陶西平

編者按：2015年，是我國(guó)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和完成“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在這樣的背景下，如何準(zhǔn)確把握教育現(xiàn)代化的本質(zhì)和基本特征？如何準(zhǔn)確理解教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育督導(dǎo)提出的時(shí)代要求？如何全面開展教育現(xiàn)代化的督導(dǎo)與評(píng)估監(jiān)測(cè)，保障教育現(xiàn)代化各項(xiàng)政策有效落實(shí)？

6月3日，在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、北京市教委、北京市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合舉辦的“北京2015教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)”上，有關(guān)教育專家和一些教育行政、教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人圍繞上述問題進(jìn)行了深入的研討和交流。他們的發(fā)言，對(duì)今后進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)、切實(shí)深化教育督導(dǎo)改革、完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，努力提升教育督導(dǎo)專業(yè)化水平、全面完成好教育督導(dǎo)改革的各項(xiàng)任務(wù)具有指導(dǎo)意義。為此，從本期開始，本刊將陸續(xù)呈現(xiàn)會(huì)議上的精彩發(fā)言。

當(dāng)前教育督導(dǎo)工作，在教育理念上應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，在督導(dǎo)實(shí)踐上應(yīng)當(dāng)采取問題引領(lǐng)。

在教育理念上順應(yīng)時(shí)代潮流

新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。目前我們面臨的新常態(tài)具有以下三個(gè)特點(diǎn)。

特點(diǎn)之一：增長(zhǎng)速度的新常態(tài) ——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象。中國(guó)改革開放30多年來(lái)，GDP增速只有3次連續(xù)2—3年低于8%：第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年，這3次回落主要是受到外部短期因素的干擾，每次過后又回到了高速增長(zhǎng)的軌道上。這次，也就是第四次正在出現(xiàn)：2012年、2013年，我國(guó)GDP均增長(zhǎng)7.7%，2014年增長(zhǎng)7.4%。2015年預(yù)期增長(zhǎng)7%左右，相對(duì)穩(wěn)定。

特點(diǎn)之二：結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

從結(jié)構(gòu)層面看，隨著資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，耗費(fèi)資本、土地等要素較多、能耗較高、污染較大的一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，較少依賴資本、土地等要素、消耗較低的服務(wù)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車道，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化——第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體；需求結(jié)構(gòu)的變化——消費(fèi)需求逐步成為需求主體；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化——城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小；收入分配結(jié)構(gòu)的變化——居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。

特點(diǎn)之三：發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)——從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過去，低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)這一“世界工廠”快速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?，時(shí)至今日，這些要素價(jià)格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了我們的生產(chǎn)、工作、生活方式，也引領(lǐng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新常態(tài)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅僅是把互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于某個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，更加入了無(wú)所不在的計(jì)算、數(shù)據(jù)、知識(shí)，造就了無(wú)所不在的創(chuàng)新，推動(dòng)了知識(shí)社會(huì)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0。

傳統(tǒng)行業(yè)的人才需求大致有兩種：一類是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)類人才，另一類是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用類人才。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需要集網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和多種業(yè)務(wù)知識(shí)技能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)復(fù)合型人才”，傳統(tǒng)的單一型人才將逐漸被邊緣化。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的人才，不僅需要具有硬技能，同時(shí)需要具有很多軟技能，包括：勇于創(chuàng)新精神，批判性思維能力，獨(dú)立自主精神，跨界復(fù)合能力，學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，交往合作能力。

面對(duì)發(fā)展的新常態(tài)，教育事業(yè)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人力資源和科技創(chuàng)新成為發(fā)展動(dòng)力的需求，堅(jiān)持以人為本，通過全面深化教育綜合改革，使教育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的全面提高和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，適應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

在督導(dǎo)重點(diǎn)上采取問題引領(lǐng)

新常態(tài)下我國(guó)基礎(chǔ)教育面對(duì)的新挑戰(zhàn)，主要在于協(xié)調(diào)好諸多相互促進(jìn)而又相互制約的矛盾。諸如：公平與效率的協(xié)調(diào)；普及與提高的協(xié)調(diào)；個(gè)性與共性的協(xié)調(diào)；目標(biāo)與評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)；規(guī)范與自主的協(xié)調(diào)。

1.公平與效率的協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)改革的原則

伴隨著改革開放的腳步，黨在兩者關(guān)系上的提法也與時(shí)俱進(jìn)，逐步調(diào)整：十三大，提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”；十四大，提出“兼顧效率與公平”；十五大，提出“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”；十六大，提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”；十七大，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；十八大，把“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！奔{入中國(guó)特色社會(huì)主義定義，把“堅(jiān)持走共同富裕道路”作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須把握的基本要求之一，把“收入分配差距縮小”作為全面建成小康社會(huì)的新要求之一，并旗幟鮮明地提出“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”。

習(xí)近平同志指出：“要擺正先富與共富、效率與公平、資本與勞動(dòng)的關(guān)系，涉及各方切身利益，不可能沒有阻力，更不可能一帆風(fēng)順?！?/p>

