陳曉樂

摘要： “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上”，這句話對日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化歷程似乎不起作用。建立在小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過各種政策制度改革因地制宜地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行“一散二聚合二提高”的調(diào)整，使日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷得到發(fā)展?！耙簧ⅰ奔捶稚⒒鏄I(yè)農(nóng)戶；“二聚合”即土地、資本向?qū)I(yè)農(nóng)戶的聚合；“二提高”即提高家庭農(nóng)場的企業(yè)家才能以及組織化水平，可有效使各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相互協(xié)調(diào)構(gòu)成統(tǒng)一體。同樣，建立在小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)之上的中國農(nóng)業(yè)應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，不斷促進兼業(yè)農(nóng)戶的分散及核心農(nóng)戶的形成，改革現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)體制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持體系，構(gòu)建更加具體、清晰明確的政策支撐體系，加快相關(guān)制度的設(shè)計與改革，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。

關(guān)鍵詞： 日本；新型家庭農(nóng)場；生產(chǎn)要素

中圖分類號： F303 3 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0447-04

日本人口密度大，國土面積小，然而戰(zhàn)后短短20多年時間內(nèi)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不僅實現(xiàn)了現(xiàn)代化，更達到了世界先進水平，多項農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)領(lǐng)先于其他發(fā)達國家，位居世界第一。因為與日本毗鄰，所以中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在諸多方面與日本存在相似之處：封建小農(nóng)經(jīng)濟在歷史中都曾占主要地位；在氣候上都以溫帶季風(fēng)氣候為主且農(nóng)產(chǎn)品的種類相似；地理條件類似等。日本在這種經(jīng)濟條件基礎(chǔ)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化。日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通過各種制度政策調(diào)整及變遷使多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷調(diào)整逐漸形成的。分析日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對研究正處在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的中國解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)主體的定位、糧食安全等問題有良好的指導(dǎo)作用，對探求一種新的生產(chǎn)經(jīng)營制度以適應(yīng)和推動我國農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展有極大的推動作用，對實現(xiàn)“十八大”提出的構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營體系具有重要的現(xiàn)實意義。

柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)指出，在技術(shù)水平一定的前提下，生產(chǎn)一定的產(chǎn)出必須具備基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素如勞動、土地、資本和復(fù)合型生產(chǎn)要素企業(yè)家才能。只有將四者結(jié)合在一起才會創(chuàng)造出最大的價值。此外，由于現(xiàn)代科技水平的日新月異，之前理論中將技術(shù)水平外生化的觀點早已過時，因此將技術(shù)水平作為第5個變量引入更是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。在構(gòu)建日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中這5個要素分別具有新的特征。（1）勞動力。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，其經(jīng)營范圍的變化是分析日本農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。（2）土地。這是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素與農(nóng)戶最基本的生活保障，其制度的完善性與流轉(zhuǎn)機制的適應(yīng)性決定了土地規(guī)模，也決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。（3）資本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要特征的機械化、專業(yè)化、商品化必須依賴大量的資本積累與投入。（4）技術(shù)水平?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論無一例外地將科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)函數(shù)的重要影響因素。縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，技術(shù)變革和科技進步始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要動力源泉。（5）企業(yè)家才能。主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的以家庭為單位的家庭農(nóng)場主對勞動、土地、資本以及技術(shù)水平的組織與運用能力，以及在信息時代以合理的經(jīng)營方式和措施控制成本和降低風(fēng)險的企業(yè)化管理才能，主要表現(xiàn)為農(nóng)場主的經(jīng)營能力、管理水平、受教育程度和技術(shù)應(yīng)用水平等。此外，由于農(nóng)業(yè)是面臨自然和市場雙重風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶身兼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者的角色，不但要購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料，還要出售所生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且在空間范圍內(nèi)還遠離商業(yè)中心，這些決定了身兼數(shù)職的農(nóng)戶要想維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、戰(zhàn)勝復(fù)雜多變的自然災(zāi)害、參與日益惡劣的市場競爭必須依靠并通過某種形式的組織才可以實現(xiàn) [1]。因此，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的另外一個復(fù)合型要素即組織化水平至關(guān)重要。綜上所述，可以得出日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的全要素為基礎(chǔ)性要素即勞動、土地、資本以及技術(shù)，復(fù)合型要素即企業(yè)家才能及農(nóng)場的組織化水平。

