胡志剛　張非也　高　博　楊高尚　孫曉紅　鄒　瓊

專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的生成機(jī)制建設(shè)
——軍事職業(yè)勝任力視角

胡志剛張非也高博楊高尚孫曉紅鄒瓊

以軍事職業(yè)勝任力培養(yǎng)為核心，通過外軍的經(jīng)驗(yàn)分析和我軍的現(xiàn)行機(jī)制問題歸納，全面揭示了專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃生成機(jī)制的組成要素、各要素的職能配置、要素間的關(guān)系和工作程序以及支撐教育計劃生成機(jī)制有效運(yùn)行的外部環(huán)境與條件，并對我軍專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃生成機(jī)制建設(shè)提出了建議。

軍事職業(yè)；專業(yè)學(xué)位；研究生教育計劃；生成機(jī)制

一、問題的提出

最近幾十年，軍事崗位的職業(yè)化及其復(fù)雜性空前提高，世界主要國家軍隊中擁有高級學(xué)位的軍官比例大幅提升。以美軍為例，1964年，美國空軍的作戰(zhàn)軍官只有5%擁有碩士學(xué)位，1995年，這一比例則上升為49.6%［1］。2004財年，在美國陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊、空軍、國防部的現(xiàn)役軍官中，具有研究生學(xué)位的軍官比例分別為40.1%、19.6%、17.7%、50.6%、37.5%［2］。10年前，我軍具有研究生學(xué)位的干部比例非常小，甚至不及20世紀(jì)60年代美軍的水平，最近10年，我軍這一比例得到了快速提升。

在上述發(fā)展背景下，無論中美，軍隊研究生教育發(fā)展都面臨挑戰(zhàn)，對于發(fā)展歷史較短，但發(fā)展速度較快的我軍，挑戰(zhàn)則更加嚴(yán)峻。挑戰(zhàn)的核心，是以需求為導(dǎo)向、以軍隊?wèi)?zhàn)斗力提升為焦點(diǎn)的教育質(zhì)量的績效發(fā)展。

近代以來，研究生教育的發(fā)展主要由科學(xué)研究的人力需求增長所推動，研究生教育主要培養(yǎng)教學(xué)、科研人才，也就是學(xué)術(shù)型人才。但是，從20世紀(jì)70～80年代開始，首先在發(fā)達(dá)國家，隨后世界其他主要國家跟進(jìn)，非學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)逐漸成為研究生規(guī)模發(fā)展的主要推力，并且研究生教育規(guī)模的發(fā)展不僅僅通過教育計劃領(lǐng)域的拓展，而且通過培養(yǎng)類型和培養(yǎng)規(guī)格的分化，來滿足社會的高級人力需求。從發(fā)達(dá)國家最近的教育實(shí)踐看，研究生教育的類型分布開始呈現(xiàn)出階梯型結(jié)構(gòu)：教育類型的兩端是學(xué)術(shù)型和職業(yè)型，兩端之間是“其他型”［3］。

職業(yè)崗位人力需求的多樣化，是研究生培養(yǎng)類型和培養(yǎng)規(guī)格多樣化發(fā)展的本質(zhì)，研究生的培養(yǎng)目標(biāo)和具體的培養(yǎng)規(guī)格，必須是職業(yè)崗位人力需求的科學(xué)反映。在教育實(shí)踐上，培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格是先科學(xué)擬訂教育計劃，然后由教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)的。因此，教育計劃是教育滿足社會需求的基礎(chǔ)，也是整個教育活動展開的前提，必須科學(xué)反映畢業(yè)生就業(yè)崗位對任職者的知識、能力和素質(zhì)要求。