比如：優(yōu)質(zhì)高中將名額分配到基礎(chǔ)薄弱初中，這是在國(guó)家公共財(cái)政舉辦的優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺的情況下兼顧教育公平的補(bǔ)償性措施，有助于緩解由于接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的不同而形成的區(qū)域差距和階層差距固化，避免引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。但當(dāng)學(xué)校布局更為合理，貧困地區(qū)學(xué)校和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校水平有了提升，公辦優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)均衡；當(dāng)民辦教育生態(tài)改善，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校較多涌現(xiàn)，可以滿足教育的選擇性需求；當(dāng)社會(huì)認(rèn)為這種名額分配方式產(chǎn)生新的不公平，政策就存在進(jìn)行調(diào)整的可能性。

因此，公平與效率的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于處理好規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展之間的關(guān)系。

2.普及與提高的協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)教育的功能

2013年中國(guó)的在讀學(xué)生規(guī)模：高等教育3460.3萬(wàn)人；普通高中2435.9萬(wàn)人；中等職業(yè)教育1923.0萬(wàn)人；初中4440.1萬(wàn)人；小學(xué)9360.5萬(wàn)人；幼兒園3894.7萬(wàn)人。

中華人民共和國(guó)成立以前的高中在校生最高年份只有31.8萬(wàn)人，1949年高中在校生只有20.7萬(wàn)人。而2013年，我國(guó)高中階段學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)4369.9萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)率86.0%，接近中等收入國(guó)家水平。

聯(lián)合國(guó)教科文組織全球普通教育質(zhì)量診斷/分析和監(jiān)測(cè)框架中提出：“增加入學(xué)機(jī)會(huì)方面所取得的巨大成功并未帶來(lái)教育質(zhì)量和教育針對(duì)性的提高，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家尤其如此。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正面臨教育質(zhì)量危機(jī)，無(wú)法承擔(dān)危機(jī)所帶來(lái)的后果。同樣，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有為所有學(xué)習(xí)者提供有質(zhì)量的教育?！?/p>

既有整體教育的質(zhì)量，也有備件創(chuàng)新人才培養(yǎng)的迫切需求。比如我國(guó)各類高端人才大約只占人才總量的5%，而國(guó)際化人才大約只占高端人才的5%。

因此，普及與提高的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于處理好提高國(guó)民素質(zhì)與培養(yǎng)優(yōu)秀人才之間的關(guān)系。

3.個(gè)性與共性的協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

人格是個(gè)性與共性的統(tǒng)一。健全人格形成的過程是個(gè)性與共性協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

當(dāng)前世界各國(guó)都關(guān)注價(jià)值觀教育。

2015年1月27日英國(guó)教育大臣妮基·摩根發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“英國(guó)核心價(jià)值”是教育的重中之重。她說(shuō)：所有學(xué)校都應(yīng)該像提升學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一樣，提升基本英國(guó)價(jià)值觀。讓每個(gè)孩子懂得英國(guó)價(jià)值觀與學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、英語(yǔ)同樣重要。

近日法國(guó)公布了《共和國(guó)學(xué)校重建導(dǎo)向與規(guī)劃法》。該法旨在建立公正的、嚴(yán)格要求的、富有包容精神的學(xué)校，使教師在新的德育和公民教育的框架下，在各級(jí)各類教育中貫徹共和國(guó)的價(jià)值觀。

韓國(guó)學(xué)校教學(xué)將更多品德教育融入各科教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生一些重要價(jià)值觀與態(tài)度，如同理心與同情心、誠(chéng)實(shí)、責(zé)任等。

新加坡的教育導(dǎo)向一直隨著時(shí)代要求不斷更新：從1959年起的生存導(dǎo)向，到1979年以后的效率導(dǎo)向，再到1997年以后的能力導(dǎo)向。在2011年9月22日，新加坡提出，讓教育系統(tǒng)變得更加以學(xué)生為中心，更加關(guān)注全面教育，更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和品格發(fā)展。我們可以將這個(gè)概括為“學(xué)生中心、價(jià)值觀導(dǎo)向的教育”。

日前，日本道德教育學(xué)科化改革出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)，認(rèn)為道德教育在評(píng)價(jià)方式上雖然不同于其他教學(xué)科目，但作為學(xué)校教育的重要一環(huán)，有必要將其納入學(xué)科化改革之中。文部科學(xué)省確立了開設(shè)不同于國(guó)語(yǔ)、算數(shù)的“特別教學(xué)課程”進(jìn)行道德教育的改革方針。這一改革最早將于2015年起正式實(shí)施。

新西蘭教育部頒布的2007年課程草案，放棄了價(jià)值相對(duì)主義，特別強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀教育的重要性，提出必須將基礎(chǔ)價(jià)值觀教育融入到學(xué)校各門課程的教學(xué)當(dāng)中。