19世紀60年代“明治維新”后，日本走上了資本主義道路，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的封建生產(chǎn)關(guān)系仍普遍存在，廣大農(nóng)民無地或少地，被迫成為佃農(nóng)，地主利用對土地的占有權(quán)收取高額地租。這種土地所有制阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也給國家的工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化建設(shè)帶來威脅。基于生產(chǎn)要素配置的不公平和低效率，日本政府通過一系列的政策調(diào)整逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素合理配置的方法和途徑。具體來看，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展主體主要經(jīng)歷了由地主到自耕農(nóng)再到新型農(nóng)戶的發(fā)展歷程，每一個階段的發(fā)展都是政府政策與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的結(jié)果。日本政府為加速發(fā)展新型家庭農(nóng)場，不僅對提高新型農(nóng)戶綜合素質(zhì)給予幫助，更是采取一些列政策措施鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性要素和復(fù)合型生產(chǎn)要素向新型家庭農(nóng)場聚合。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性要素的配置與家庭農(nóng)場的發(fā)展

社會的進步以及經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展使得人們對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的認識也在不斷提升。在日本新型家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，土地、勞動、資本和技術(shù)水平的聚合對于高品質(zhì)家庭農(nóng)場的形成起到了至關(guān)重要的作用。

1 1 土地要素的聚合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和規(guī)模直接影響產(chǎn)出。日本為了實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置，先后進行了多項改革。

1 1 1 土地資源由集中走向分散，“自耕農(nóng)”獲得自主權(quán) 日本“明治維新”走上資本主義道路后，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的封建生產(chǎn)關(guān)系仍然存在，廣大農(nóng)民由于無地或少地被迫成為佃農(nóng)，地主利用對土地的占有權(quán)收取高額地租，導(dǎo)致各種社會問題嚴重。日本于1952年制定《農(nóng)地法》，把政府可以將地主土地轉(zhuǎn)賣給無地、少地的農(nóng)戶，農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3 hm2以內(nèi)等內(nèi)容用法律的形式固定下來。從此日本形成了以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)地改革使轉(zhuǎn)化為土地所有者的自耕農(nóng)擁有了土地所有權(quán)，可以直接享受勞動成果，因而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，為20世紀60年代國民經(jīng)濟高速增長奠定了基礎(chǔ)。

1 1 2 新形勢下實行土地重組，土地生產(chǎn)要素重新聚合 隨著日本工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷減少，土地的分散化和農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)難等問題已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟。土地經(jīng)營規(guī)模關(guān)鍵是以規(guī)模效益的大小來決定的。在此背景下，日本政府鼓勵在土地小規(guī)模家庭所有的條件下發(fā)展協(xié)作農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，逐漸將農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。為了達到此目的，日本政府相繼出臺有關(guān)農(nóng)地調(diào)整與改革的方案，鼓勵將農(nóng)田以租賃和作業(yè)委托的方式進行協(xié)作生產(chǎn)，以緩解土地分散所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙 [2]。（1）廢除之前所規(guī)定的限制農(nóng)地租賃的相關(guān)法規(guī)以促使農(nóng)地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，提倡以租賃為主要經(jīng)營方式的生產(chǎn)。（2）探索和和發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，逐漸擴大土地生產(chǎn)規(guī)模。（3）作業(yè)委托和經(jīng)營委托。農(nóng)戶把土地的全部經(jīng)營管理（經(jīng)營委托）或生產(chǎn)過程中的全部經(jīng)營管理或生產(chǎn)過程中的某項或若干項作業(yè)委托給農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱“農(nóng)協(xié)”）、中心農(nóng)戶或其他合作、協(xié)作組合，委托農(nóng)戶完成自己力所能及的農(nóng)活作業(yè)，保持了與土地的聯(lián)系 [3]。（4）1982年又對《農(nóng)地法》進行了第2、第3次大修改，進一步放寬了對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制，承認離農(nóng)者出租土地的權(quán)利，廢除佃農(nóng)土地專買等權(quán)利，提高農(nóng)戶占地最高限額，取消地租最高限額等。這些傾向性的土地政策為家庭農(nóng)場的生成奠定了基礎(chǔ)。近年來由于城市化和老齡化使得日本的廢棄耕地增多，2009年6月日本修改農(nóng)地法，放寬農(nóng)地租賃的規(guī)定。至2012年12月，絕大多數(shù)城市農(nóng)村都成立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，大大促進了土地向新型農(nóng)戶聚合。endprint

