李景盛 李正中

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農(nóng)村空心化背景下社區(qū)建設(shè)的困境與出路

李景盛 李正中

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥 230601)

近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村空心化問(wèn)題日益加劇。農(nóng)村空心化給當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)建設(shè)主體缺位和參與意識(shí)淡薄、空心村公共服務(wù)建設(shè)落后、村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低和農(nóng)村文化傳播斷層等問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展就近城鎮(zhèn)化、健全社區(qū)自治體制和機(jī)制、完善社區(qū)公共服務(wù)功能、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)等多項(xiàng)措施，為空心村的社區(qū)建設(shè)提供科學(xué)的路徑選擇。

農(nóng)村空心化；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；困境；出路

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市及其周邊地區(qū)，很多村莊普遍出現(xiàn)“人走屋空”的現(xiàn)象。中科院地理資源所劉彥隨研究員經(jīng)過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)約四分之一至三分之一的村莊出現(xiàn)了不同程度的空心化問(wèn)題，而且這一現(xiàn)象有越演越烈之勢(shì)[1]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工16 610萬(wàn)人，增加274萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%。農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅使農(nóng)村土地資源得不到有效利用，而且對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)秩序等都產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)村空心化現(xiàn)象是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能整體衰落的標(biāo)志，它的產(chǎn)生與我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期忽視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)。因此，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重構(gòu)，對(duì)于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村空心化的研究現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村空心化的概念及特點(diǎn)

對(duì)農(nóng)村空心化的界定，主要觀點(diǎn)有以下三種：一是從地理學(xué)的空間層面進(jìn)行描述。程連生等認(rèn)為，空心化聚落是居住在平原地區(qū)集村的住戶，在空間欲望驅(qū)使下逐漸向周邊新擴(kuò)帶遷居，導(dǎo)致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴(kuò)大、人口密度銳減，并與新擴(kuò)帶形成強(qiáng)烈反差的一種聚落形態(tài)[2]。二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移角度進(jìn)行解釋。以周祝平為代表的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村“人口空心化”是指農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口總數(shù)不斷下降和農(nóng)村青壯年人口比例失衡，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的一種現(xiàn)象[3]。三是社會(huì)學(xué)視角進(jìn)行分析。馮麗認(rèn)為，空心村是在城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[4]。

然而，隨著對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入，新形勢(shì)下農(nóng)村空心化問(wèn)題呈現(xiàn)出多學(xué)科、多角度的相互交織性，單一的學(xué)科概念很難完整地科學(xué)概括這一現(xiàn)象。但是在眾多的研究當(dāng)中，農(nóng)村空心化研究都有一些共同的特點(diǎn)：

1．人口空心化。由于城市工業(yè)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)因素的刺激下紛紛流入城市就業(yè)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的人數(shù)不斷增加，必定導(dǎo)致農(nóng)村常住人口驟減。農(nóng)村常駐人口的失衡不僅表現(xiàn)在人口總量上，而且也在性別、年齡結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡。大量男性青年的外流致使農(nóng)村生活主體呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化趨勢(shì)。

2．宅基地空心化?？招拇迨侨丝诖罅客饬髟斐傻谋厝唤Y(jié)果，“人走屋空”、“人走村空”的現(xiàn)象在當(dāng)今農(nóng)村并不少見(jiàn)?？招拇宕罅吭≌幱趶U棄、空置或半空置狀態(tài)，新建房屋向村莊外圍擴(kuò)展，“建新不拆舊”導(dǎo)致農(nóng)村住宅用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)者劉彥隨指出，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地占地約2.48億畝，平均每戶近一畝，人均220多平方米，遠(yuǎn)超過(guò)了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均建設(shè)用地上限150平方米[5]。原有的住宅處于空置狀態(tài)，新建住宅向村莊外圍擴(kuò)展使土地資源得不到有效利用，土地浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化。首先農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，由于外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)的收入，農(nóng)村青壯年人口紛紛外流直接導(dǎo)致大量農(nóng)田無(wú)人耕種。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。當(dāng)前農(nóng)村留守人口中主要是老人和婦女在經(jīng)營(yíng)農(nóng)田，他們由于自身的文化水平較低，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這些因素都阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化。