據(jù)香港《南華早報(bào)》2014年8月20報(bào)道，從2016年起，SAT考試的考題中都將包含美國(guó)建國(guó)文獻(xiàn)的段落，以及與其相關(guān)的深度閱讀材料。屆時(shí)，全中國(guó)將有數(shù)十萬(wàn)中學(xué)生認(rèn)真研讀《美國(guó)憲法》和《人權(quán)法案》，廣泛涉獵美國(guó)的評(píng)價(jià)體系，美國(guó)將能夠系統(tǒng)地每年影響數(shù)十萬(wàn)中國(guó)學(xué)生的觀點(diǎn)、信仰和意識(shí)形態(tài)。

這一切告訴我們，越是思想活躍，越要旗幟鮮明。在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的時(shí)候，應(yīng)該重視批判性思維的培養(yǎng)，只有這樣，思想才能活躍起來(lái)。但是，批判性思維是指學(xué)生對(duì)于所學(xué)的知識(shí)，所遇到的問題，都要問一個(gè)為什么，是不是真有道理，換一個(gè)角度看是否還可以有更多的理解，更多的解決問題的辦法，而不是像過去那樣簡(jiǎn)單地接受教師和書本的灌輸。但批判性思維最終還是為了通過比較、鑒別得到真理性認(rèn)識(shí)。因此，教學(xué)活動(dòng)在意識(shí)形態(tài)問題上，在價(jià)值取向問題上，不應(yīng)止于多元，而應(yīng)當(dāng)在多元中立主導(dǎo)、在多樣中謀共識(shí)。

內(nèi)化于心，外化于行。我們習(xí)慣于倡導(dǎo)什么就將其列入課程，編入教材，然后，進(jìn)行講授、考試和評(píng)價(jià)。但常常忽視了青少年的特點(diǎn)，忽視了社會(huì)媒介的影響。因此，一方面，言行脫節(jié)，將活潑生動(dòng)的道德教育變成應(yīng)試德育。另一方面，像有些同志所說(shuō)“得之于廟堂，失之于江湖”。課堂上講的正面的道理，經(jīng)不起社會(huì)媒介的負(fù)面沖擊。所以，學(xué)校和教師要切實(shí)以正確信仰和堅(jiān)定信念貫穿于自身的言行之中，并以青少年喜愛的形式進(jìn)行傳播和示范；同時(shí)，認(rèn)真汲取社會(huì)正面能量，關(guān)注社會(huì)負(fù)面影響，以提高價(jià)值觀教育的質(zhì)量和水平。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為思想文化高地，使我們倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過教育的影響，真正成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。

因此，個(gè)性與共性的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于處理好個(gè)性發(fā)展與正確價(jià)值觀形成之間的關(guān)系。

4.評(píng)價(jià)與目標(biāo)的協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)教育的效能

高考改革方案出臺(tái)是我國(guó)教育改革的一件大事。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系，這一制度總體上符合國(guó)情，權(quán)威性、公平性得到社會(huì)認(rèn)可，但是也存在社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，如唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

高考改革方案的目標(biāo)是：堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

高考改革方案對(duì)高中教育有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，所以必須堅(jiān)持增強(qiáng)導(dǎo)向的正效應(yīng)——促進(jìn)學(xué)生全面綜合素質(zhì)的提高；同時(shí)要防止和減少可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)——弱化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)試和應(yīng)評(píng)體制。

因此，評(píng)價(jià)與目標(biāo)的協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于處理好評(píng)價(jià)和選拔制度與發(fā)展和改革目標(biāo)之間的關(guān)系。

5.規(guī)范與自主的協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)管理的改革

習(xí)近平同志指出：各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的一定要管好，管到位；該放的權(quán)一定要放足，放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象。

李克強(qiáng)同志指出：“簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉?！薄拔覀円婪ㄐ姓鸵ㄏ聛?lái)這個(gè)規(guī)矩。法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位，不能越俎代庖；也不能‘越權(quán)，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力?！?/p>

簡(jiǎn)政的關(guān)鍵在于依法行政，防止錯(cuò)位、越位、缺位。而落實(shí)簡(jiǎn)政應(yīng)當(dāng)公布并執(zhí)行好權(quán)力清單，同時(shí)重構(gòu)管理流程，精簡(jiǎn)一切不必要的管理環(huán)節(jié)，以提高工作效率。放權(quán)就是讓基層擁有自主辦學(xué)權(quán)力，讓基層擁有集中辦學(xué)精力，讓基層擁有熱情辦學(xué)活力。

因此，規(guī)范與自主協(xié)調(diào)關(guān)鍵在于處理好簡(jiǎn)政和放權(quán)的關(guān)系。

面對(duì)新常態(tài)，督導(dǎo)工作也面對(duì)新的問題和新的挑戰(zhàn)，所以，在督導(dǎo)方式上應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，探討處理好督與導(dǎo)、督政與督學(xué)、過程督導(dǎo)與驗(yàn)收督導(dǎo)、有效督導(dǎo)與有限督導(dǎo)；評(píng)價(jià)與對(duì)評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)等各種關(guān)系。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)研究，是新常態(tài)下迎接挑戰(zhàn)，深化教育綜合改革，為教育事業(yè)健康發(fā)展注入活力的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)達(dá)到全面建成小康社會(huì)應(yīng)有水平的重要保證。