總體來看，對于“學(xué)術(shù)型”研究生教育，學(xué)術(shù)共同體是“學(xué)術(shù)型”研究生教育計劃的合法制訂者。對于專業(yè)學(xué)位研究生教育來說，培養(yǎng)的是非學(xué)術(shù)職業(yè)的從業(yè)者，教育計劃應(yīng)該滿足這樣兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：其一，要滿足高級學(xué)位的基本學(xué)術(shù)要求；其二，要使教育計劃的完成者具備從事特定職業(yè)的基本資質(zhì)，并具有良好的職業(yè)發(fā)展?jié)撃?。非學(xué)術(shù)職業(yè)崗位對高級專門人才的知識、能力和素質(zhì)的要求，已經(jīng)超出了學(xué)術(shù)共同體的知識范疇，因此，專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的構(gòu)建及對學(xué)生學(xué)習(xí)是否達(dá)標(biāo)的評判，已不可能由學(xué)術(shù)共同體獨(dú)裁，而只能通過學(xué)術(shù)界、職業(yè)界等責(zé)任（利益）相關(guān)者的通力合作來實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)中外的職業(yè)和教育實(shí)踐，制定出科學(xué)的專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃，是一項(xiàng)動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，要根據(jù)特定職業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用相關(guān)的科學(xué)理論和分析工具，甄別需要使用畢業(yè)研究生的職業(yè)崗位，并提取這些職業(yè)崗位優(yōu)秀任職者應(yīng)該具備的知識、能力和素質(zhì)——勝任力（competence）。這樣的工作，一般由行業(yè)（職位）標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，職業(yè)管理和人力資源專家、心理與行為專家等主導(dǎo)，學(xué)科專家協(xié)助來完成。其次，要將特定職業(yè)崗位的勝任力科學(xué)、合理地映射為教育機(jī)構(gòu)的教育計劃，這樣的工作，也是由職業(yè)界、學(xué)術(shù)界等等責(zé)任（利益）相關(guān)者的合作來完成。上述兩大工作的全過程，就是專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的生成過程。對教育計劃生成起主要作用的要素，各要素的職能配置，要素間的關(guān)系和工作程序，本文統(tǒng)稱為教育計劃的生成機(jī)制。

根據(jù)本課題組最近六年的研究，我軍研究生教育計劃生成機(jī)制的缺陷是教育質(zhì)量問題的基礎(chǔ)原因之一。下面，我們首先以美國海軍研究生教育為案例，歸納發(fā)達(dá)國家軍隊研究生教育計劃生成機(jī)制的一般特征和運(yùn)行特點(diǎn)，然后對我軍專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的生成問題進(jìn)行歸納，最后提出發(fā)展建議。

二、美國海軍研究生教育計劃的生成機(jī)制

美國海軍研究生教育計劃的生成機(jī)制，主要由美國海軍軍官職業(yè)分類制度系統(tǒng)（NOOCS）中的“附屬專業(yè)制度”（SSP）來實(shí)現(xiàn)。

美國海軍軍官職業(yè)分類制度（NOOCS：Navy Officer Occupational Classification System），是海軍對軍官人事與人力所要求的相關(guān)技能、教育、訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行識別的手段。這套制度由幾組代碼結(jié)構(gòu)構(gòu)成，它們是軍官人力資源管理，以及軍官獲取、訓(xùn)練、晉升、分配、職業(yè)發(fā)展和流動的基礎(chǔ)［4］3。也就是說，美國海軍軍官職業(yè)分類制度是一個集海軍人員選拔、分配、晉升等人事制度，以及相關(guān)教育、培訓(xùn)等軍事訓(xùn)練制度于一體的綜合制度系統(tǒng)。這種制度系統(tǒng)的設(shè)計思想，一是體現(xiàn)了職業(yè)的人力需求和教育發(fā)展不可分割的系統(tǒng)觀；二是明確了教育等軍事訓(xùn)練制度的地位，是服務(wù)和服從于軍隊建設(shè)和軍事人力發(fā)展需求的。

該制度系統(tǒng)下設(shè)四個子制度：專業(yè)指定/等級制度，附屬專業(yè)制度，海軍軍官工作職位分類制度，其他資格指定制度。研究生教育計劃的生成機(jī)制主要由附屬專業(yè)制度（SSP：subspecialty）實(shí)現(xiàn)。