（二）農(nóng)村空心化與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來(lái)，農(nóng)村空心化問(wèn)題與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引起了社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者高度關(guān)注，但研究的視角和側(cè)重點(diǎn)各有不同。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，主要包括對(duì)農(nóng)村空心化的概念及特點(diǎn)、產(chǎn)生原因、帶來(lái)的影響和對(duì)空心村的整治措施等方面進(jìn)行探討。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村空心化或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)單個(gè)問(wèn)題研究較多，而將兩者結(jié)合起來(lái)在農(nóng)村空心化背景下就如何加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究相對(duì)不足。

1．以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式為角度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)遷村騰地、土地流轉(zhuǎn)、土地集中等可以騰出大量土地復(fù)墾為耕地或者調(diào)整為建設(shè)用地，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，成為應(yīng)對(duì)農(nóng)村“空心化”的有效方式之一[6]。

2．以農(nóng)村社區(qū)的功能為視角。麻陸東認(rèn)為，農(nóng)村“空心化”時(shí)代的來(lái)臨，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了更高要求，也讓農(nóng)村社區(qū)承載更多功能，他以河南省某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，將農(nóng)村社區(qū)功能主要?dú)w納為三個(gè)方面：即公共服務(wù)供給與保障功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理功能和助推村民實(shí)現(xiàn)自治功能等[7]。

3．從加強(qiáng)器物和精神方面建設(shè)出發(fā)。梁銀湘認(rèn)為，推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其首要目標(biāo)就在于讓“空心村”變得充實(shí)起來(lái)，無(wú)論是在器物還是精神方面都是實(shí)心的，使之從一個(gè)“離心村莊”變成為一個(gè)“齊心社區(qū)”，完成農(nóng)村社會(huì)權(quán)力秩序在經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其解構(gòu)之后的重構(gòu)[8]。

總之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境下，當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村空心化背景下的社區(qū)建設(shè)關(guān)注還相對(duì)不足。在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)村社區(qū)將被納入整個(gè)新型城鎮(zhèn)化體系中。所以，在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，把農(nóng)村空心化這一現(xiàn)狀考慮到?jīng)Q策過(guò)程中，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村空心化背景下的社區(qū)建設(shè)困境分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象既阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又不能滿足人民群眾的生活需要。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)村地域范圍為基礎(chǔ)，動(dòng)員農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外的各方面力量，不斷整合農(nóng)村社區(qū)的人力、物力、財(cái)力等各方面資源，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)為民服務(wù)的功能，滿足農(nóng)村社區(qū)成員的物質(zhì)和精神文化生活的需求，深化社區(qū)的自治機(jī)制，使農(nóng)村的自我管理與政府行政管理實(shí)現(xiàn)有效銜接，以真正建立新型農(nóng)村社會(huì)共同體的過(guò)程[9]。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的重新整合，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。但長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中城市對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，造成農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。人口和資源的大量外流、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后等問(wèn)題，無(wú)疑給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)深刻影響。

（一）建設(shè)主體缺位和參與意識(shí)淡薄

村民自治是我國(guó)基層民主的重要形式，村民委員會(huì)是居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是村民，村民又是農(nóng)村社區(qū)自治的主力軍。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展就必須有廣大村民的參與。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正面臨著主體缺位和參與意識(shí)淡薄的困境。

農(nóng)村空心化首先表現(xiàn)在農(nóng)村人口總數(shù)的空心化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化催發(fā)了農(nóng)村人口的大量外流。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口外流的總數(shù)仍不斷增加（見(jiàn)表1），這必將導(dǎo)致農(nóng)村常住人口的急劇萎縮。從流出人口的結(jié)構(gòu)來(lái)看，青壯年和學(xué)歷層次高的人群成為外流人口的主體。農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村精英群體的外流極大地改變了農(nóng)村留守人口的年齡、受教育程度的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的留守婦女、兒童和老人很少參與或關(guān)注空心村的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，與此同時(shí)，他們受自身的文化條件、年齡和精力等條件限制也根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重任。人力資源的缺位與其它資源相比成為制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。空心村的精英群體外流造成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏應(yīng)有的主體，留守人群對(duì)社區(qū)建設(shè)參與主體意識(shí)不強(qiáng)成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的首要困境。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)滯后