1 2 兼業(yè)農(nóng)戶的分散進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

威廉·配第早前就指出土地和勞動力都是創(chuàng)造財富和價值的源泉，并且二者是統(tǒng)一結(jié)合體。因此，在日本農(nóng)業(yè)土地政策調(diào)整和土地生產(chǎn)要素聚合的前提下，農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模也要求與之相適應(yīng)。

（1）農(nóng)業(yè)人口下降，傳統(tǒng)農(nóng)戶開始分化。土地制度一系列的變遷，為土地規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)提供了可能。在經(jīng)濟生產(chǎn)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)中，由于規(guī)模報酬遞減規(guī)律的存在，要求在一定規(guī)模的土地要素中必須有合適的勞動力投入，這樣才不會出現(xiàn)遞減的規(guī)模報酬。日本的農(nóng)業(yè)土地資源由分散走向規(guī)模的過程中勢必會出現(xiàn)大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動力，與此同時工商業(yè)的快速發(fā)展也必然會為這些剩余農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)提供可能。形成這種現(xiàn)象既有制度變遷的原因，又有二元經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)收入“剪刀差”所形成的利益驅(qū)動的原因。因傳統(tǒng)的農(nóng)耕習(xí)俗，農(nóng)戶不可能在較短時間完全脫離農(nóng)業(yè)勞作，于是出現(xiàn)了大量農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象。

（2）促使兼業(yè)農(nóng)戶分散，培育核心農(nóng)戶。日本的農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象是政府過度保護農(nóng)業(yè)的結(jié)果，通過對農(nóng)業(yè)的保護縮小了城鄉(xiāng)收入差距，然而，兼業(yè)現(xiàn)象在全球經(jīng)濟化大背景下嚴重阻礙了土地的流動和兼并，阻礙了日本現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。為了幫助兼業(yè)農(nóng)戶放棄土地，將土地經(jīng)營權(quán)集中于核心農(nóng)戶，日本實施了一系列改革。隨著農(nóng)地改革的實施和不斷的改革開放，兼戶農(nóng)民所得到的政府價格補償已不足以維持生活所需，為了生計不得不將自己的土地向核心農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而自身也實現(xiàn)了從農(nóng)戶向非農(nóng)戶的身份轉(zhuǎn)換。兼業(yè)農(nóng)戶的分散不僅有利于土地向核心農(nóng)戶集中，更為日本的工業(yè)現(xiàn)代化和城市化提供了幫助，而日本又通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策進一步促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 3 資本要素向核心農(nóng)戶聚合是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵

日本國土資源有限，為了提高家庭農(nóng)場的勞動生產(chǎn)率須要對原有的生產(chǎn)方式進行調(diào)整，即由原來的勞動密集型轉(zhuǎn)換為資本密集型。因此，日本采取了一系列農(nóng)業(yè)資本傾斜措施。

1 3 1 建立并完善各類農(nóng)村金融體系保證家庭農(nóng)場發(fā)展的資金需要 （1）二戰(zhàn)以后，日本根據(jù)其人多地少的國情，為了避免農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱勢所造成的土地過度集中，在1947年頒布并實施了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，其規(guī)定了農(nóng)協(xié)的性質(zhì)即最大限度為組織的成員作貢獻并且不以盈利為目的。在農(nóng)協(xié)的發(fā)展中，基于農(nóng)戶對生產(chǎn)資金的需求，其金融部門應(yīng)運而生。它是基層農(nóng)協(xié)的合作金融體系的基層組織，由農(nóng)戶及其他居民和團體入股登記成立，直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系。農(nóng)協(xié)貸款以會員的生活和生產(chǎn)需求為主，會員貸款不用擔(dān)保，貸款利率相較其他貸款有不同程度的優(yōu)惠，國家對農(nóng)協(xié)的貸款給與利息補貼 [4]。（2）日本根據(jù)《農(nóng)林漁金融公庫法》于1945年全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁金融公庫，公庫的資金主要是向生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)項目提供資金，并對農(nóng)林漁經(jīng)營提供貸款，它是合作金融和商業(yè)金融的補充。（3）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，日本政府于1945年和1947年分別創(chuàng)建了合作性金融和政策性金融的相關(guān)法律，并且在金融體系的運行過程中不斷通過政府財政對合作金融的運行提高各種貸款補貼，與此同時對其吸收的存款和所得稅也有一定的優(yōu)惠。日本憑借自身強大的信用體系極大地降低了農(nóng)村金融借貸在運行中的交易成本，并且通過資金及政策的扶持，為農(nóng)村金融的成長創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，為新型農(nóng)戶資金的聚集起到了極大的推動作用。