（一）附屬專業(yè)制度的功能

美國海軍附屬專業(yè)制度的運(yùn)行比較復(fù)雜。下面在不改變其運(yùn)行機(jī)理本質(zhì)的情況下，對其進(jìn)行概述。

海軍人力資源系統(tǒng)使用附屬專業(yè)代碼識別附屬專業(yè)的要求和附屬專業(yè)的專業(yè)人員。海軍的附屬專業(yè)系統(tǒng)利用附屬專業(yè)代碼，幫助將附屬專業(yè)的專業(yè)人員分配到附屬專業(yè)代碼的崗位上，另外，附屬專業(yè)系統(tǒng)還產(chǎn)生高級教育的需求。軍官進(jìn)入附屬專業(yè)，必須具有碩士或更高的學(xué)位［4］B-2。軍隊研究生教育的主要需求即產(chǎn)生于該系統(tǒng)。

通俗地說，附屬專業(yè)制度的功能有三個：第一，說明哪些軍事職業(yè)崗位需要具有研究生學(xué)位的軍官來擔(dān)任。第二，一旦軍官完成了研究生教育，在軍官的個人檔案中就有相應(yīng)的代碼，能夠?yàn)檎麄€“美國海軍軍官職業(yè)分類制度系統(tǒng)”所識別，便于系統(tǒng)將其安排（調(diào)動、晉升）到相應(yīng)崗位。第三，一旦具體的軍事職業(yè)崗位內(nèi)涵發(fā)生變化，即，崗位發(fā)展對任職人員的知識、素質(zhì)、能力等提出了新要求；或者軍事職業(yè)崗位外延有新的拓展，即，誕生了要求具有研究生學(xué)位的軍官擔(dān)任的新的軍事職業(yè)崗位，附屬專業(yè)制度就會向教育機(jī)構(gòu)發(fā)出新的高級教育需求信息。經(jīng)過相應(yīng)的程序確定，教育機(jī)構(gòu)就必須提供相應(yīng)的課程、教育計劃，或者新的高級學(xué)位。也就是說，附屬專業(yè)制度是確定海軍研究生教育計劃的主要工具。

（二）附屬專業(yè)制度的運(yùn)行結(jié)構(gòu)［5］

附屬專業(yè)制度的運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖見圖1。

附屬專業(yè)制度的運(yùn)行，是由多個法定的責(zé)任相關(guān)者，根據(jù)法定的職責(zé)、相互工作關(guān)系和工作流程，共同實(shí)施的。

附屬專業(yè)制度運(yùn)行的基本方向，是按命令下達(dá)鏈的逆向，由基礎(chǔ)部隊開始，逐級向上傳輸部隊研究生人力需求信息的。但是，需求信息的這種逆向傳輸并不是絕對單向的，在系統(tǒng)內(nèi)，機(jī)制設(shè)置了若干關(guān)節(jié)點(diǎn)，這些關(guān)節(jié)點(diǎn)是教育計劃生成機(jī)制的有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行信息交流、意見交換的工作點(diǎn)。在這些關(guān)節(jié)點(diǎn)，信息有雙向、甚至多向的傳輸。

圖1　美國海軍附屬專業(yè)（SSP）系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖

（三）附屬專業(yè)制度的責(zé)任主體及其工作目標(biāo)

美國海軍軍官附屬專業(yè)制度功能的發(fā)揮，是通過在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定若干責(zé)任主體，并以法律形式賦予其相關(guān)職責(zé)，明確責(zé)任主體間的工作關(guān)系與工作流程等來實(shí)行的。

1．附屬專業(yè)制度法定的責(zé)任主體及其主要職責(zé)