家庭作為社會(huì)生活的最基本單位，承擔(dān)著對(duì)家庭成員撫育和贍養(yǎng)的功能。贍養(yǎng)老人不僅是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是法律規(guī)定成年子女應(yīng)盡的義務(wù)。在傳統(tǒng)社會(huì)里，贍養(yǎng)老人的責(zé)任都是由家庭來(lái)承擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度逐漸完善，農(nóng)村的福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始分擔(dān)部分養(yǎng)老的職責(zé)。但社會(huì)保障制度的發(fā)展不能完全取代家庭的贍養(yǎng)功能，尤其是在我國(guó)農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式。

隨著農(nóng)村空心化時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村家庭承載的撫育和贍養(yǎng)功能開(kāi)始弱化。伴隨著大量青年子女的外出務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了越來(lái)越多的“空巢家庭”。與父母的長(zhǎng)期分離，很多子女大多沒(méi)有盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，甚至還將留守兒童的教育責(zé)任委托給自己的父母。農(nóng)村空心化背景下的留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題、留守兒童教育問(wèn)題等給農(nóng)村地區(qū)落后的公共服務(wù)水平提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低

村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)是指村莊內(nèi)部人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性，它是村民在村莊社會(huì)內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)注的是村莊內(nèi)人與人之間關(guān)系所構(gòu)成的行動(dòng)能力，這種行動(dòng)能力可以使一些人為村莊的公共生活采取共同行動(dòng)[10]。傳統(tǒng)的農(nóng)村是一個(gè)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要場(chǎng)所的熟人社會(huì)，強(qiáng)大的宗族力量和倫理關(guān)系使村民緊密聯(lián)系在一起，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)，村民的社會(huì)行動(dòng)也變得理性化、利益化。當(dāng)面對(duì)涉及村莊公共生活事件時(shí)，大家都抱著“各掃自家門(mén)前雪”的心態(tài)，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度開(kāi)始降低。傳統(tǒng)以宗族倫理建立的社會(huì)關(guān)聯(lián)正逐漸被以契約關(guān)系的社會(huì)關(guān)聯(lián)所取代。當(dāng)前空心村的外流人口由于長(zhǎng)期在不同地方務(wù)工，村莊早已不是他們進(jìn)行生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，在這種環(huán)境下村民之間的聯(lián)系越來(lái)越少，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低也就不足為奇。

（四）農(nóng)村文化傳承斷層

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)心理上的歸屬感和認(rèn)同感，有利于豐富居民的精神文化生活，農(nóng)村文化傳承旨在對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中精髓部分進(jìn)行保護(hù)。

農(nóng)村文化的特征：第一，農(nóng)村文化的封閉性和主觀性，農(nóng)村文化起源的社會(huì)條件和基礎(chǔ)決定了農(nóng)村文化的發(fā)展和傳播都只能在相對(duì)封閉狹小的范圍內(nèi)進(jìn)行[11]。第二，農(nóng)村文化的產(chǎn)生依附于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。在失去了優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)村文化作為一種弱勢(shì)文化極易走向邊緣化、被侵蝕化。

農(nóng)村空心化使得農(nóng)村人口尤其是青年群體大量外流，青年群體不僅是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，也是農(nóng)村文化發(fā)展的傳播者和繼承者。農(nóng)村青年群體的大量外流導(dǎo)致農(nóng)村文化傳承處于后繼無(wú)人的困境。與此同時(shí)，這部分外出務(wù)工的農(nóng)村人口不斷對(duì)所接觸到都市文化心理上產(chǎn)生認(rèn)同感，甚至拋棄之前所接受的農(nóng)村文化。農(nóng)村人口外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和農(nóng)村教育資源落后這些都是農(nóng)村文化傳承在農(nóng)村空心化背景下面臨的困境和危機(jī)。

