楊時(shí)旸+楊迪

如果不是因?yàn)檫@次爆炸，幾乎不會(huì)有人關(guān)注到那幾個(gè)與化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫比鄰的小區(qū)。即使居住在那里的住戶，也同樣沒有覺得自己家周圍的環(huán)境有什么異樣。這里的居民最大的抱怨無非是身旁高架橋上飛馳而過的大卡車以及樓正面的修車廠，但無論如何也沒想到卻遭遇了一次大爆炸。

以爆炸點(diǎn)為圓心，三公里為半徑，這里曾聳立著20個(gè)樓盤。在距離爆炸點(diǎn)最近的三個(gè)小區(qū)內(nèi)居住著超過5000戶居民。他們每天從這里早出晚歸，帶著孩子一次次路過那個(gè)堆滿危險(xiǎn)品的倉庫，但從來沒有機(jī)會(huì)得知，那里面到底儲(chǔ)藏著哪些物品。是安監(jiān)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等各個(gè)與此事相關(guān)的部門以及地方政府的同意，才得以讓這塊區(qū)域的危險(xiǎn)品倉庫和普通住宅相鄰。但爆炸之后，這些涉事部門幾乎無一例外保持著緘默。

規(guī)劃局：你找我也沒用

爆炸地點(diǎn)的西側(cè)有一座名為海濱高速的高架橋。從地圖上看或者從高空俯視，這座橋原本像一個(gè)涇渭分明的界標(biāo)。

“我在這里工作了9年，對這里特別熟悉，一直以來我們都覺得那座高架橋的西側(cè)是開發(fā)區(qū)的生活服務(wù)區(qū)，還有一些服務(wù)外包的機(jī)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)什么的，比如騰訊的一些部門，惠普、搜狐視頻部門等等。高架橋的東側(cè)就是港區(qū)，都是集裝箱還有堆場?！币晃还┞氂跒I海新區(qū)某石油服務(wù)公司的員工對《中國新聞周刊》說。

他雖然只在這里工作了9年，這9年幾乎是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展中最重要的一段時(shí)間。2009年11月，國務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域合并為濱海新區(qū)的行政區(qū)域 ，轄區(qū)包括原塘沽、漢沽、大港三區(qū)全境，面積2270平方公里，海岸線153公里，常駐人口263.52萬。

由于港口的特殊性，那座海濱高速高架橋的東側(cè)一直就是用來存放貨物的地域。大多數(shù)早期就來到濱海新區(qū)工作的人們都生活在海濱高速西側(cè)的地帶，這里從2004年之后愈發(fā)繁華，建立了眾多住宅小區(qū)、會(huì)展中心、球場以及餐飲娛樂場所，還有著名的國家超級(jí)計(jì)算機(jī)天津中心。相比于此，以海濱高速高架橋?yàn)榻?，它的東側(cè)，也就是此次爆炸受損最嚴(yán)重的萬科旗下的幾個(gè)小區(qū)顯得頗為不同。

“這三個(gè)小區(qū)圍墻外就是堆場、集裝箱，還有那些已經(jīng)炸毀了的、停放著準(zhǔn)備發(fā)往各個(gè)4S店的汽車。”上述人士對《中國新聞周刊》說，“我們一直不明白，為什么這個(gè)傳統(tǒng)的港區(qū)內(nèi)會(huì)建立居民小區(qū)。”

相比于高架橋西側(cè)完備的生活配套，此次爆炸中受損情況最嚴(yán)重的小區(qū)萬科海港城其實(shí)都不能算作徹底完工，它的第三期甚至要到2016年8月才正式交房。

天津市規(guī)劃局的官方資料顯示，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局曾于2011年1月25日至2011年2月1日對該項(xiàng)目進(jìn)行公示。公示內(nèi)容為，將位于塘沽區(qū)天津港集裝箱物流中心航運(yùn)服務(wù)區(qū)二期的萬科海港城A地塊原方案中地下建筑面積60500平方米修改為63700平方米。建設(shè)單位為天津萬港投資有限公司，設(shè)計(jì)單位為天津天怡建筑設(shè)計(jì)有限公司。這份名為《修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整公示》的文件，一共150字，并配有兩張簡易的工程示意圖。