①研究生教育需求信息的初始發(fā)出者。從少尉到上校的部隊各級指揮官，他們是整個系統(tǒng)的第一鏈，負(fù)責(zé)提出研究生教育的初始需求。

②主要的人力資源需求提出人。主要的人力資源需求提出人負(fù)責(zé)對提出的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。主要是對部隊指揮官的申請進(jìn)行規(guī)范性審核，尤其要保證部隊提出的申請要符合“附屬專業(yè)職位的核心技能”的有關(guān)規(guī)定。

③人力資源負(fù)責(zé)人和學(xué)科專家。人力資源負(fù)責(zé)人和學(xué)科專家的中心工作，是確定相關(guān)附屬專業(yè)的技能領(lǐng)域歸屬，擬定附屬專業(yè)“核心技能”要求和“教育技能”要求；根據(jù)教育技能需求，與海軍研究生院一起對課程進(jìn)行每兩年一次的審核，并將結(jié)果遞交相關(guān)部門以獲得批準(zhǔn)。人力資源負(fù)責(zé)人可以將部分職責(zé)委托給學(xué)科專家，但責(zé)任者是人力資源負(fù)責(zé)人。

④軍官分類管理者。軍官分類管理者的主要職責(zé)，是管理各自軍官團(tuán)體的教育要求，和附屬專業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人一起，對照附屬專業(yè)的每一項(xiàng)教育和技能標(biāo)準(zhǔn)，對所有的附屬專業(yè)需求申請進(jìn)行評估，并做出是否同意的決定。審核“核心技能”需求和“教育技能”需求，以保證“專業(yè)指定”得到了準(zhǔn)確的反映。

此外，還有附屬專業(yè)需求協(xié)調(diào)人（Subspecialty Requirements Coordinator）等責(zé)任主體。

2．附屬專業(yè)制度責(zé)任主體的工作目標(biāo)與工作原則

責(zé)任主體工作的核心目標(biāo)有：一是初始信息由基層部隊發(fā)出，保證需求的真實(shí)性；二是初始信息的科學(xué)性和合理性在傳輸過程中不斷被強(qiáng)化，以保證最終抵達(dá)院校的教育需求信息不僅是真實(shí)的，也是科學(xué)的和合理的。

為達(dá)成機(jī)制目標(biāo)，在工作中，各責(zé)任主體遵循以下原則。

①軍隊使命任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，以軍事人力與軍事職業(yè)崗位的科學(xué)、合理匹配為核心。

②教育計劃的擬訂與發(fā)展，以軍事職業(yè)崗位勝任力為核心指向，需求信息盡量按現(xiàn)有的軍事職業(yè)崗位和任職資格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)歸類；現(xiàn)有編制體制外的新需求，其表述要符合軍事人力資源理論與實(shí)踐的規(guī)范。

③教育服務(wù)以軍事職業(yè)崗位核心能力與發(fā)展?jié)摿π纬蔀楹诵?，學(xué)科專家服務(wù)和服從于人力資源負(fù)責(zé)人。

④盡量降低教育成本，提高教育的生產(chǎn)績效。即，在滿足需求的前提下，盡量用通用的研究生計劃和課程滿足特殊要求：如果能用碩士教育計劃實(shí)現(xiàn)的需求，就盡量不用博士教育計劃，學(xué)科專家要盡量將軍隊研究生教育計劃的結(jié)構(gòu)塑造成金字塔型。

一旦一個新的附屬專業(yè)需求被確定且被最高主管首長批準(zhǔn)，這個附屬專業(yè)將成為海軍附屬專業(yè)管理系統(tǒng)的一部分，并進(jìn)入軍隊人力資源管理系統(tǒng)（TFMMS：Total Force Manpower Management System）。為滿足軍事職業(yè)對研究生教育的新需求，還要設(shè)置相應(yīng)的研究生教育計劃，并且這些教育計劃要進(jìn)入美國海軍研究生院，或其他為軍隊服務(wù)的普通高等教育機(jī)構(gòu)的研究生教育計劃中。