1 3 2 制定各種政策保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本向新型農(nóng)場聚合 政府主要通過農(nóng)業(yè)支持政策體系即價格支持、收入補貼、一般政策服務(wù)等3項舉措使更多生產(chǎn)資本逐漸向家庭農(nóng)戶聚集，逐漸形成新型農(nóng)場所必需的資本聚合 [4]。（1）價格支持。對于農(nóng)產(chǎn)品的不同特性及市場反應(yīng)，日本政府通過制定價格穩(wěn)定制度、價格差額補貼制度以及價格平準基金制度有效構(gòu)建日本較為完整的價格支持體系，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的同時也為新型家庭農(nóng)場的建立聚合了大量的生產(chǎn)資本的儲備。（2）收入補貼。主要包括農(nóng)戶直接支付制度、災(zāi)害補貼、生產(chǎn)資料購置補貼以及農(nóng)業(yè)保險補貼。首先，農(nóng)戶直接補貼支付制度。由于日本的自然條件與歷史條件，山區(qū)以及半山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后。對于這一現(xiàn)狀，日本政府于2000年出臺了針對山區(qū)及半山區(qū)的農(nóng)戶直接收入補貼制度，對山區(qū)的農(nóng)民進行直接補貼總額達740億日元 [5]。其次，災(zāi)害補貼。災(zāi)害補貼的主要對象包括被損壞的農(nóng)業(yè)設(shè)施以及公共設(shè)施和農(nóng)地，其補貼費用主要有國家財政承擔(dān)。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買補貼。只要是按照標(biāo)準聚合起來平整耕地的，在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械以及農(nóng)用設(shè)施方面的費用都可以得到中央財政50%的補貼，可以從接受國家補貼的金融結(jié)構(gòu)得到25%貸款，有些地方市町財政還可補貼12 5%。最后，農(nóng)業(yè)強制險補貼。其主要特征是由政府牽頭，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超過某一數(shù)額的農(nóng)場和農(nóng)民必須參加保險，政府直接參與保險計劃的制定。政府對農(nóng)作物保險的保費補貼為50%～80%。（3）一般政府服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于農(nóng)田水利建設(shè)補貼，20%用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造。

1 4 農(nóng)技推廣體系促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進一步向新型農(nóng)戶聚合

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)性要素中土地、勞動、資本的聚合是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平引入基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素生產(chǎn)，不僅可以將以上要素進行合理的配置，更可能在現(xiàn)有有限資源的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的較大產(chǎn)出。

日本的傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶一般不具備科技研發(fā)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的生產(chǎn)技術(shù)大部分來自科研院所或各類民間機構(gòu)。因此，日本特別重視以科學(xué)技術(shù)為載體的各類科研成果在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。目前，日本有29個國家級農(nóng)業(yè)科研院所、381個地方級科研機構(gòu)和570多個以互聯(lián)網(wǎng)為核心的地方農(nóng)業(yè)普及中心 [6]。在此背景下，有效地將現(xiàn)有技術(shù)進行推廣即農(nóng)技推廣體系的建立至關(guān)重要。農(nóng)技推廣體系主要是由政府的農(nóng)業(yè)改良普及系統(tǒng)、農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)系統(tǒng)雙軌體系構(gòu)成，兩大體系緊密結(jié)合，共同經(jīng)營、管理和實施全國農(nóng)業(yè)推廣工作，增進教育、科研、推廣與生產(chǎn)者之間的聯(lián)系，有力促進了日本農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。日本農(nóng)技推廣不是簡單的技術(shù)推廣，而是政府管理、開發(fā)農(nóng)村，教育、培養(yǎng)新型農(nóng)戶的行政手段，除采用新技術(shù)、新材料、引進新品種等物質(zhì)方面的推廣，更重要是在于人才的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過對農(nóng)戶進行農(nóng)技推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果向新型農(nóng)場聚合。endprint