而在這份公示截止日的五個(gè)月后，天津萬港投資有限公司又一次提出《關(guān)于萬科海港城A地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃方案調(diào)整的申請》。公司方面提出，“我公司開發(fā)建設(shè)海港城A地塊項(xiàng)目，目前二期部分正在建設(shè)過程中，為提高該住宅小區(qū)建筑品質(zhì)，使小區(qū)建筑天際線變化符合城市規(guī)劃要求，讓居民更好地享受日照和園區(qū)景觀，擬申請對貴局2011年2月批復(fù)的萬科海港城A地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，本次調(diào)整是在地上總建筑面積、容積率等主要指標(biāo)不變的前提下，對二期部分進(jìn)行調(diào)整。”據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，其內(nèi)容是改變了9座樓的層數(shù)，更改了7棟樓的編號(hào)，并增加了一棟8層樓，全區(qū)由34棟樓變?yōu)?5棟。并且“為最大限度的滿足日照要求，樓座的布局做了相應(yīng)的調(diào)整”。

天津市規(guī)劃局的公開查詢系統(tǒng)中，有關(guān)萬科海港城的資料除此之外再無其他。而幾年后，這個(gè)小區(qū)的鄰居變成了一個(gè)堆滿危險(xiǎn)品的倉庫。如今，按照時(shí)間先后來判斷，事情是這樣的：堆場原本最先存在，但最初它屬于天津愛蘭德物流有限公司。在萬科海港城小區(qū)部分建好出售后，瑞海國際物流有限公司（簡稱瑞海公司）租下了愛蘭德的堆場，投資900萬元，將其改造為可以儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫和集裝箱堆場，并最終通過了環(huán)評(píng)。從那開始，萬科海港城的居民們在實(shí)際上不知情的情況下迎來了一位危險(xiǎn)的鄰居。

上圖：8月13日，爆炸地點(diǎn)附近的住宅小區(qū)受到不同程度的損壞。圖/新華下圖：8月12日夜里，天津港國際物流中心區(qū)域內(nèi)發(fā)生爆炸，附近居民紛紛跑出。攝影/賈磊

8月14日，爆炸發(fā)生后的第二天，《中國新聞周刊》來到天津市規(guī)劃局。這個(gè)前廳張貼著“為人民服務(wù)”燙金大字的規(guī)劃機(jī)構(gòu)由一位保安把守著狹窄而厚重的防盜門，公開的辦公電話無人接聽，前臺(tái)拒絕聯(lián)系任何辦公機(jī)構(gòu)。在撥通負(fù)責(zé)媒體事務(wù)的規(guī)劃局辦公室副處級(jí)調(diào)研員楊仲義的電話后，對方聲稱“已經(jīng)骨折住院兩個(gè)禮拜，我目前正在醫(yī)院拍片。你問我的這些我都不知道，你找我也沒用。”

《中國新聞周刊》提出采訪總體規(guī)劃處、詳細(xì)規(guī)劃處和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃處的相關(guān)人士，但辦公室工作人員高瀛在聯(lián)系30分鐘后，對《中國新聞周刊》表示，“領(lǐng)導(dǎo)們的手機(jī)都沒人接聽?！备咤f，“爆炸涉及的那幾個(gè)小區(qū)的資料應(yīng)該并未存放在天津市規(guī)劃局的檔案館。至于是否在新區(qū)規(guī)國局（注：指濱海新區(qū)規(guī)劃與國土資源管理局）也不太清楚。因?yàn)闉I海新區(qū)那邊是一套獨(dú)立的系統(tǒng)，至于公文和行政到底怎么流轉(zhuǎn)，我一直搞不清楚?！?/p>

