孫楊　陸學(xué)文

摘要： 國家不斷加大對農(nóng)業(yè)科研的資金投入，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費不斷增加，農(nóng)業(yè)科研院所作為科研項目的承擔(dān)單位，主要通過預(yù)算管理手段來實現(xiàn)對科研經(jīng)費的管理。由于科研經(jīng)費項目在預(yù)算申報、經(jīng)費使用、考核等方面不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算的實際執(zhí)行脫離預(yù)算的編制。本研究對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理進行初步的探討。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費預(yù)算；精細(xì)化管理

中圖分類號： F810 453 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0487-02

隨著科研經(jīng)費種類和數(shù)量的增加，國家對科研經(jīng)費的管理也提出了更高的要求。當(dāng)前仍然存在科研單位和人員過于注重科研經(jīng)費的申請、忽略科研經(jīng)費管理的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)費的預(yù)算管理方面存在著很多的不足，從預(yù)算的編制到執(zhí)行均過于籠統(tǒng)，造成了后期科研項目驗收的困難。因此，本研究著重探討科研項目經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化管理的意義

精細(xì)化管理是一種先進的科學(xué)管理理念，要求在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)和管理流程，實現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式。2008年財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細(xì)化管理的概念，標(biāo)志著行政事業(yè)單位財務(wù)管理進入全面精細(xì)化階段；財預(yù)[2014]85號《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》再次強調(diào)了細(xì)化預(yù)算的要求。對于農(nóng)業(yè)科研院所來說，其科研項目預(yù)算精細(xì)化管理的核心在于通過抓住預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算的編制內(nèi)容，通過剛性的制度規(guī)范行為，強化責(zé)任落實，提高科研經(jīng)費的使用效率。

2 科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2 1 經(jīng)費管理制度龐雜

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源包括中央財政專項撥款、地方財政撥款、自籌資金和其他渠道的經(jīng)費資助 [1]。根據(jù)經(jīng)費來源的不同，具體可劃分為縱向科研項目和橫向科研項目?？v向科研項目是各級政府部門下達(dá)的從財政部門取得專項撥款的各類科研項目；橫向科研項目是地方企事業(yè)單位或個人委托的科研項目。由于項目來源和項目組織管理部門的不同，經(jīng)費管理制度也有不同的規(guī)定，這就要求科研人員在編制經(jīng)費預(yù)算時，須要了解各種不同類別項目經(jīng)費管理制度中關(guān)于預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定，無疑加大了科研人員在申報項目時編制預(yù)算的難度。

2 2 預(yù)算申報流程不規(guī)范

在科研單位進行預(yù)算申報時，單位的財務(wù)和科研等相關(guān)部門的參與度不夠，由于財務(wù)和科研人員自身認(rèn)為自己的部門并不是對該科研項目最了解的人，無法對科研項目負(fù)責(zé)人編制出的預(yù)算進行合理有效的測算，往往造成財務(wù)與科研部門的職能流于形式 [2]；另外，科研人員自身出于爭取較多的科研經(jīng)費的考慮，對預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性認(rèn)識不足，對于預(yù)算的數(shù)額主觀上也認(rèn)為是越多越好，使得項目的組織管理部門將項目負(fù)責(zé)人編制好的預(yù)算上交財政批復(fù)時，審核得不到通過。

2 3 科研經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)會計科目不匹配

目前，絕大多數(shù)科研項目在進行預(yù)算的編制時都對支出進行了較詳細(xì)的分類，并對這些支出項目從概念上進行界定。如“863”“973”等國家主體科技計劃預(yù)算的支出大體分為包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出在內(nèi)的直接費用和無法在直接費用中列支的間接費用；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金則將材料和小型儀器設(shè)備購置費、管理費等作為單列的支出類別；較特別的江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目的預(yù)算支出則分為技術(shù)集成費、推廣補助費、技術(shù)推介費、物化推廣費、人員勞務(wù)費、首席專家推廣經(jīng)費等。這些支出分類與農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)行財務(wù)系統(tǒng)的會計科目并不能實現(xiàn)較高程度的吻合，財務(wù)部門無法通過財務(wù)系統(tǒng)直觀發(fā)現(xiàn)費用的列支是否符合編制的預(yù)算要求，科研經(jīng)費的報銷反映不了課題的實際進展，財務(wù)部門無法有效監(jiān)督經(jīng)費的使用，對后期的預(yù)算執(zhí)行和項目結(jié)題工作也造成了困難。

2 4 經(jīng)費課題負(fù)責(zé)人制和國庫集中支付制造成預(yù)算執(zhí)行偏差

在不少農(nóng)業(yè)科研院所，采取的是由科研項目的課題主持人全權(quán)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理的模式。在這種模式下，當(dāng)課題負(fù)責(zé)人承擔(dān)的課題較多時，往往疏于對項目支出預(yù)算執(zhí)行的管理。對于課題發(fā)生的如材料費這樣的共性支出，預(yù)算編制的課題負(fù)責(zé)人也只是在報銷單上簡單簽字，存在本該在A課題報銷的材料費放在了B課題報銷，后期為了順利實現(xiàn)項目驗收不得不突擊報銷或人為調(diào)賬。而財務(wù)部門審核時只要票據(jù)的合理性能夠達(dá)到要求，便同意其報銷，對課題經(jīng)費的支出和使用情況的現(xiàn)實監(jiān)管實際上是有限的；另外，在國庫集中支付制度的要求下，科研經(jīng)費通過財政預(yù)算系統(tǒng)直接下達(dá)，但經(jīng)費的下達(dá)與經(jīng)費的實際使用存在時間差，而科研項目的管理部門對于經(jīng)費財政預(yù)算系統(tǒng)的執(zhí)行進度又有考核要求，實際執(zhí)行中容易導(dǎo)致財政預(yù)算系統(tǒng)中不同類別的項目相互墊支的現(xiàn)象，脫離預(yù)算執(zhí)行。