表1 農(nóng)民工規(guī)模 單位：萬(wàn)人

時(shí)間指 標(biāo)200820092010201120122013 農(nóng)民工總量22 54222 97824 22325 27826 26126 894 1.外出農(nóng)民工14 04114 53315 33515 86316 33616 610 （1）住戶中外出農(nóng)民工11 18211 56712 26412 58412 96113 085 （2）舉家外出農(nóng)民工2 8592 9663 0713 2793 3753 525 2.本地農(nóng)民工8 5018 4458 8889 4159 92510 284

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）走就近城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)農(nóng)村剩余人口的就近轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化的主體在于農(nóng)民，農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變才是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)也闡釋了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式可以有遷移式城鎮(zhèn)化和就近式城鎮(zhèn)化兩種路徑。但一直以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化更多的是側(cè)重遷移城鎮(zhèn)化，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市遷移、城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，在這種單項(xiàng)模式的帶動(dòng)下最終導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化率虛高、城市擁堵和農(nóng)村空心化等問(wèn)題。所謂就近城鎮(zhèn)化，也叫家門(mén)口的城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活[12]。

當(dāng)前，隨著我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是外出人口的回流現(xiàn)象，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚為我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了機(jī)遇。因此，中西部地區(qū)要不失時(shí)機(jī)地走就近城鎮(zhèn)化道路，積極探索本地區(qū)就近城鎮(zhèn)化模式，這不僅有利于緩解城市過(guò)度擁擠問(wèn)題，也為農(nóng)村剩余人口的就近轉(zhuǎn)移找到了根本出路。

（二）健全農(nóng)村社區(qū)治理的體制和機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地通過(guò)空心村合并、興建一批公共基礎(chǔ)設(shè)施等就能實(shí)現(xiàn)的，最重要的是要提高農(nóng)村社區(qū)的治理水平。通過(guò)開(kāi)展就近城鎮(zhèn)化只是打破了原有村莊的地緣邊界，但實(shí)際上這種通過(guò)村莊合并的方式并沒(méi)有使原來(lái)來(lái)自不同地方的村民整合成為一個(gè)完整意義上的社區(qū)。

首先，要明確政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)，政府要在組織動(dòng)員、輿論宣傳、資金融入和制定法律政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用[13]。

其次，建立多方共同參與機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)，把城市社區(qū)各種形式的社會(huì)組織如青年志愿者、婦聯(lián)等組織積極引入農(nóng)村社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)多方面力量共同參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。

再次，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，增加信息透明度。村民是農(nóng)村社區(qū)的主體，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功與否取決于廣大村民的參與和支持?？招拇宓那鄩涯耆后w常年在外，他們關(guān)于村莊發(fā)展的集體事物、村民權(quán)利的行使和自身利益的表達(dá)都是通過(guò)留守成員實(shí)現(xiàn)的。由于村莊地域擴(kuò)大、干部權(quán)力集中等原因，往往造成這些村民關(guān)于村集體事務(wù)知情權(quán)得不到保障。所以，要加大村集體事務(wù)公開(kāi)透明度，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的每一項(xiàng)措施都要充分利用各種媒介進(jìn)行宣傳，確實(shí)保障村民的知情權(quán)。

（三）完善社區(qū)公共服務(wù)功能

完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先，政府要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距懸殊，究其根本原因是城市發(fā)展占用過(guò)多的公共資源。應(yīng)從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的立場(chǎng)出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的財(cái)政投入。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體情況，應(yīng)建立包括“一站式”公共服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)警務(wù)室、圖書(shū)館、健身器材等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

其次，針對(duì)空心村留守人群的年齡結(jié)構(gòu)特征，社區(qū)公共服務(wù)的著力點(diǎn)應(yīng)放在留守老人和留守兒童兩大群體上。農(nóng)村空心化背景下，家庭的撫育和贍養(yǎng)功能已經(jīng)弱化。社區(qū)建設(shè)一方面要承擔(dān)部分空巢老人的養(yǎng)老功能，積極引入社會(huì)化的養(yǎng)老理念，探索構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式；另一方面要弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，對(duì)那些精心照顧老人和兒童的家庭給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。建立社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，呼吁社會(huì)各界對(duì)留守老人和留守兒童問(wèn)題的關(guān)注。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，注重對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)