而從濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局的網(wǎng)站上查詢?nèi)f科海港城信息，一份2012年7月17日的資料顯示，這個(gè)地塊的建設(shè)所做出的更改還包括“減少商業(yè)面積，增加公建面積，增設(shè)了早點(diǎn)部和便利店”。除此之外也沒有任何其他有效信息。而2012年，如今出事的瑞海公司也確實(shí)尚未租下愛蘭德的那個(gè)堆場。即使公示信息如此稀少，但萬科海港城已經(jīng)算得上周邊樓盤中能查到的信息最豐富的小區(qū)，關(guān)于與此相鄰的其他幾個(gè)距離爆炸地點(diǎn)最近的小區(qū)，在天津市規(guī)劃局以及濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局網(wǎng)站進(jìn)行查詢，均顯示無資料。

環(huán)保局：還沒到核查環(huán)評(píng)這一步

包括萬科海港城、啟航嘉園等受損最嚴(yán)重的小區(qū)在內(nèi)，很多居住在這里的居民都是外地來津工作定居的人，其中有很多是家人甚至本人就從事與港口緊密相關(guān)的職業(yè)。因此，對于被堆場、集裝箱、大貨車以及各種貨物所盤繞的環(huán)境，見怪不怪。

一位在開發(fā)區(qū)工作多年的人士對《中國新聞周刊》說，“受損嚴(yán)重的幾個(gè)小區(qū)距離海濱高速太近，常年有大貨車來往，無論噪音、粉塵還是危險(xiǎn)隱患都比較嚴(yán)重。而且每天晚上，高架下面都成為大型卡車的停車地點(diǎn)?！被蛟S正是因?yàn)檫@樣的環(huán)境原因，這片被稱為航運(yùn)生活服務(wù)區(qū)的小區(qū)房價(jià)比僅僅一橋之隔的西側(cè)要便宜很多，萬科海港城的新房價(jià)格也比位于高架橋西側(cè)的二手房低將近4000元/平方米。

但地段和環(huán)境的差異并不意味著對于環(huán)境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的放寬。天津爆炸事故發(fā)生后，對于環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)疑從未停歇。居民小區(qū)為什么距離危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫如此之近？直到本刊發(fā)稿時(shí)仍未有任何部門給予正面解答。

一份名為《天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司躍進(jìn)路堆場改造項(xiàng)目》的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介”中這樣寫到：天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司租用天津愛蘭德物流有限公司位于天津港集裝箱物流中心區(qū)域堆場，擬投資900萬把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場，項(xiàng)目占地面積46226.8平方米。但根據(jù)《中國新聞周刊》獲得的一份瑞海公司的《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》顯示，他們的倉庫總面積為4100平方米，堆場總面積46229.1平方米，這與環(huán)評(píng)資料中的數(shù)據(jù)存在出入。

在該報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論中寫到：“本項(xiàng)目儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)貨物屬于有毒有害、易燃易爆物質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因子為TDI（記者注：甲苯二異氰酸酯，主要用于涂料和黏合劑）、天然氣、以及TDI爆炸次生的氰化氫，經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，本項(xiàng)目危險(xiǎn)貨物泄漏事故和火災(zāi)事故后，在采取相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施后，不會(huì)對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響……本項(xiàng)目南側(cè)隔吉運(yùn)一道為北疆港消防支隊(duì)和交警支隊(duì)（約30米），在發(fā)生火災(zāi)爆炸時(shí)，消防應(yīng)急人員可迅速抵達(dá)現(xiàn)場迅速采取滅火措施，有效抑制有害物質(zhì)的排放，在及時(shí)通知和疏導(dǎo)下風(fēng)向人員后，不會(huì)對周邊人員和環(huán)境產(chǎn)生顯著影響。”

這次發(fā)生的大爆炸，顯然證明上述環(huán)評(píng)結(jié)論是錯(cuò)誤的。而這份報(bào)告的“公眾參與與結(jié)論”部分言之鑿鑿地寫明：本評(píng)價(jià)進(jìn)行了兩次網(wǎng)站公示，在渤海早報(bào)上進(jìn)行了報(bào)紙公示，在主要保護(hù)目標(biāo)處進(jìn)行現(xiàn)場公示，并采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與。公示期間沒有收到任何反饋意見，發(fā)放調(diào)查表130份，收回128份，發(fā)放的主要對象為項(xiàng)目周邊的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，調(diào)查表調(diào)查結(jié)果表明100%的公眾認(rèn)為項(xiàng)目位于北疆港內(nèi)選址合適。從環(huán)境保護(hù)角度，51.6%的公眾對擬建項(xiàng)目持支持態(tài)度，48.4%持無所謂態(tài)度，這就說明公眾在了解項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，支持項(xiàng)目的建設(shè)。但在爆炸后，《新京報(bào)》等媒體對居住在周邊小區(qū)的居民進(jìn)行隨機(jī)采訪時(shí)，受訪居民稱從不知道有過那次問卷調(diào)查。