[BT（1+1][STHZ]2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)合型要素的聚合與新型家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展[BT）]

2 1 多項舉措促使新型家庭農(nóng)場主企業(yè)家才能的提升

在瞬息萬變的信息時代，要想合理控制成本和降低風(fēng)險以獲得更高的要素回報率，必然需要更強的企業(yè)家才能。企業(yè)家才能的提升主要表現(xiàn)在作為新型家庭農(nóng)場經(jīng)營者管理水平的提高、受教育程度的增強、技術(shù)應(yīng)用水平的提高等。

日本新型家庭農(nóng)場主受教育程度普遍較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較熟練，農(nóng)民具有通過閱讀報紙、刊物及時分析了解市場動態(tài)的能力，每家都有收藏很多農(nóng)業(yè)科技書籍，很多農(nóng)戶訂閱了各種報紙和農(nóng)業(yè)科技刊物，農(nóng)民能使用電子計算機，通過因特網(wǎng)收集新的農(nóng)業(yè)信息資料。日本農(nóng)業(yè)從初中教育到高等教育都很齊全，分別有初農(nóng)、高農(nóng)、短大、大學(xué)學(xué)校教育以及由農(nóng)業(yè)改良普及系統(tǒng)舉辦的短期培訓(xùn)。政府對農(nóng)業(yè)教育投資量大，學(xué)校教育經(jīng)費充足，教育設(shè)施更新快，教育儀器設(shè)備先進。此外日本的農(nóng)業(yè)教育極重視實踐教學(xué)：從課程設(shè)置、教材編寫、課時安排到教師組織教學(xué)過程以及學(xué)校的實習(xí)基地和實驗室建設(shè)、儀器設(shè)備的添置等，都緊密圍繞培養(yǎng)學(xué)生的實踐技能而進行。因此，這些未來的高素質(zhì)農(nóng)場主的動手能力較強。隨著日本新型家庭農(nóng)場主受教育程度的增強、技術(shù)水平的提高，其經(jīng)營管理水平勢必會提高，繼而新型家庭農(nóng)場主的企業(yè)家才能也會得到提高。

2 2 農(nóng)協(xié)促使新型家庭農(nóng)場的組織化程度更加優(yōu)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶要更多地從市場獲得要素和面向市場組織生產(chǎn)，市場信息是經(jīng)營決策的重要依據(jù)，所以經(jīng)營管理的功能更為突出，以獲取更高的要素回報率。以合理的經(jīng)營方式和措施控制成本和降低風(fēng)險，其最主要的總體特征是更強的企業(yè)化管理。

農(nóng)協(xié)是為解決實行土地改革后所導(dǎo)致的分散經(jīng)營、生產(chǎn)力水平低下等弊端而設(shè)立的，1947年通過頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》確立了其特殊地位，全國幾乎99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織，日本農(nóng)協(xié)被公認為是世界上最成功的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式之一。日本農(nóng)協(xié)在管理上充分體現(xiàn)了合作制的民主管理原則，強調(diào)農(nóng)民素質(zhì)的提高和技能的增強。新型家庭農(nóng)場主通過農(nóng)協(xié)這類農(nóng)業(yè)組織獲取市場需求的各類管理知識和信息。（1）將市場和農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來的中介組織——農(nóng)協(xié)，它的成立不僅可以簡化市場中復(fù)雜的交易關(guān)系，更能節(jié)約信息交易成本、提高信息質(zhì)量、抑制各類交易主體的機會主義傾向，從而提高市場效率，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷管理企業(yè)化奠定雛形。（2）農(nóng)協(xié)為現(xiàn)代農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)支持。由“營農(nóng)指導(dǎo)”（農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的經(jīng)營指導(dǎo)）員根據(jù)各農(nóng)戶的實際情況，研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營計劃，并給予具體指導(dǎo)，比如幫助農(nóng)戶引進高效率的實用生產(chǎn)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)新品種，制定更合理的耕作計劃；幫助農(nóng)戶安排經(jīng)營收入計劃，制定營農(nóng)方案，為購置農(nóng)機和設(shè)施提供咨詢，并在會計業(yè)務(wù)、稅務(wù)知識等方面提供指導(dǎo)和幫助 [7]。