2 5 績效考核評估工作不到位

不少農(nóng)業(yè)科研院所過于重視科研經(jīng)費的申報和使用，忽略了對經(jīng)費預(yù)算的考核評估與追蹤，尚未建立有效的績效考核和信用評級制度，缺少對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎懲機制，科研經(jīng)費的使用效益無法鑒別，預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進行定量的考核。

3 科研項目經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化的措施

3 1 規(guī)范經(jīng)費管理制度中預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

隨著國家對農(nóng)業(yè)科研的不斷重視和農(nóng)業(yè)科技的財政經(jīng)費的迅速增加，農(nóng)業(yè)科研院所在對農(nóng)業(yè)項目進行申報時也有很多可供申報的不同類別的項目。由于其牽頭和組織實施的部門不同，不同類別項目的經(jīng)費管理制度與標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，應(yīng)該科學(xué)界定與項目研究相關(guān)的支出范圍，使各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致，既實現(xiàn)不同類型項目經(jīng)費預(yù)算的可比性，也減少科研人員預(yù)算編制的工作量。endprint

3 2 建立科學(xué)細(xì)化的科研經(jīng)費預(yù)算申報、批準(zhǔn)等流程

在進行科研經(jīng)費的申報時，農(nóng)業(yè)科研單位要重視項目的立項申報工作。 一般來說，對于項目金額較大的國家級、省級等重大項目，由科研項目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實際需要提出總體預(yù)算方案，再由較權(quán)威的專家委員會對申報的項目預(yù)算進行論證，專家委員會應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、科研管理部門等職能部門負(fù)責(zé)人及科研項目負(fù)責(zé)人參加 [3]。財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人對各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細(xì)化編制，依據(jù)相關(guān)支出的測算規(guī)定，對每一個支出數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的計算，列示計算過程。對一些容易混淆的支出明細(xì)予以重視，并進行合理細(xì)致的分類說明，做到預(yù)算編制的精細(xì)化。

3 3 科學(xué)設(shè)置會計科目，實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)核算的銜接

在科研經(jīng)費核算時，應(yīng)結(jié)合本單位財務(wù)系統(tǒng)的特點，將經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目實現(xiàn)有效銜接，一方面便于相關(guān)會計報表的直接取數(shù)；另一方面滿足財務(wù)人員從財務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計預(yù)算各支出科目的具體使用金額和支出進度，直觀反映預(yù)算的執(zhí)行情況，尤其方便后期項目驗收和預(yù)算的績效考核。

3 4 優(yōu)化科研經(jīng)費管理模式，建立財務(wù)聯(lián)系人制度

鑒于前述課題主持人負(fù)責(zé)全權(quán)管理科研經(jīng)費的管理模式存在的問題，可考慮設(shè)置專職財務(wù)聯(lián)系人崗位，全程參與到科研項目的預(yù)算申報、執(zhí)行、驗收的過程中，與項目組成員共同研究討論項目申報指南，參與經(jīng)費申報預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，提供國庫集中支付制度下經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，配合整理結(jié)題財務(wù)驗收資料，為科研項目的財務(wù)審計驗收提供技術(shù)支撐，督促項目結(jié)題后財務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等。

3 5 建立科學(xué)細(xì)化的預(yù)算考核指標(biāo)和信用管理制度

項目初始即在項目預(yù)算編制的任務(wù)書中規(guī)定相關(guān)預(yù)算考核指標(biāo)，可采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進行。定性分析主要評價項目的戰(zhàn)略目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)側(cè)重于分析考核預(yù)算執(zhí)行是否與科研經(jīng)費預(yù)算編制時的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，合規(guī)目標(biāo)主要是指分析考核預(yù)算執(zhí)行是否符合項目預(yù)算管理制度要求。定量分析可以通過采用能有效反映科研經(jīng)費預(yù)算完成情況的比率指標(biāo)來實現(xiàn)。

完善科研信用管理，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和驗收全過程的信用記錄制度，按信用評級實行分類管理，嚴(yán)重信用不良記錄者將被取消項目申報和參與的資格。將信用評級與科研人員的績效考評相結(jié)合，建立有效的激勵制度，形成預(yù)算管理的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費預(yù)算管理的精細(xì)化工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研院所長期的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所要適時建立健全的預(yù)算管理體系，科學(xué)申報科研經(jīng)費，科學(xué)細(xì)化預(yù)算的編制，提高預(yù)算執(zhí)行水平，加大預(yù)算考核考評力度，充分發(fā)揮好科研經(jīng)費在提升科研院所農(nóng)業(yè)科研能力、促進經(jīng)濟效益提高的作用。

參考文獻：

[1] 陸學(xué)文 科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算之管見[J] 財經(jīng)界：學(xué)術(shù)，2010（1）：117-118

[2]陳武梅 淺談農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行[J] 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2012（3）：11-13

[3]余慧華 新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費管理問題探析[J] 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（16）：141-143endprint