三、我軍專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的現(xiàn)行生成機(jī)制及主要問題

學(xué)位授權(quán)審核制度，是我國（軍）研究生教育質(zhì)量的基本保證制度，也是教育計劃生成的基本制度，是國家對教育機(jī)構(gòu)所設(shè)置的研究生專業(yè)及相應(yīng)的教育計劃是否滿足社會需求，是否具有基本質(zhì)量保障的國家教育行政授權(quán)審核制度。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已發(fā)展成一套制度系統(tǒng)，但仍在完善中。

對于專業(yè)學(xué)位研究生教育來說，該制度系統(tǒng)由《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下稱“《學(xué)位條例》”）、《碩士、博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置與授權(quán)審核辦法》等構(gòu)成。在這套制度系統(tǒng)中，教育質(zhì)量的法定責(zé)任主體為：國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位與研究生教育主管部門、培養(yǎng)單位；另外，國家研究生教育主管部門通過行政委托的形式，賦予全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會、學(xué)位授權(quán)審核專家組等組織，進(jìn)行教育質(zhì)量認(rèn)證和評估。上述每一個質(zhì)量責(zé)任主體又由若干亞主體組成，比如，各專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，由大學(xué)教師、行業(yè)人員、相關(guān)行政管理人員等構(gòu)成。國家對教育產(chǎn)品使用單位的質(zhì)量權(quán)責(zé)賦予，主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)：一是通過全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，二是通過相關(guān)政策，比如，“積極引導(dǎo)、鼓勵行業(yè)、企業(yè)及社會力量支持、參與專業(yè)學(xué)位教育。”［6］

按現(xiàn)行機(jī)制，專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會和培養(yǎng)單位是專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃生成的主導(dǎo)者。相關(guān)政策明確規(guī)定：全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)性培養(yǎng)方案、教學(xué)基本要求和專業(yè)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等［6］。而具體培養(yǎng)單位，則是在專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會指導(dǎo)性文件的框架下，根據(jù)自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、辦學(xué)特色和能力，制定具體的教育計劃。根據(jù)我們最近的調(diào)研，具體培養(yǎng)單位教育計劃的制（修）訂工作集中在系，而且主要在教研室一級。軍隊專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的生成機(jī)制與普通高等教育基本相同。

經(jīng)過最近的改革，我國的研究生教育質(zhì)量保證機(jī)制有了很大的完善。但是，僅就軍事領(lǐng)域而言，根據(jù)本課題組最近幾年的實(shí)證研究和國際比較研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)行機(jī)制在運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，質(zhì)量責(zé)任主體間的權(quán)責(zé)配置和工作程序設(shè)定，責(zé)任主體的專業(yè)化等方面依然存在不少缺陷，是教育質(zhì)量問題的主因。

軍隊研究生教育有三大職能，人才培養(yǎng)是其核心職能，本文只從人才培養(yǎng)的角度，闡述現(xiàn)行專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃生成機(jī)制的問題。

（一）機(jī)制運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)不科學(xué)，教育計劃的需求信息實(shí)際始發(fā)于院校而非需求方

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：由需求方提出教育計劃的初始需求和核心的培養(yǎng)規(guī)格，是比較科學(xué)和合理的機(jī)制。我國的現(xiàn)行機(jī)制則存在如下缺陷：一是缺乏明確的制度和科學(xué)的方法，賦予用人單位用科學(xué)的流程向院校提供教育需求信息的職責(zé)，導(dǎo)致院校的教育計劃設(shè)置與建設(shè)缺乏全面、科學(xué)、清晰的需求信息引導(dǎo)。二是教育計劃設(shè)置與建設(shè)的需求信息，實(shí)際始發(fā)于院校，而不是用人單位；受院校研究生教育擴(kuò)張動機(jī)的驅(qū)動，院校提供的教育計劃難以全面、準(zhǔn)確地反映真實(shí)需求。

（二）責(zé)任主體間的權(quán)責(zé)配置不合理，機(jī)制運(yùn)行實(shí)際是學(xué)術(shù)主導(dǎo)而非需求主導(dǎo)