3 結(jié)論與建議

綜合日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中各種要素優(yōu)化配置的帕累托改進來看，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成過程，也應(yīng)是全生產(chǎn)要素不斷調(diào)整的過程。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不應(yīng)該僅僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素入手，更應(yīng)將所有要素融合統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展。

3 1 促使傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型農(nóng)戶轉(zhuǎn)變

新型農(nóng)戶是一個與時俱進的概念，是在現(xiàn)有農(nóng)村就業(yè)人口逐漸減少而城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐漸增加的背景下產(chǎn)生的。市場經(jīng)濟背景下政府要順應(yīng)這個潮流，在引領(lǐng)農(nóng)戶加快向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的同時，促使生產(chǎn)資本和金融資本逐漸向現(xiàn)有農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而且要引導(dǎo)耕地的合理流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)戶的形成提供合理的土地規(guī)模。此外，提高新型農(nóng)戶對信息的敏感程度，通過農(nóng)技推廣及綜合素質(zhì)的提高實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較收益，為新型家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展提供支持 [8]。

3 2 構(gòu)建更加具體、清晰明確的政策支撐體系

我國土地制度的基礎(chǔ)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在基本國情不變、不改變農(nóng)戶土地所有權(quán)的背景下，實施土地租賃制度能夠確保土地要素向新型農(nóng)戶流暢聚合，因此政府應(yīng)出臺更明確的政策確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況及自然條件，細化到每一種情況，嚴格落實，大力發(fā)展農(nóng)民協(xié)作組織，通過法律明確其地位，使農(nóng)民合作組織成為名副其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中介和支撐管理服務(wù)組織的機構(gòu)。

3 3 強有力的經(jīng)濟支撐是全要素聚合的關(guān)鍵

日本之所以能對農(nóng)業(yè)進行如此強有力的扶持，是因為它有強有力的經(jīng)濟作支撐。我國也應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提升我國的經(jīng)濟地位與綜合國力。這并不是工業(yè)壓榨農(nóng)業(yè)取得的成果，而是依賴于我國廣闊的市場空間和巨大的創(chuàng)作潛力，充分調(diào)動各生產(chǎn)主體的創(chuàng)新能力。

3 4 相關(guān)制度的設(shè)計與改革

在日本新型家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，盡管采取了多項措施引導(dǎo)土地向新型家庭農(nóng)場聚合，但不得不說，在某些區(qū)域仍未擺脫農(nóng)地細碎化經(jīng)營的狀況，這固然與日本人地的資源稟賦密切相關(guān)，但制度和政策是最為根本和關(guān)鍵的因素。鑒于日本的發(fā)展現(xiàn)狀，為了促進我國新型家庭農(nóng)場的發(fā)展，應(yīng)對城鄉(xiāng)社會保障制度、勞動就業(yè)制度、財稅制度、戶籍制度等關(guān)聯(lián)性和替代性制度進行同步設(shè)計和整體配套改革。（1）改革城鄉(xiāng)二元化戶籍管理制度?，F(xiàn)存戶籍制度導(dǎo)致已外出打工的農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)無歸屬感而使他們無法徹底切斷與土地的聯(lián)系，寧愿荒棄土地也不愿意流轉(zhuǎn)，因此，應(yīng)落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件、加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（2）改善社會保障制度。應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，提高補助水平，鼓勵進城務(wù)工且工作穩(wěn)定的農(nóng)民工果斷放棄土地，置換市民身份。（3）改善普惠式的農(nóng)業(yè)補貼和信貸稅收制度。有選擇性的集中補貼資金，對大于適度規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶實行不補貼政策，對小于適度規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶實行累進補貼，對于一些經(jīng)營效益好、起示范帶頭作用的家庭農(nóng)場給予財政項目的資金扶持，優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)方面的良種補貼、農(nóng)機補貼等。

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