雖然取得了環(huán)評(píng)認(rèn)可，但堆場所在區(qū)域的監(jiān)管單位顯然明白大量危險(xiǎn)化學(xué)品的潛在威力。根據(jù)北疆海事局官方消息，去年10月，北疆海事局副局長王仲良曾親自帶隊(duì)到瑞海公司對其危險(xiǎn)品裝箱情況進(jìn)行“檢查指導(dǎo)”。而且更耐人尋味的是，就在發(fā)生爆炸的5個(gè)月前，今年3月，瑞海公司還將一面繡著“熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法”字樣的錦旗送到作為監(jiān)管單位的北疆海事局。

給出那份聲稱“不會(huì)對周邊環(huán)境和人員產(chǎn)生顯著影響”環(huán)評(píng)的天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，始建于1975年，隸屬天津市環(huán)境保護(hù)局，是天津市唯一的市屬綜合性環(huán)?？蒲信c服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年2月經(jīng)市編委批準(zhǔn)，加掛天津市環(huán)境規(guī)劃院牌子。

8月13日下午，《中國新聞周刊》記者來到天津市環(huán)科院和天津市環(huán)保局。參與瑞海國際物流有限公司環(huán)評(píng)的署名環(huán)評(píng)師張媛并不在辦公室。有消息稱，張媛當(dāng)天已經(jīng)被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求前去匯報(bào)工作。天津市環(huán)保局宣教處副處長宋有武對《中國新聞周刊》說，“目前，領(lǐng)導(dǎo)和專家都在前方參加救援?，F(xiàn)在還沒到（核查）環(huán)評(píng)這一步，關(guān)于環(huán)評(píng)肯定是要做（指追查環(huán)評(píng)有無問題），但要等天津市政府組織的統(tǒng)一指揮部門提出要求再進(jìn)行?，F(xiàn)在，我們環(huán)保局主要還是負(fù)責(zé)爆炸之后的環(huán)境檢測，比如有沒有大氣污染、水的問題，以及是否涉及輻射等等?！?/p>

8月16日，《中國新聞周刊》撥打天津市環(huán)保局官員付永榮的電話，他的手機(jī)號(hào)被留在濱海新區(qū)爆炸事件某指揮部里，名字旁標(biāo)注為副局長，但根據(jù)記者從環(huán)保局網(wǎng)站核實(shí)，其身份應(yīng)為副巡視員，兩個(gè)手機(jī)號(hào)中，一個(gè)顯示變?yōu)榭仗?hào)，另一個(gè)始終無人接聽。

生死紅線和微妙的8.16平方米

以爆炸點(diǎn)為圓心，三公里半徑內(nèi)的20個(gè)樓盤中，最近的小區(qū)距離爆炸點(diǎn)600米左右。這是爆炸發(fā)生后才被人正視的現(xiàn)實(shí)。也正是因?yàn)檫@個(gè)難以想象的近距離，?；反鎯?chǔ)點(diǎn)和住宅區(qū)的“千米紅線”才第一次被公眾廣為所知。

但所謂的“千米紅線”，似乎只是一個(gè)柔和甚至?xí)崦恋囊?guī)定。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定：（一）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所;（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施;（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū);（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口;（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū);（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

這其中并未具體規(guī)定出?；放c這些設(shè)施的距離紅線。而只有在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中才有規(guī)定：大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。倉庫內(nèi)應(yīng)設(shè)庫區(qū)和生活區(qū)，兩區(qū)之間應(yīng)有2米以上的實(shí)體圍墻，圍墻與庫區(qū)內(nèi)建筑的距離不宜小于5米，并應(yīng)滿足圍墻和建筑物之間的防火距離。這個(gè)規(guī)定中的中型庫面積范圍為550平方米至9000平方米，大型庫面積為9000平方米以上。