“按需設(shè)置”教育計劃，是我國（軍）研究生教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我國研究生教育改革一直致力的發(fā)展方向，但又是長期沒有很好解決的實(shí)踐發(fā)展難題。“按需設(shè)置”教育計劃，實(shí)際有兩層含義：一是需求主導(dǎo)；二是具備高級學(xué)位的基本學(xué)術(shù)質(zhì)量。專業(yè)學(xué)位設(shè)置與建設(shè)要滿足這樣的發(fā)展內(nèi)涵，必須通過職業(yè)界和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)分工和密切合作，就軍事領(lǐng)域而言，在這樣的分工協(xié)作機(jī)制下，學(xué)術(shù)專家是服從和服務(wù)于部隊的。就現(xiàn)行的教育計劃生成機(jī)制來看，責(zé)任主體間的權(quán)責(zé)配置不合理是問題的癥結(jié)。按現(xiàn)行機(jī)制，專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會和培養(yǎng)單位是教育計劃的主導(dǎo)者，機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際價值是學(xué)術(shù)主導(dǎo)，而非需求主導(dǎo)。下面以普通專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的產(chǎn)生辦法和實(shí)際組成為例，來說明這個問題。

現(xiàn)行的專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的產(chǎn)生辦法是：由培養(yǎng)單位推薦，“一委兩部”聘任?！耙晃瘍刹俊保磭鴦?wù)院學(xué)位委員會、教育部、人力資源和社會保障部。這樣的產(chǎn)生機(jī)制決定了專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的委員構(gòu)成，表1是我國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會成員的典型構(gòu)成。

從表1不難看出，我國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的成員主要由大學(xué)教授擔(dān)任，教育計劃生成的主導(dǎo)力量仍然是學(xué)科專家。另外，就本課題組掌握的資料，即使有行業(yè)、企業(yè)參與的專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，其章程也沒有對各類責(zé)任主體的權(quán)責(zé)分配、工作程序等進(jìn)行科學(xué)界定，更明確地說，有關(guān)章程沒有真正體現(xiàn)需求主導(dǎo)的原則。

軍隊專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會組成、責(zé)任主體的權(quán)責(zé)分配、工作程序等，與地方類似。

（三）勞動力需求市場和教育計劃的信息化建設(shè)水平亟待提高

科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的信息是現(xiàn)代決策的基石。從發(fā)達(dá)國家研究生教育的實(shí)踐來看，勞動力市場需求的信息化建設(shè)，教育計劃的信息化建設(shè)，以及兩者科學(xué)匹配的信息化，是教育計劃設(shè)置與建設(shè)必需的技術(shù)發(fā)展支撐。

我國這方面的建設(shè)滯后社會（軍隊）的發(fā)展需求，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。導(dǎo)致教育計劃的設(shè)置與建設(shè)缺乏必要的需求信息引導(dǎo)；院校的教育計劃的更新很難得到最新需求信息的支持，相當(dāng)部分課程體系與課程內(nèi)容滯后需求發(fā)展；用人單位送學(xué)時，很難獲取教育計劃與單位崗位匹配的全面信息。

四、對完善我軍專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃生成機(jī)制的建議

在發(fā)揚(yáng)我軍傳統(tǒng)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我軍專業(yè)學(xué)位研究生教育計劃的生成機(jī)制建設(shè)，可考慮以下發(fā)展方向。

（一）建立現(xiàn)代軍官職業(yè)發(fā)展的一體化綜合制度系統(tǒng)

在正確的時間，適當(dāng)?shù)膷徫唬鋫渚哂邢鄳?yīng)能力的合適人員，是現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理的基本原則。軍隊建設(shè)落實(shí)這一原則，不僅需要軍官（干部）人事制度和教育訓(xùn)練制度的現(xiàn)代化，而且必須聚焦這一原則，科學(xué)統(tǒng)籌這兩套制度系統(tǒng)以及相關(guān)支撐制度的發(fā)展，建立現(xiàn)代軍官職業(yè)發(fā)展的一體化綜合制度系統(tǒng)。這套制度系統(tǒng)，是在國家和國防安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，集軍隊編制體制、軍事職業(yè)崗位分類與任職資格制度、軍官（干部）人事管理與晉升制度、軍隊教育訓(xùn)練制度等諸制度于一體的綜合制度系統(tǒng)。

