李雨婧

摘 要 在禁燒工作的實(shí)際開(kāi)展中，人們逐步意識(shí)到“以堵為主”秸稈禁燒無(wú)法從根本上解決秸稈問(wèn)題，應(yīng)按照“疏堵并舉，標(biāo)本兼治”的原則，堅(jiān)持秸稈綜合利用與禁燒相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綜禁措施，為秸稈謀到出路才是根本的解決辦法。

關(guān)鍵詞 秸稈禁燒；綜合利用；對(duì)策建議；安徽省宿州市

中圖分類(lèi)號(hào)：S38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

宿州市是安徽省農(nóng)業(yè)大市，也是秸稈產(chǎn)量大戶。每年產(chǎn)生秸稈在7 000萬(wàn)t以上，主要以小麥、玉米、大豆種植為主，夏季全市種植小麥面積45.33萬(wàn)hm2以上，秋季全市玉米種植面積28.67萬(wàn)hm2以上，大豆種植面積14.67萬(wàn)hm2以上。

1 秸稈禁燒基本情況

近年來(lái)，宿州市秸稈禁燒和綜合利用方面下了很大力氣，每年政府投入大量人力、物力、財(cái)力來(lái)搞禁燒，實(shí)行“五級(jí)聯(lián)包”，即，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村、村組負(fù)責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“五聯(lián)包”和市直部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。但每年仍然有多處火點(diǎn)出現(xiàn)，沒(méi)有從根本上解決禁燒和綜合利用問(wèn)題。我們認(rèn)為主要靠行政手段來(lái)推動(dòng)的，沒(méi)有成為廣大農(nóng)民朋友的自覺(jué)行動(dòng)，禁燒所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，亂燒亂拋現(xiàn)象就會(huì)反彈，沒(méi)有從農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)上方面下功夫研究解決[1]。

2 宿州市秸稈禁燒和綜合利用主要現(xiàn)狀

根據(jù)安徽省大氣辦2014年發(fā)布的火點(diǎn)衛(wèi)星監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，去年夏收期間，宿州市共出現(xiàn)35個(gè)火點(diǎn)（其中衛(wèi)星通報(bào)火點(diǎn)17個(gè)，省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)18個(gè)），秋季僅出現(xiàn)1個(gè)火點(diǎn)；2015年夏收期間，截至6月15日，全市共出現(xiàn)19個(gè)火點(diǎn)，形勢(shì)好于2014年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，未出現(xiàn)因焚燒秸稈造成能見(jiàn)度降低而引發(fā)的交通事故，贏得廣大群眾和社會(huì)各界好評(píng)，國(guó)內(nèi)主要媒體也對(duì)宿州市綜禁工作進(jìn)行了報(bào)道。但宿州市綜禁工作主要靠政府行政手段干預(yù)，花大量人力、物力、財(cái)力換來(lái)的成果，沒(méi)有從根本上解決禁燒和綜合利用問(wèn)題，還存在如下主要問(wèn)題：一是火點(diǎn)總數(shù)仍處高位，禁燒成效好于周邊地市，但仍未達(dá)到“全面禁燒，實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)”要求，究其原因老百姓傳統(tǒng)耕作模式?jīng)]有從根本上發(fā)生改變，農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；二是秸稈還田和綜合利用率偏低，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途徑比較窄，秸稈發(fā)電利用率僅為10%左右，其他利用方式還不能成規(guī)模地消耗多余秸稈；三是農(nóng)藝農(nóng)機(jī)水平有待于提高，去年午季，宿州市發(fā)生老舊機(jī)械自燃100多臺(tái)，大馬力農(nóng)機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足，制約了收割和播種進(jìn)度，產(chǎn)生了群眾搶收搶種矛盾；四是秸稈收儲(chǔ)、運(yùn)輸體系還有待于進(jìn)一步完善和提高。