按照一份名為《關(guān)于天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司環(huán)境保護(hù)相關(guān)情況的說明》的內(nèi)部文件顯示：“瑞海公司租下那個(gè)46226.8平方米的堆場之后，投資900萬主要是用于改造新建兩個(gè)倉庫。倉庫一為隔斷式設(shè)計(jì)，部分（240平方米）用于儲(chǔ)存電石和硅鈣合金，部分用于存放叉車、托盤等;倉庫二（251.84平方米）用于存放氰化鈉和甲苯二異氰酸酯（TDI）……其中，露天集裝箱堆場危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)面積不大于50平方米，普通貨物存儲(chǔ)面積不大于2000平方米?！比绻@份資料中所顯示的用于儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的存儲(chǔ)面積是全部面積且符合事實(shí)的話，瑞海國際用于存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)面積就是541.84平方米，距離中型倉庫的550平方米的下限少8.16平方米。從書面上看，這是個(gè)微妙的數(shù)據(jù)，也就是說，這樣的面積不需要遵守所謂的“千米紅線”規(guī)定。但實(shí)際情況是否如文件數(shù)據(jù)顯示，目前尚無法證實(shí)。而根據(jù)《中國新聞周刊》獲得的瑞海公司的《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》顯示，該公司的危險(xiǎn)品庫一的面積為732.55平方米，作業(yè)危險(xiǎn)貨物名為碳化鈣和硅鈣合金。而電石的化學(xué)名就是碳化鈣。照此對比，這就是環(huán)評(píng)資料中所涉及的“倉庫一”。但這份資料的面積卻比環(huán)評(píng)資料中的面積增多了492.55平方米?，F(xiàn)在無法確知，這多出的部分是否也用于堆放?；罚绻@部分倉庫也確實(shí)用于存放?；返脑?，再計(jì)入《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證清單》中所提到的存放氫氧化鈉、燒堿和硫化鈉的中轉(zhuǎn)倉庫的3117.81平方米，那么瑞海國際的儲(chǔ)存?zhèn)}庫就已滿足了中型庫的基本條件，也即涉嫌違反“千米紅線”的規(guī)定。

“其實(shí)所謂的千米紅線，在圈內(nèi)也一直有爭議，這個(gè)數(shù)字被定出來的時(shí)候就有爭議。為什么是千米呢？千米又是怎么計(jì)算的，怎么定出來的呢？實(shí)際情況下，千米紅線該怎么執(zhí)行呢？”北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究院一位化工安全方面的高級(jí)工程師對《中國新聞周刊》說，“再說，按照我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找一個(gè)適合存儲(chǔ)，運(yùn)輸方便、安全，周圍千米內(nèi)又什么都沒有的地方，比較難找到。所以這個(gè)千米紅線有時(shí)候不好執(zhí)行。更何況其實(shí)一個(gè)堆場和?；穫}庫所儲(chǔ)藏的東西如果有很多種，就可能要對應(yīng)多種相關(guān)的管理規(guī)定。除了都要遵守的防火規(guī)定之外，比如乙炔有獨(dú)立的規(guī)定，其他的易燃易爆氣體，液體也都有不一樣的規(guī)定。這個(gè)事情比較復(fù)雜?！?/p>

從目前的情況來看，由于那些涉事的核心機(jī)構(gòu)仍然一致地保持著沉默，所以，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門以及每個(gè)經(jīng)手的工作人員及其領(lǐng)導(dǎo)到底應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，尚不清晰。只是，已經(jīng)可以確定的是，當(dāng)瑞海公司開始動(dòng)工將租來的堆場改造為?；穬?chǔ)藏點(diǎn)的那一刻起，危機(jī)就已經(jīng)埋下。潛在的危險(xiǎn)對于公司以及規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安監(jiān)等部門是顯而易見的，而唯一毫不知情的卻是生活在這個(gè)定時(shí)炸彈旁邊的普通民眾。