同時，軍隊研究生教育計劃生成機(jī)制的建設(shè)不能囿于教育系統(tǒng)內(nèi)，必須具有軍隊職業(yè)化發(fā)展的全局視野?，F(xiàn)代軍官（干部）職業(yè)發(fā)展的一體化綜合制度系統(tǒng)，是軍隊研究生教育計劃生成機(jī)制科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

表1　我國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會人員構(gòu)成

（二）賦予用人單位提供研究生需求信息的職責(zé)，確保教育計劃需求的初始信息來自部隊

重申報、輕建設(shè)，對需求缺乏深入理解，或主要為自身發(fā)展盲目設(shè)置教育計劃，是我國研究生教育長期且較普遍存在的問題。問題的基礎(chǔ)原因是：我們的教育計劃需求信息是由院校主導(dǎo)發(fā)出的。經(jīng)驗(yàn)表明，如果研究生教育的原始需求由院校主導(dǎo)發(fā)出，受院校自身發(fā)展動機(jī)的驅(qū)動，需求信息的真實(shí)性、科學(xué)性有可能扭曲。

結(jié)合美國海軍研究生教育的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過法規(guī)建設(shè)，賦予用人單位提供研究生需求信息的職責(zé)，確保教育計劃需求的初始信息來自用人單位，這是保證研究生教育發(fā)展反映真實(shí)需求的基本制度。

（三）縮短需求信息的更新周期，加強(qiáng)院?？焖夙憫?yīng)需求的能力

美軍相關(guān)法規(guī)規(guī)定：每兩年一個周期，教育計劃生成機(jī)制的各法定責(zé)任主體，必須進(jìn)行初始需求信息的發(fā)出、信息科學(xué)性和合理性審核等相關(guān)工作［4］B-16，以保證軍隊研究生教育能及時、準(zhǔn)確地響應(yīng)軍事需求。

從我國的研究生教育實(shí)踐看，即使是按照最新的改革方案：碩士專業(yè)學(xué)位的設(shè)置工作一般每五年調(diào)整一次，而教育計劃更新則沒有明文規(guī)定。當(dāng)然，在教育實(shí)踐上，各院校也會根據(jù)社會（軍隊）需求，不定期地進(jìn)行研究生教育計劃的調(diào)整和修訂等工作。但是，據(jù)我們掌握的情況，這些工作的一般周期大約也是5年，有些甚至?xí)r間更長。與發(fā)達(dá)國家相比，我們這些工作的制度支撐、信息支持、相關(guān)責(zé)任主體參與的廣泛性和參與深度、相關(guān)責(zé)任主體的專業(yè)化水平等，都有較大差距。

從我們調(diào)研的情況看：教育內(nèi)容滯后需求發(fā)展，脫離實(shí)際需要，是研究生教育較普遍、較突出的問題，導(dǎo)致相當(dāng)部分畢業(yè)生實(shí)際工作能力不強(qiáng)。

因此，通過法規(guī)及相應(yīng)制度建設(shè)，縮短教育計劃需求信息的更新周期，加強(qiáng)院?？焖夙憫?yīng)部隊需求的能力，是軍隊專業(yè)學(xué)位教育計劃生成機(jī)制發(fā)展需解決的重要問題。

（四）健全機(jī)制的法定責(zé)任主體，完善責(zé)任主體的權(quán)責(zé)配置，變學(xué)術(shù)價值主導(dǎo)為軍事人力開發(fā)主導(dǎo)