文化建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，它也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化能夠在農(nóng)村延續(xù)的主要途徑。在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)文化傳承的主體嚴(yán)重缺位和留守群體對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與意識(shí)淡薄，這些現(xiàn)實(shí)困境都削弱了農(nóng)村文化建設(shè)的影響力。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)[14]。

一方面，要加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如文化活動(dòng)室、廣播站、圖書(shū)館等是社區(qū)文化建設(shè)的傳播載體，完善社區(qū)文化設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)的前提。各級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐?zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村文化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

另一方面，加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土藝術(shù)家。鄉(xiāng)土藝術(shù)家不僅是農(nóng)村文化生活的活躍分子，也是傳統(tǒng)民間文化的保護(hù)者。在農(nóng)村社區(qū)中發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的藝術(shù)家，并通過(guò)制定一些激勵(lì)措施使其參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，成為農(nóng)業(yè)文化傳承的主力軍[15]。

此外，農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要社會(huì)各方的參與和支持。從外在層面上，國(guó)家需要為農(nóng)村文化建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為繁榮農(nóng)村文化提供法律政策護(hù)航。從內(nèi)在層面上，農(nóng)村文化要不斷發(fā)掘自身特色，創(chuàng)新農(nóng)村文化價(jià)值體系，不斷迎合市場(chǎng)和時(shí)代的需求。

[1]劉強(qiáng).農(nóng)村空心化難題待解[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012-03-31（004）.

[2]程連生，馮文勇.太原盆地東南部農(nóng)村聚落空心化機(jī)理分析[J].地理學(xué)報(bào)，2001（4）：437-446．

[3]周祝平.中國(guó)農(nóng)村人口空心化及其挑戰(zhàn)[J].人口研究，2008（2）：45-52.

[4]馮麗.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及調(diào)控機(jī)制探討[J].理論界，2008（2）：174-175．

[5]劉彥隨，劉玉.中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究的進(jìn)展與展望[J].地理研究，2010（1）：35-42.

[6]中共襄陽(yáng)市委黨校課題組.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：農(nóng)村“空心化”的應(yīng)對(duì)之策[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2014（4）：48-51.

[7]麻陸東.“空心化”背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（3）：54-58.

[8]梁銀湘.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2013（1）：87-93.

[9]李敏.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)，2012（5）：8.

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[12]楊萍．新型城鎮(zhèn)化背景下就地城鎮(zhèn)化模式優(yōu)化路徑分析[J].商業(yè)時(shí)代，2014（17）：43－44．

[13]趙麗江，穆霖.農(nóng)村社區(qū)多元參與治理中政府行為研究——以湖北“三萬(wàn)”活動(dòng)為例[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014（5）：67-71.

[14]胡建華.論渝東南民族地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)[J].長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：36-41.

[15]蔡良志，張華.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)路徑探析[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2011（10）：74-75.

（責(zé)任編輯：于開(kāi)紅）

Construction of Rural Communities under the Background of Rural Hollowness: Problems and Solutions

LI Jingsheng LI Zhengzhong

(School of Social and Political Science, Anhui University, Hefei, Anhui 230601,China)

With the quickening of urbanization across the country in recent years, a large scale of rural inhabitants flow out and the countryside is thus uninhabited and hollowed out. It has brought about a serial of problems: the construction of rural communities remains stagnant; the public service facilities remain to be built; the social relatedness of villages is reduced and rural culture cannot be spread. This paper proposes that by further urbanizing the areas around the cities, improving the community autonomous rule system and mechanism, bettering the community public service functions, strengthening rural community culture construction, scientific means can be found to the construction of hollowed villages.

rural hollowness; rural community development; problems; solutions

C912.82

A

1009-8135（2015）04-0069-05

2015-04-28

李景盛（1989-），男，安徽界首人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院研究生，主要研究應(yīng)用社會(huì)學(xué)。李正中（1990-），男，安徽合肥人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院研究生，主要研究應(yīng)用社會(huì)學(xué)。

安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究生課題創(chuàng)新項(xiàng)目（KYCX201416）階段性成果