轉現狀的基礎上，抓住其中存在的主要問題，提出有效的解決措施，希望借此保護農民的合法權益，促進我國農業(yè)和農村的經濟發(fā)展。

關鍵詞 農村；土地流轉；運行機制；建議

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

農村土地承包經營權流轉制度的出現，對于改變農村經濟發(fā)展方式、提升廣大農村人民的生活水平和生產效率、帶動我國國民經濟整體發(fā)展都具有重要的現實意義。各農村基層組織要密切關注國家相關政策，緊密聯(lián)系農民，以時代為背景、以促進農村經濟發(fā)展為中心點，積極推進農村集體土地承包經營權流轉工作的開展[1]。

1 農村土地流轉的現狀

1.1 農村土地流轉有向市場化方向發(fā)展趨勢

如今，農村土地流轉正在由分散的方式轉變?yōu)橛善髽I(yè)為主導的市場化方式。土地流轉市場化在很大程度上提高了農民在參與農村土地流轉過程中的公平性，并且大大節(jié)省了農民的時間，是我國農業(yè)向現代化發(fā)展的重要體現。目前，為數眾多的農業(yè)企業(yè)積極參與到農村土地流轉的推進項目中，有效解決了以往分散經營所產生的效率低、結果差的問題，使農業(yè)生產效益得到了大幅度的提高[2]。

1.2 政府參與，控制農村土地流轉價格

農村土地流轉實施初期，多以農民的分散式經營為主，單一的個體難以在與他人談判中用足夠的籌碼來獲得應有的回報，不利于農民維護自己的合法權益。基層農村組織和地方政府不懈努力，不斷出臺相關政策、舉辦相關講座強化農民的意識，使農村土地流轉的價格被控制在合理的范圍內，不僅實現了土地資源的最優(yōu)化，而且有效轉移了農村剩余的勞動力，對于轉變農村經濟發(fā)展方式、促進社會和諧發(fā)展效果極為明顯。

1.3 農村土地流轉的工作更加規(guī)范

在農村土地流轉的過程中，隨著政府參與力度的上升和農民意識的加強，相關工作的規(guī)范化和現代化程度不斷提高。土地流轉合同的簽訂是農村土地流轉工作規(guī)范化與現代化極為重要的體現。根據有關部門統(tǒng)計，現今有1/3的農戶在土地流轉過程中都會簽訂書面合同，相比過去，該比例的提升幅度極為明顯，表明農民維護自身權益的意識不斷加強[3]。此舉不僅使農民的利益得到了保障，而且為日后相關工作的開展提供了文字記錄，極大地提高了農村土地流轉工作的效率。

1.4 農村土地流轉的方式更為靈活

自農村土地流轉工作開展以來，隨著農村形勢的變化和國家政策的調整，使得農村土地的流轉方式越來越多元化、越來越靈活，主要包括出租、轉讓、合作和委托第三方經營等形式。多種農村土地流轉方式的出現，使農民可以根據自身情況靈活選擇更有利于維護自身權益的方式，有助于推進我國農村土地流轉工作的開展。

2 農村土地流轉工作開展過程中的具體問題分析

2.1 農民和基層干部意識不足

長期以來，民以食為天的觀念深入農民的心中，對于土地的固守情節(jié)極為嚴重，即使空置土地也不愿意將其所擁有的土地用于農村土地流轉。此外，一些農村基層組織干部較為輕視農村土地流轉工作，并沒有完成其職責范圍內的任務，無所作為，使農村土地流轉處于無監(jiān)管的自然發(fā)展狀態(tài)。

2.2 現有市場機制不利于農村土地流轉

雖然農村土地流轉已經在我國施行多年，但是缺乏與之配套的機制，在很大程度上限制了我國農村土地流轉的推行[4]。具體來講，在擁有土地想要轉出的農民與沒有土地想要承租的承租商之間沒有健全的溝通機制，導致雙方都不能夠取得預期的目標，加之其他因素的影響，使得現有農村土地流轉只能局限于一定的規(guī)模和范圍，不利于我國農村土地流轉的順利實施，嚴重制約了我國農村經濟發(fā)展。

2.3 缺乏引導及扶持措施

隨著業(yè)主大規(guī)模的經營土地，他們需要進行修建廠房、采購機器、辦理營業(yè)執(zhí)照、雇傭工人及開發(fā)市場等一系列行為。但是各個行為的復雜程度較高，如果沒有合理的政府引導措施，業(yè)主就會疲于奔波，降低了工作效率。對于一些資金較為缺乏的業(yè)主來說，沒有政府相應的扶持措施，難以承擔建設稅、土地占用費等諸多費用，極大地降低了我國農村土地的流轉速度。

2.4 農村土地流轉程序混亂

土地流轉在我國農村雖早已存在，但大多數地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農用地流轉程序。例如，對于一些缺乏經驗的農民來說，往往僅憑口頭協(xié)議便確定土地流轉內容，如果日后出現矛盾、糾紛等便缺乏具有法律效力的文件，使得自身合法權益不能夠得到法律的保護。混亂的農村土地流傳程序助長了鉆法律漏洞行為的發(fā)展，不利于建立規(guī)范合理的農村土地流轉機制，長此以往，勢必嚴重損害農民的切身利益。

3 解決農村土地流轉的對策探討

3.1 轉變農民和基層干部工作意識，推進農村土地流轉工作開展

基層農村組織和當地政府要緊緊圍繞國家政策開展農村土地流轉工作，充分認識推進農村土地流轉對加快新農村建設步伐的重要意義。在此基礎上，基層農村組織和當地政府要積極宣傳農村土地流轉政策和法規(guī)，從思想上改變農民對于土地流轉的看法。

3.2 創(chuàng)新土地流轉形式，吸引農民主動參與土地流轉

農村土地流轉要從當地實際情況出發(fā)，因地制宜地創(chuàng)新土地流轉形式，推進土地流轉工作開展。對農民人均收入較高、非農產業(yè)比重較大、外出務工人員較多，閑置土地面積較大的地方，要積極推進較大范圍的土地流轉。對不適宜開展大范圍土地流轉的地方，要采取更為靈活的方式主動為小范圍的流轉創(chuàng)造條件，提供指導。各基層農村組織和地方政府要通過多種方式吸引農民的興趣，讓他們主動的參與農村土地流轉工作。

3.3 具體情況具體分析，推動農村土地流轉工作開展

為有的放矢的開展農村土地流轉工作，基層農村組織和當地政府要加大對農村基層情況的調研力度，適當組織骨干村民開展座談會，深入了解當地農民的迫切需求，確定合理的開展當地農村土地流轉工作的手段，以此促進當地經濟發(fā)展。

4 結語

農村土地流轉不僅是順應時代發(fā)展趨勢的偉大舉措，更是順利實現小康社會的重要保障。因此，各農村基層組織和當地政府要積極完善農村土地流轉機制，強化農民及基層干部的自身意思，不斷推動農村土地流轉工作發(fā)展，以此提高我國土地利用率，促進我國農村經濟又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]魏慶.農村土地流轉的現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業(yè)發(fā)展

的影響[J].法制與社會，2013（23）：192-193.

[2]王慧青，尹少華.農村土地流轉的問題及對策[J].特區(qū)經濟，2011（5）：187-188.

[3]任彬彬.淺析農村土地流轉的現狀特征與對策探討[J].企業(yè)技術開發(fā)，2011（23）：164-166.

[4]蘇映平.農村土地流轉的現狀問題及措施——福建省永定縣農村土地流轉的調查與思考[J].農業(yè)與技術，2013（9）：222-223.

（責任編輯：趙中正）