教育計劃生成機(jī)制必須具有健全的責(zé)任主體，責(zé)任主體間權(quán)責(zé)配置必須科學(xué)。在這樣的機(jī)制建設(shè)中，部隊必須成為教育計劃建設(shè)的第一責(zé)任主體，具有提出需求、判斷教育是否滿足部隊需求的第一責(zé)任人的法律地位；院校和學(xué)術(shù)專家輔助部隊，擬訂研究生教育計劃，負(fù)責(zé)教育計劃的學(xué)術(shù)水平把關(guān)、教育計劃層次設(shè)定和結(jié)構(gòu)塑造等學(xué)術(shù)工作。變現(xiàn)行機(jī)制“學(xué)術(shù)價值主導(dǎo)”為“軍事人力資源開發(fā)價值主導(dǎo)”，是軍隊專業(yè)學(xué)位教育計劃生成機(jī)制發(fā)展的重要工作。

（五）建立和完善“軍事人力需求信息——院校教育計劃信息”的一體化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺

“軍事人力需求信息——院校教育計劃信息”一體化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，是軍隊專業(yè)學(xué)位教育計劃生成機(jī)制科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐平臺。

“軍事人力需求信息——院校教育計劃信息”一體化平臺建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜、動態(tài)且永無止境的龐大工程。對于“軍事人力需求信息化”建設(shè)來說，數(shù)字化信息要涵蓋軍事人力資源存量、需求缺口、歷史發(fā)展與未來趨勢等內(nèi)容；反映軍事職業(yè)崗位分類、任職資格標(biāo)準(zhǔn)與院校教育計劃的映射關(guān)系。對于“院校教育計劃信息化”建設(shè)來說，數(shù)字化信息要全面、科學(xué)地反映院校教育計劃的層次、類型、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，課程體系與內(nèi)容，院校教育計劃與軍事職業(yè)崗位分類及任職資格的映射關(guān)系等內(nèi)容。院校教育計劃與職業(yè)崗位分類及任職資格的映射關(guān)系，不是嚴(yán)格的一一對應(yīng)的線性關(guān)系。迄今為止，將職業(yè)崗位分類和相應(yīng)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)映射為院校的教育計劃是一項(xiàng)世界性難題。但是，從中外研究生教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，通過科學(xué)、合理的教育計劃生成機(jī)制建設(shè)，盡可能地使院校的教育計劃科學(xué)化、合理化，是研究生教育發(fā)展的一個基本經(jīng)驗(yàn)。

［1］BOSTON J L．A history of the role of traditional education for the United States Air Force Line Officer Corps，1947-1995［D］．US Army Command General Staff College，1996.

［2］PEARSON J P．The effect of graduate education on the performance of air force officers［D］．Naval Postgraduate School，2007.

［3］IPEDS.Mapping old post-baccalaureate award levels with new award levels［EB/OL］.［2014-05-09］.http://nces.ed.gov/ ipeds/factsheets/fct_ipeds_new_award_levels.asp.

［4］Department of the Naval.Manual of navy officer manpower and personnel classifications［EB/OL］.［2015-02-20］.http：// www.public.navy.mil/bupers-npc/reference/noc/NOOCSVOL1/ Documents/Volume%20I%20Entire%20Manual%20（change% 2050）.pdf.

［5］JONES T L.A qualitative analysis of the assignment of human resource officer（HRO）subspecialty codes to HR Billets ［D］.US Naval Postgraduate School，2006.

［6］國務(wù)院學(xué)位委員會.碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案［EB/OL］.［2014-08-20］.http://www.cdgdc.edu.cn/ xwyyjsjyxx/gjjl/zcwj/268313.shtml.

（責(zé)任編輯劉俊起）

胡志剛，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院副研究員，長沙410073；張非也，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院碩士研究生，長沙410073；高博，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)指揮軍官基礎(chǔ)教育學(xué)院講師，博士研究生，長沙410073。

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃國防軍事學(xué)科軍隊重點(diǎn)課題（編號：PLA141004）