王佐寧　董興輝　程莉

摘 要：以言代法、以權壓法等層出不窮的法治境況，對仍處于人們心中萌芽狀態(tài)的法信仰不失為一顆原子彈。法治宣傳的虛無主義是造成缺少法治文化的主因。如何積極回應人們日益增強的權力、權利需求？完善法治宣傳的主體定位、重視法治精神的宣傳、構建常態(tài)下的宣傳機制、加強宣傳主體法治思維的培養(yǎng)。

關鍵詞：虛無主義；法治宣傳；獨語式宣傳；對話式宣傳

基金項目：本課題為西南民族大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目“論我國虛無的法治宣傳模式-----以成都市為調研對象”（2015ZYXS45）。

1 關于法治、法制、法律的辨析

2015年6月15日我們通過百度以法治宣傳、法制宣傳和法律宣傳為關鍵詞進行搜索，分別顯示為1，240，000個、728，000個和98，700，000個；同日又在中國知網以相同的關鍵詞與序列在精確模式下進行搜索，分別顯示為484條、30849條和3543條。通過這兩組數據并結合我們的調研得出：目前無論學術界還是實務界用法治之詞與其他兩詞語相比是存在巨大數據差的，這從另一方面也反映出其法價值取向，即重視法律制度和法條本身的宣傳而不重視法背后精神內涵的介紹。

法治、法制、法律三者具有不同的含義，甚至可以說代表著不同的價值取向。法治分為形式意義和實質意義的法治，前者亞里士多德認為“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律本身應是制定的良好的法律”，而后者是指“法的統(tǒng)治，它是以民主為前提，以嚴格依法辦事為核心，以確保權力正當運行為重點的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序”。法治總體概括是指良法之治，人們內心遵循且依據良法來處理事務，與其相對應的是人治。法制通說是指法律的制度，至于這里的法律是良法亦或惡法則沒有明確地區(qū)別。法律廣義上是指立法機關和被授予立法的權力機關制定或認可的所有規(guī)范性內容，而狹義上的法律是指立法機關制定或認可的規(guī)范性內容。法治、法制和法律之間既相互區(qū)別又相互聯系。法治是良法之治，而法制和法律并不嚴格區(qū)分良法與惡法；法制和法律的升級遞進階段是法治，而法制又是由法律所構建的制度。所以有法制和法律不一定有法治，但是沒有法制和法律一定不可能存在法治，法治是建立在法律和法制存在的基礎上的。我們認為三者是法律→法制→法治這種循序漸進升華的關系。

通過上述分析，我們一致認為：應該用“法治”一詞作為宣傳的前置語，法治不僅體現出良法之治，也體現出人們發(fā)自內心由衷地對法的信仰和確信態(tài)度。

2 成都法治宣傳概況及存在問題

成都，四川省省會，位于中國華西地區(qū)東部，約在公元前5世紀中葉的古蜀國構筑城池，三國時期為蜀漢國都，巴蜀文化在這里留下了豐富的歷史遺跡，國務院首批公布的24個歷史文化名城之一。四川省的政治、經濟和文化中心，國務院規(guī)劃確定的“西南地區(qū)的科技中心、商貿中心、金融中心和交通、通信樞紐”及西南地區(qū)重要的中心城市。我們通過實地調研的方式對成都的法治宣傳概況進行了了解，結合文獻資料對法治宣傳中出現但又不限于成都一個城市的問題進行了總結。

2.1 成都法治宣傳概況

自1986年我國“一五”普法計劃開始，成都市委市政府都高度重視法治宣傳工作，從組織構建、人員配置、物質保障、政策等方面給予支持，如2012年市政府制定出臺《關于創(chuàng)建全國法治城市的意見》、作為法治宣傳重要單位的成都市司法局2015年部門預算支出總計3649.38萬元，增長7.25%。我們通過調研發(fā)現：政府嚴格按照法定程序辦事，在決定重大事項前會征詢相關法律人士的專業(yè)意見；領導定期開展法律培訓、任職前進行法律知識考試；年度宣傳計劃完善，根據人員專業(yè)分配任務；部分社區(qū)每月圍繞一個法治主體進行宣傳，如12月宣傳憲法，3月宣傳食品安全、消費者權益保護等關系市民切身利益的法律；定期邀請法律專家舉辦講座，如成都品牌“法治大講堂·少城講堂”系列講座；免費在社區(qū)放映法治題材電影；在人員聚集區(qū)發(fā)放法律材料，其中部分材料表現形式多樣且具有實用性，如把法律知識印在扇子或者購物袋上；針對不同群體宣傳的法律知識也各異，如針對學生主要宣傳未成年人保護法、針對老年人宣傳防盜防騙方面法律；社區(qū)與高校等單位合作開展宣傳，如洗面橋社區(qū)就成為西南民族大學法學院校外實踐基地，通過合作社區(qū)提升了法律知識，學校得以把知識用于實踐；通過法治小品、舞臺劇等通俗易懂的表演方式潛移默化中宣傳法治，如2014年市委宣傳部主辦的以“筑夢家園·文化同心”為主題的法治巡演活動。成都通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體并結合微博、微信等新媒體開展形式多樣且不拘泥于生硬的法條宣講式的宣傳活動，與宣傳對象進行良性互動，不僅使宣傳對象學到了法律知識，市民通過參與活動也在潛移默化中理解了法律背后所蘊含的法治精神。但是我們也發(fā)現在宣傳過程中存在的一些問題。

