瞿艷　郭紅艷

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)規(guī)模日趨增大，畜禽產(chǎn)品品種豐富多樣，但同時(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益嚴(yán)重。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)是預(yù)防控制動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品質(zhì)量安全根本基礎(chǔ)。就如何推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；基層；思考

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）07-0053-01

隨著社會(huì)和人們對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量需求的不斷提高，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作提出了新的工作要求?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為畜牧獸醫(yī)工作的執(zhí)行部門，其在保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面起著重要作用。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生防疫方面的政策法規(guī)，為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供了法律支持，但是在實(shí)際工作中，仍存在著一系列問題，如：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系不健全，主體資格不明晰；監(jiān)管職能不明確，監(jiān)管程序缺乏合法化[1]；監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法工作質(zhì)量和效率不足；執(zhí)法配套資金不足，執(zhí)法手段單一等。基于此，可通過以下幾方面措施改進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，具體如下。

1 建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)方面，應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，例如《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督配套法律法規(guī)的制定，不但能有效地避免基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的死角，而且對(duì)于保障基層執(zhí)法工作人員執(zhí)法工作合法性具有重要意義，有效地提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的可操作性。

2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)方面，應(yīng)不斷的加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)范性、完善性和科學(xué)性。全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制的改革，自上而下的開展相關(guān)改革工作，明確基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能，并賦予相應(yīng)的執(zhí)法資格。設(shè)立基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)法人員配置，保障畜牧獸醫(yī)管理體制改革的順利開展。通過建立健全考核管理機(jī)制，提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率；通過加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)工作能力；嚴(yán)格規(guī)范基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方法和程序。

3 完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督配套設(shè)施

對(duì)現(xiàn)有的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，自上而下設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金，根據(jù)實(shí)用性、分級(jí)分類原則，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作條件和環(huán)境的改善，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦公場(chǎng)所與執(zhí)法工作職能相適應(yīng)[2]。同時(shí)，將基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有的設(shè)備重新進(jìn)行配置，充分發(fā)揮其功能。結(jié)合當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作形式與任務(wù)，強(qiáng)化配套設(shè)施裝備，如監(jiān)控、通訊、交通等裝備，有效的促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

4 增加資金投入

針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)資金緊張問題，一方面通過財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式，提高各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦公經(jīng)費(fèi)的資金投入水平，以提高執(zhí)法工作人員的積極性，保障動(dòng)物疫病防控、檢疫監(jiān)督以及防疫等工作的順利開展；另一方面，定期舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，并增加相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以提升執(zhí)法隊(duì)伍整體理論水平和執(zhí)法能力；同時(shí)，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，保證實(shí)驗(yàn)設(shè)備的先進(jìn)性和檢驗(yàn)技術(shù)的科學(xué)可行性；此外，應(yīng)適當(dāng)提高疫病撲殺補(bǔ)助和無害化處理補(bǔ)助等，以促進(jìn)無害化處理工作的開展。

5 加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫知識(shí)和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，提升社會(huì)公眾安全意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)強(qiáng)化政府與社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)政府與社會(huì)各方面對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的支持力度。

6 不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造出畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍

一方面，通過日常動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾及監(jiān)管對(duì)象的法律意識(shí)；另一方面，完善基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫執(zhí)法隊(duì)伍的裝備，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生防疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)執(zhí)法部門的配合，通過開展與衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法，從整體上提升執(zhí)法工作效率。

總而言之，推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于控制預(yù)防動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物衛(wèi)生和保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。因此，應(yīng)采取一系列積極措施，提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黎 江. 淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管認(rèn)識(shí)及建議[J]. 畜牧獸醫(yī)科技信息，2015（2）：37-38.

[2] 段昌賢， 郭紅艷. 常見動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法問題的探討[J]. 中國(guó)畜牧業(yè)，2014（3）：72-73.endprint