安玉澤

摘 要：建立完善的森林資源管理與采伐管理制度是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，保護(hù)森林資源最重要的途徑。我國現(xiàn)有的森林采伐管理制度是符合國情，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持的。但是，隨著中國林業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的森林采伐管理制度開始出現(xiàn)不完善的地方，結(jié)合這一實(shí)情，該文調(diào)查總結(jié)了我國現(xiàn)行采伐管理制度，針對其存在的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：森林采伐；采伐管理；管理制度

森林采伐管理制度是國家對森林資源實(shí)行的最基本的保護(hù)性措施，是《森林法》明確規(guī)定的法律制度，是森林永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)的重要制度保障。林木采伐制度的主要目的在于通過控制林木年度采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存續(xù)量。森林采伐管理制度是以采伐限額管理制度為核心， 包括森林經(jīng)營方案編制制度、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃制度、木材憑證采伐制度、憑證運(yùn)輸制度，憑證經(jīng)營加工制度，伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查和伐后驗(yàn)收制度的體系。我國制定這一系列完備制度都是為了有效地控制森林資源的消耗，保證森林采伐有序地進(jìn)行，合理地利用森林資源使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都到達(dá)最大化。自從我國開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革以來，林權(quán)分散，經(jīng)營主體眾多，林木采伐限額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問題。

1 森林采伐制度存在的問題及原因分析

1.1 森林采伐管理制度與經(jīng)營方案等脫節(jié)

森林采伐限額管理制度與森林經(jīng)營方案和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度不配套。森林經(jīng)營方案是指國有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及其他有關(guān)單位、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營者為科學(xué)地經(jīng)營森林、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，根據(jù)本林區(qū)的森林資源特點(diǎn)、自然歷史和社會經(jīng)濟(jì)條件所編制的培育和利用森林資源的指導(dǎo)性文件，是編制各種林業(yè)規(guī)劃、確定年度森林采伐限額、安排林業(yè)生產(chǎn)投資、評定森林經(jīng)營效果的重要依據(jù)。木材生產(chǎn)計(jì)劃，是指國家在批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活對木材的需要而制定的允許各省、區(qū)、市及其編制單位年度生產(chǎn)木材的最大限量?！渡址ā返?0 條規(guī)定：國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。除農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木外， 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。簡單地說，木材生產(chǎn)計(jì)劃就是商品材生產(chǎn)計(jì)劃。

森林采伐限額本應(yīng)根據(jù)上級林業(yè)主管部門審定的森林經(jīng)營方案確定合理年采伐量， 也就是說森林經(jīng)營方案是森林采伐限額制定的基礎(chǔ)。木材生產(chǎn)計(jì)劃是國家用來控制和確定采伐量的重要手段， 是保證年采伐消耗量不突破采伐限額的重要措施。年采伐限額是制定木材生產(chǎn)計(jì)劃的依據(jù)， 木材生產(chǎn)計(jì)劃是限額的具體實(shí)施。森林經(jīng)營方案、森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃三者本應(yīng)是相互配合，相互制約的，但是事實(shí)上這3 個(gè)制度是不配套的， 森林經(jīng)營方案每10 年編制一次， 年森林采伐限額每5 年調(diào)整一次，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃則是每年制定一次，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃是受到森林經(jīng)營方案和年森林采伐限額制約的，森林經(jīng)營方案和年森林采伐限額不變的情況下，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃很難根據(jù)當(dāng)時(shí)的木材市場需求的變化而變化， 這很大程度上影響了森林經(jīng)營者的收益，打擊了他們投資的積極性。

1.2 森林采伐管理制度對森林經(jīng)營的影響問題

森林經(jīng)營管理的目的是使林木的結(jié)構(gòu)合理，保證森林中生物多樣性豐富，提高森林資源的抗干擾能力。而森林采伐管理系統(tǒng)只是專注于發(fā)展森林資源的數(shù)量，根據(jù)采伐指標(biāo)的嚴(yán)禁采伐森林，這勢必會對森林資源的質(zhì)量經(jīng)營改善造成影響。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，通過價(jià)格和競爭激烈的市場供需機(jī)制來設(shè)置社會資源。林農(nóng)對于森林資源的要求是最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但現(xiàn)有的森林采伐限額制度限制了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，降低了林農(nóng)對于森林管護(hù)的積極性，不利于森林經(jīng)營。

1.3 森林采伐管理制度與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求問題

森林采伐管理制度是根據(jù)森林采伐類型和森林資源消耗制定的，在實(shí)際生產(chǎn)過程中有許多與實(shí)際脫節(jié)的規(guī)定，難以真正應(yīng)用與實(shí)施，這種實(shí)際生產(chǎn)中限額分配的不合理極大程度的限制了林農(nóng)的正確森林采伐計(jì)劃，侵害了林農(nóng)及其他林木所有者對林木的處置權(quán)，不利于現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。就實(shí)際而言，2006～2008 年3 個(gè)年度的采伐計(jì)劃分別是年采伐限額的54.9%、66.0%、72.6%，實(shí)際采伐量分別是年度計(jì)劃的69.3%、91.8%、52.6%，是年采伐限額的38.1%、60.6%、35.2%，并沒有良好的貫徹森林采伐制度規(guī)定，這充分說明了現(xiàn)有的森林采伐管理制度有與實(shí)際脫節(jié)的部分，并且不適應(yīng)現(xiàn)代森林經(jīng)營的發(fā)展需求。因此應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的森林資源分類管理規(guī)定，調(diào)整森林采伐管理制度，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)接軌。

1.4 森林采伐限額制定缺乏科學(xué)性

森林采伐限額由各單位根據(jù)合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級上報(bào)的編制程序，理論上各經(jīng)營單位是根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的結(jié)果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是， 由于很多經(jīng)營單位的首要經(jīng)營目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維持本單位的生存及發(fā)展，很少甚至不愿意考慮其經(jīng)營行為的生態(tài)效益，加上現(xiàn)有的體制缺乏促使其經(jīng)營行為中注重生態(tài)效益的激勵(lì)措施，在這種情況下，經(jīng)營單位顯然更傾向于通過多報(bào)采伐限額來獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此，上報(bào)的采伐限額缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，采伐限額指標(biāo)與資源實(shí)際情況不符，不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

總之，集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容是放活經(jīng)營權(quán)，要想真正落實(shí)這項(xiàng)權(quán)利，我國必須盡快進(jìn)行森林采伐制度改革， 因?yàn)橹挥蟹潘蓪Ψ枪兄粕唐妨植煞サ南拗?，才能調(diào)動(dòng)營林者的投資積極性。此外，對建立森林采伐管理制度應(yīng)遵循的理論依據(jù)，如何構(gòu)建適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林采伐管理制度框架等問題也都亟需進(jìn)行深入研究。

參考文獻(xiàn)

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