2.2 法治宣傳中存在的問題

通過對調研活動的總結和對文獻資料的梳理，發(fā)現目前我國在法治宣傳過程中存在許多問題尚待解決。1、宣傳主體定位不準，大部分地方把宣傳主體僅局限于政府部門，其中又局限于法制辦、司法局，即使有社會志愿者參與，但參與度有限。2、重視法條本身的生硬介紹而輕視法條所蘊含的法治理念；輕視對權利/權力的宣傳。3、宣傳時間不合理，熱衷在某個重要會議期間和會后或節(jié)假日進行集中式、轟炸式、運動式的宣傳，而不重視建立常態(tài)下的宣傳機制。4、善于自娛自樂式的宣傳，不重視與宣傳對象進行互動，只注重宣傳本身而不關注對方是否真正理解被宣傳內容。5、現有的宣傳者中真正進行過專業(yè)性系統(tǒng)性法律知識學習的人員數量有限。6、新媒體運用不充分，部分宣傳者由于年齡等原因，不樂于也不善于學習新知識特別是運用新媒體如微博、微信等宣傳。7、媒體宣傳理念錯位，為吸引讀者用易引起爭議的標題；擅自對仍處于定性階段的事件進行輿論審判；重視一時的集中式轟動性的報道，而不跟進事件后續(xù)報道，即使跟進報道也是蜻蜓點水式的。8、市民對宣傳活動參與度不高，遇事找關系仍然比較普遍。9、經費不足，“心有余而費不足”是宣傳者的真實體現。當然現實法治宣傳中存在的問題并不僅僅是這些，但因篇幅問題，我們暫且列出這些問題并圍繞解決問題的對策展開研究。

3 解決法治宣傳中存在問題的對策研究

3.1 完善法治宣傳的主體定位

法治宣傳是宣傳部門甚至僅是法制辦、司法局的職責是目前普遍存在的認識問題，實際上法治宣傳不僅關乎著個人的權利也關乎著社會總體的法治發(fā)展，宣傳并不是哪一個單位或幾個單位的職責而是全社會的職責。當然過于寬泛的主體承擔一個系統(tǒng)性的工程，最后導致的結果將是“一個和尚有水喝，兩個和尚挑水喝，三個和尚無水喝”的尷尬局面，所以我們應當對宣傳主體分主次，即政府部門為主其他參與者為輔，而其中又以領導為主。通過開展活動、發(fā)文件的形式進行宣傳是我們常見的模式，實際上做每一件事特別是政府部門的履職行為都體現著法精神內涵，如進行拆遷，首先要開會論證拆遷的目的和可行性問題，然后發(fā)布拆遷公告，給予被拆遷者合理的賠償或補償，最后按照合法程序拆除建筑?，F實生活中，發(fā)生一些事件或者事故時政府部門領導經常會發(fā)一些重要批示，對這些批示值不值得提倡或者說表揚，我們需分情況評析。如某地發(fā)生自燃災害，當地領導發(fā)重要批示，不僅體現出領導對該事件的重視也可以催促相關部門迅速采取行動以使損害控制在最小范圍內；如某地出現冤家錯案，非司法系統(tǒng)的領導發(fā)批示，雖然也有利于推動案件朝“真相”的方向發(fā)展，但并沒有體現法治的精神，最多也就是人治下的法治。所以公職人員特別是領導干部的一言一行都可以是宣傳法治的行為也可能是毀滅處于萌芽狀態(tài)下法治的行為。人人都是宣傳者，人人都是被宣傳者。

3.2 重視法治精神的宣傳

法治宣傳到底應宣傳什么，生硬的法條介紹偶爾的法治舞臺劇巡演是目前的常態(tài)。僅普及法條在“一五”普法甚至“五五”普法階段理論上都是可以理解的，畢竟我國在“砸破公檢法”時代法律始終處于虛無狀態(tài)，更何談法治精神。1979年司法部恢復重建后，雖然經過改革開放我國經濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但是“法盲”數量也是相當可觀的。通過法條進行簡單的宣講，有利于快速普及法律知識。但處于“六五”普法關鍵階段的今日仍只注重法條宣傳是不能滿足社會對人權、機會公平等法治需求的，當然并不是說法條不重要，而是社會發(fā)展到一定程度時應當改變宣傳的重點，畢竟經濟發(fā)展的同時人們不僅關注法律本身而且也開始關注法律背后所蘊含的價值。法律本身會隨著社會的發(fā)展而不斷改變，但其背后所蘊含的價值卻有較強的穩(wěn)定性，法治精神更能培養(yǎng)人們養(yǎng)成遇事找法的思維。