3 秸稈禁燒和綜合利用對(duì)策建議

3.1 要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在秸稈綜合利用和禁燒工作中的主導(dǎo)作用，提高秸稈直接利用率，以提高農(nóng)機(jī)裝備水平來(lái)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈直接還田[2]。一是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)作業(yè)管理。要根據(jù)農(nóng)機(jī)裝備水平、種植模式和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)組織管理，確定收割播種方式，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率；二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)使用技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成熟技術(shù)，通過(guò)新農(nóng)藝、新型農(nóng)機(jī)具的推廣使用，加快農(nóng)作物收割進(jìn)度，搶墑?chuàng)寱r(shí)，加快耕種進(jìn)度和播種質(zhì)量?；鶎愚r(nóng)機(jī)農(nóng)藝人員要深入一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣高溫堆肥新技術(shù)、新方法，并著力解決好成本問(wèn)題。同時(shí)，夏收期間氣象部門(mén)要加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，農(nóng)機(jī)部門(mén)要制定農(nóng)機(jī)調(diào)配應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)調(diào)度收割播種，及時(shí)組織人力、物力做好秸稈離田、粉碎滅茬工作，及時(shí)化解禁燒與搶收搶種矛盾。

3.2 要拓展秸稈綜合利用渠道

秸稈粉碎還田是當(dāng)前利用的主要途徑，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展試驗(yàn)示范和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合攻關(guān)，完善秸稈還田技術(shù)，切實(shí)提高秸稈還田的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；要推廣大型動(dòng)力機(jī)械和專(zhuān)業(yè)機(jī)械，切實(shí)提高秸稈的過(guò)腹還田水平。一是加快秸稈電廠建設(shè)進(jìn)度，大力提高秸稈利用比例。每個(gè)縣至少建一個(gè)秸稈發(fā)電廠，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大招商引資力度，著力引進(jìn)實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的秸稈發(fā)電企業(yè)投資建廠；二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人，積極參與農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)和綜合利用，逐步形成以秸稈直接還田為主，秸稈電廠發(fā)電利用為輔，秸稈青儲(chǔ)飼用、堆漚、載培食用菌、成型生物質(zhì)燃料為補(bǔ)充的多渠道秸稈綜合利用格局。

3.3 要加大資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度

為發(fā)揮資金杠桿作用，省市縣各級(jí)政府要拿出一定資金實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)的升級(jí)換代進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)購(gòu)置大型復(fù)合機(jī)具，大力推廣秸稈還田、打捆、滅茬等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械力，爭(zhēng)用2～3 a時(shí)間，使全市農(nóng)機(jī)水平有質(zhì)的提升。同時(shí)，對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈肥料化、飼料化和歸集收儲(chǔ)體系建設(shè)進(jìn)行資金傾斜；向秸稈綜合利用的種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜[3]。

3.4 要進(jìn)一步加大宣傳教育力度

各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝推廣以及焚燒所帶來(lái)的危害進(jìn)行宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，營(yíng)造全方位、多角度、立體式、大容量的秸稈綜禁宣傳攻勢(shì)。在宣傳方式上，采取新聞媒體輿論宣傳、印發(fā)致農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手一封信、發(fā)送手機(jī)短信、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等手段的同時(shí)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)等，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到每家、每戶，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，禁燒是治標(biāo)之舉，利用是治本之策，我們必須抓好秸稈綜合利用，真正解決秸稈出路問(wèn)題，才能減輕禁燒壓力。首先，要做好秸稈禁燒工作宣傳教育和引導(dǎo)，告之廣大農(nóng)民朋友，秸稈作為一種自然資源可以通過(guò)發(fā)電、氣化等多種途徑進(jìn)行綜合利用，直接還田有蓄水、保墑土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、減少水土流失、增產(chǎn)增收的功效。其次，要充分利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，疏堵結(jié)合，因地制宜，制定相關(guān)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民朋友實(shí)施秸稈綜合利用，從源頭控制焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。要結(jié)合本地實(shí)際情況選擇操作方便、長(zhǎng)期效果好的綜合利用方法，拓展各類(lèi)農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑，積極開(kāi)展秸稈肥料化、能源化、工業(yè)化、飼料化等的利用，提升秸稈綜合利用水平和層次，才能實(shí)現(xiàn)變廢為寶。最后，要緊緊圍繞建立秸稈綜合利用和禁燒工作長(zhǎng)效機(jī)制，綜合使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，針對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作中的瓶頸環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，因地制宜地做好秸稈禁燒工作。同時(shí)，組織農(nóng)技人員深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民群眾應(yīng)用新農(nóng)機(jī)裝備、新農(nóng)藝措施開(kāi)展耕種收各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作，使新型農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋劍峰.淺談農(nóng)村秸稈禁燒的對(duì)策措施[J].市場(chǎng)周刊：理論研究，2011（4）.

[3]陳玉章，李允杰.大力運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械推動(dòng)秸稈禁燒工作[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2012（20）.

（責(zé)任編輯：劉昀）