3.3 構建常態(tài)下的宣傳機制

常態(tài)下的宣傳是指把法治宣傳作為一項長期化、日常化的系統(tǒng)性工程進行。如英美等法治發(fā)達的國家雖然沒有專門的法宣機構，但是經過幾百年的法治進程且公職部門善于與民眾和媒體互動，在互動過程中潛移默化地使人們理解法治。目前雖然有學者反對我國繼續(xù)保存政府部門的法治宣傳機構，但是現有的法治境況下廢除這些機構無疑是不利于我國法治進程的。如何構建常態(tài)下的宣傳機制是我們應當思考的課題。運動式集中式的在節(jié)假日或會議期間進行宣傳，短時間內民眾可能會知道法律或會議精神，但是并沒有真正的把其融入到生活中、文化中即沒有形成法治理念。合理增加宣傳經費，把法治宣傳融入日常生活，如法院注重對裁判進行所以然之所以然的說理、司法機關減少市民走進其部門的手續(xù)，并積極與被宣傳者或相對人進行良性的互動，改變過去灌輸式運動式的宣傳模式。

3.4 加強宣傳主體法治思維的培養(yǎng)

宣傳主體既是法治的宣傳者同時也是被重點宣傳的對象。習近平總書記說“打鐵還需自身硬”，只有自身的法律知識夠硬才能夠通過其行為或思想去影響別人。不斷增強其主動和被動學習法律知識的機會，嚴格法治考核機制，如不少省進行公職人員任職前和任職中法律知識考試，完善用人體制，根據不同的專業(yè)背景擔當不同的職務，特別是公檢法部門更需要法律專業(yè)知識背景的人員擔任，不能出現某省公安局長、政法委書記在受審時的懺悔錄中出現“我不懂法”的尷尬局面。媒體在我國的法治宣傳中占據著重要的地位，媒體的法律知識不專業(yè)是常見的詬病，如人民網以“為省錢南昌地鐵延伸工程未批先建 節(jié)省10多億資金”為標題表揚南昌領導擁有“敢于開拓、敢于擔當甚至敢于試錯的勇氣”，未批現建節(jié)省時間和金錢確實是值得表揚的，而且也符合國家以經濟建設為中心的發(fā)展目標，但為何在依法治國口號喊得正洪亮的關鍵時刻仍出現“先上車后買票”事件并受到國家級媒體的贊賞是值得我們深思的。

4 結論

1986年開始的“一五”普法至如今的“六五”普法已有29個年頭，我國法律普及率得到極大地提高，自主學法、守法、用法的意識也在不斷提高。但以權壓法、信訪不信法等法信仰缺失現象在我國仍有存在的土壤，如何鏟除滋潤其生存的土壤？如何構建人民對良法的信仰？這一重要課題尚需我們進一步探討和踐行。

注釋

①法治宣傳的虛無主義是指重視宣傳人們如何履行法律義務而輕視甚至無視如何行使權力/權利、重視法律條文而輕視法治理念、重視個別單位為宣傳主體而輕視公權力機關在日常履職過程中無形的宣傳、重視突擊式的集中式的轟炸式的宣傳而輕視常態(tài)下的宣傳等類型的宣傳。

②【古希臘】亞里士多德，吳壽彭譯：政治學[M]，商務印書館1965年版，第199頁。

③張文顯主編：法理學（第四版）[M]，高等教育出版社，2013年，第330頁。

④ 參見http：//baike.baidu.com/city/chengdu，最后訪問日期2015年6月16日。

⑤參見http：//www.chengdu.gov.cn，最后訪問日期2015年6月16日。

⑥這一考試方式，目前大部分地方是考前發(fā)一本考試大綱式的法律書進行學習，考試時分發(fā)試卷的同時順帶把答案一起發(fā)，名其曰開卷有益，實則把任職前法律考試當做形式性的“你好我好大家好”的虛假法治繁榮。

⑦具體參見http：//leaders.people.com.cn/n/2015/0623/c58278-27191095.html，最后訪問日期2015年6月16日。

參考文獻

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[3] 張千帆.法律是一種理性對話---兼論司法判例制度的合理性[J].北大法律評論，2002，（1）.

作者簡介

王佐寧（1990-），女，山西人，西南民族大學法學院法律碩士，主要從事國際法研究。